关于严格规范我市外包服务管理的通知

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市各预算单位、****园区）财政机构：

为****机关厉行节约反对浪费要求，进一步加强和规范我市各预算单位（乡镇、园区）外包服务管理，提高财政资金使用效益，防范廉政风险和业务风险，根据《政府购买服务管理办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》****财政厅关于规范外包服务管理、严控课题外包等相关文件精神，结合我市实际，现就严格规范外包服务管理有关事项通知如下：

一、准确把握内涵，严格落实管理责任

1.明确外包服务定义

本通知所称外包服务，是指各预算单位（乡镇、园区）为履行工作职责或完成特定目标任务，依据政府购买服务、政府采购等法律法规和规定程序，使用财政性资金委托符合资质条件的社会力量或市场主体承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为，强调从“养人办事”提供服务向“花钱买服务、办事不养人”转变。

2.落实采购主体责任

各预算单位（乡镇、园区）是外包服务管理的责任主体，主要负责人是第一责任人。必须牢固树立“过紧日子”思想，严格落实《****政府采购采购人主体责任清单》要求，将外包服务管理纳入重要议事日程和内控体系建设，****财政厅****政府购买服务指导性目录、《****政府购买服务负面清单》和本部门（单位）上级具体服务事项的指导性文件，在规定范围内实施购买服务，严禁通过外包服务变相增加人员用工或隐藏“三公”经费等支出。

二、严格项目论证，规范内部决策程序

1.强化源头管控与内部决策

各预算单位（乡镇、园区）拟实施的外包服务项目，必须经过可行性论证和采购需求调查审查，拟外包服务项目须纳入“三重一大”进行研究与决策。对采购预算调整、采购方式变更、单一来源等重大采购事项，按照“三重一大”决策制度要求报党组（党委）讨论通过后执行。主管部门要对下属单位的外包服务项目进行扎口管理和审核把关。

2.严禁过度依赖和“一包了之”

各预算单位（乡镇、园区）不得将行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、督导稽查、工作考核等自身直接履职事项纳入外包服务，不得缺乏基本管控能力而完全依赖第三方机构。对于确需购买外包服务的项目，必须在合同中明确约定双方权责界限和工作分工，本单位须指派专人全程跟踪参与，掌握关键环节，确保对服务质量和最终成果的有效控制，杜绝“包而不管、以包代管”“一包了之、以包脱责”的现象。

三、细化预算编制，从严审核支出需求

1.科学合理编制预算

各预算单位（乡镇、园区）应依据明确的服务内容、量化的工作指标和准确的市场价格信息，结合同类外包服务项目历史成交信息等相关情况，****政府购买服务的预算价格。外包服务申报采购应当有明晰的资金测算依据和相关佐证材料。对重大或金额较大的项目，进行成本效益分析和价格论证。预算编制力求真实、准确，完整反映支出需求，不得虚报、估列。

2.实行预算前置审核

市财政部门将结合政策要求、部门职能、财力状况等因素，对各预算单位申报的外包服务项目预算进行前置审核，****园区）财政机构对乡镇外包服务统一扎口集中审核。未履行必要论证和决策程序、内容不合规、依据不充分、标准不合理的项目，不得纳入预算安排。对金额较大或关注度较高的服务项目，在成本效益分析和价格论证的基础上进行必要的财政投资评审，开展重大服务项目预算审核。

3.严控特定类别外包

严格控制规划研究、政策调研、方案编制、综合性文稿撰写等分析研究类事项的外包。此类工作应着力提升本单位研究能力和业务水平，原则上由本单位人员自主完成。党政机关确需进行课题外包的，须履行党委（党组）审批程序，充分论证课题为本单位履职、本单位无此项履职能力且承接单位能够提供帮助本单位履行相关职能的研究成果，论证结果由党委（党组）主要负责人签字，同时主动向同级纪检监察部门专题报备。课题经费预算在预算中单独列示、专款专用，不得混杂在其他项目经费中。****机关以落实上级部署、开展具体工作为主，不得开展课题外包。

四、强化执行监督，规范采购履约支付

1.严守预算刚性约束

坚持“无预算、不支出”，严禁超预算、无预算安排外包服务。预算执行**则上不得随意追加或调整外包服务预算，因特殊情况确需调整的，必须严格按照程序报批。对未经批准擅自实施或调剂资金用于外包服务的，财政部门将依规处理并在下年度预算中相应核减。

2.执行规范采购流程

各预算单位（乡镇、****政府采购法律法规及单位内控制度要求组织实施外包服务采购。政府采购限额标准以上的外包服务项目，按照编制服务预算、实行意向公开、确定采购需求（开展需求调查审查）、确定政府采购组织形式和采购方式、委托采购代理机构、编制采购文件（审核确认采购文件和采购公告）、组织或参与开评标工作、确定中标成交供应商（结果公告）、签订政府采购合同（合同公告）、履约验收评价、采购资金支付等全流程环节规范实施采购。政府采购限额标准以下的外包服务项目，按照部门内控和财务制度规定执行。****政府采购、违规设定歧视性或排他性条款、直接指定承接方等行为。要根据项目特点，结合预算编制、相关可行性论证和需求调研情况对采购需求进行论证。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。

3.强化合同履约监管

政府购买服务合同履行期限一般不超过1年，在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、****政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。各预算单位（乡镇、园区）应当加强外包服务项目履约管理，对服务合同履行过程进行跟踪监管，及时掌握项目实施进度和服务数量、质量、时效等绩效目标实现情况，督促承接主体严格履行合同。要制定验收方案、****小组，对承接主体按合同约定完成的外包服务事项组织履约验收，并出具验收报告，验收报告应包括每项服务标准的履约情况及履约结果的运用情况。向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告，根据验收考核结果办理资金支付，要切实改变“重购买、轻管理”的状况。

五、健全长效机制，强化绩效监督

1.完善单位内控制度

各预算单位（乡镇、园区）要****政府采购内控制度的内容，涵盖采购主体责任与监督责任的分解与细化、组织机构与职责分工、政府采购方式与采购代理机构选择、预算管理、需求管理、采购文件编制、项目组织实施、采购合同管理、履约验收与资金支付等内容，明确各个环节的岗位职责和风险控制措施。对技术复杂、专业性较强的服务，涉及公共利益、社会关注****政府向社会公众提供的公共服务项目等，预算单位（乡镇、园区）应制定具体服务项目的内部管理办法。

2.全面实施绩效管理

各预算单位（乡镇、园区）负责本部门购买服务绩效管理工作，根据合同规定对承接主体提供的服务进行检查验收，将绩效管理贯穿外包服务全过程。事前开展绩效评估，设定清晰、可衡量的绩效目标；事中加强绩效运行跟踪监控，及时纠偏；事后开展绩效评价，强化评价结果应用。要及时向承接主体反馈绩效评价结果，将评价结果与预算安排、合同资金支付、政策调整、改进管理等挂钩，不断提升资金使用效益。

3.构建长效监管格局

各预算单位（乡镇、园区）应自觉接受纪检监察、巡察、财政、审计等部门的监督检查。市财政局将结合年度财会监督计划，适时开展外包服务检查，对发现的违规违纪问题，将依规依纪依法严肃处理，并移送相关线索。健全外包服务投诉监督机制，畅通投诉监督渠道，及时处理涉及外包服务的投诉举报，积极回应社会公众的监督反馈意见。

六、相关要求

1.加快制度建设和整改

各预算单位（乡镇、园区）****财政局《关于****政府采购内控制度的通知》（邮财购〔2025〕71号）要求，对本单位现有外包服务管理制度进行梳理和完善，将制****财政局。对民生领域外包服务突出问题专项整治核查发现的问题，各相关预算单位（乡镇、园区）要建立问题清单、整改清单，从快整改，整改到位，市财政局对整改情况适时开展“回头看”。

2.强化结果应用与预算挂钩

在编制下一年度预算时，各预算单位（乡镇、园区）要结合本通知要求，对现有外包服务项目进行清理压减，坚决取消必要性、合理性、效率性不足的项目，以及超出购买服务指导性目录内容、属于负面清单范围内容的项目。市财政局将把外包服务管理的规范性、审计检查结果、专项巡察结果、绩效评价结果等作为安排后续年度预算的重要依据。对管理混乱、问题突出的部门和领域，将重点监控并核减相关预算。

本通知自发布之日起施行，请各预算单位、****园区）结合本地实际，抓好贯彻落实。执行中遇到问题，****财政局反映。

****财政局

2025年12月1日