关于采购2025年惠州市自然资源优化国土变更调查自主监测支撑土地日常监管技术服务项目服务机构的询价公告

根据工作需要，****就2025年**市自然**优化国土变更调查自主监测支撑土地日常监管技术服务项目面向社会公开询价采购，现公告如下：

一、项目概况

1.项目名称

2025年**市自然**优化国土变更调查自主监测支撑土地日常监管技术服务项目。

2.采购预算

本项目采购预算金额为人民币994000.00元（大写：人民币玖拾玖万肆仟元整），包含本项目涉及的所有费用，超过采购预算视为无效报价。

3.采购方式

网上公开询价，本项目采用综合评分方式，择****公司作为中选服务机构。

4.项目背景

今年9月，《****办公厅 ****办公室关于开展2025年度**国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（自然资办发[2025]33号）发布，明确2025年的国土变更调查工作时点是今年12月31日，各省报部时限在2026年1月15日，根据往年工作经验，全市成果报省时限将在12月。因此，本月务必启动今年的年度国土变更调查任务和基于此的耕保、执法监管线索情况自查与自主分析。

在此背景下，市级层面亟需优化国土变更调查，自主构建快速“发现”地类变化的能力。

传统的“发现”技术方式主要依赖人工目视遥感解译，效率低、投入大，而基于卫星遥感影像的AI自动变化检测技术（尤其是深度学习与计算机视觉技术）开展自动化、智能化地类变化信息提取，效率高、费用低，已成为目前快速“发现”地类变化的重要手段，其结果正确率不低于 90%，符合《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356）产品质量控制要求。依靠该手段，既能满足今年的年度国土变更调查任务急需，也能为耕地保护、执法监管提供高效数据支撑。

因此，为贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地的重大决策部署，值此年度**国土变更调查关口，及时适应2025年变更调查等一系列监测工作方式转变，统筹变更调查、耕地保护和执法监察三个业务口监测需求，解决全市2025年年度变更和日常变更范围来源以及耕地保护、执法监察线索供给难题，实现**自然**市县统一、自主可控、精准高效、响应迅速的自主监测能力，现拟采购一家技术支撑服务单位，协助开展2025年**市自然**优化国土变更调查自主监测支撑土地日常监管技术服务项目工作。

5.服务期限

自合同签订之日起至2026年9月，完成12期监测任务。

二、采购内容

1.采购服务项

本项目需依托以服务单位为主具有的优于12期覆盖**的多源高分遥感影像，统筹全市调查、耕保、执法三个主要业务方向需求，通过AI智能变化监测提取，形成以耕地地类为重点的**市自然**地类变化范围数据库，构建智能遥感监测一套数。将自然**地类变化成果供给多场景应用，支撑耕地“非粮化”“非农化”双预警、国土变更调查省级衔接等工作。为全市通过监测、保护、执法、监督等多部门协同，形成地类变化线索“发现—核查—处置”的闭环管控提供基础数据支撑。

1）监测影像汇集及处理

以2024年**市年度国土变更调查遥感监测DOM成果，作为监测前时相影像作为参考影像；以优于1米的商业卫星遥感影像（需供应商具备并提供承诺函，无需提供影像数据，仅用于本项目线索提取，项目期备查），以及国家下发的公益卫星遥感影像、**市自然**系统具有的高分辨率航空影像，经快速纠正、拼接、镶嵌等正射制作步骤（需供应商为本项目实施并提供承诺函，无需提供成果，仅用于本项目线索提取，项目期备查）得到的DOM，作为监测后时相影像；后时相影像空间上覆盖**市全域，时间上从2025年至2026年，以满足12期监测频次需求。

本项服务覆盖**全市11347平方公里，需处理12期的后时相监测影像。

2）样本制作与模型训练

以汇集、处理后优于1米遥感卫星影像、高分辨率航空影像等为影像数据源，结合国土变更调查数据、自动变化检测能力建设样本数据等为矢量参考数据，通过边界采集、编辑及属性赋值形成地类识别样本标签，结合影像和样本标签进行样本裁切形成瓦片样本，建立样本库。针对**范围各种地类挑选多种瓦片样本进行数据归一化、数据增强等预处理，采用先进的深度学习架构进行模型构建，通过多轮超参数优化与迭代训练，最终获得了符合精度要求的预测模型。

本项服务包含：

①样本制作：该项涉及遥感解译样本采集、裁剪及入库，涉及数量不少于100000个（需供应商为本项目实施并提供承诺函，无需提供成果，仅用于本项目模型训练，项目期备查）。

②模型训练：该项涉及1个适用于**市自然**领域的遥感解译模型首次训练、持续迭代优化及精度评估（需供应商为本项目实施并提供承诺函，无需提供成果，仅用于本项目线索提取，项目期备查）。

3）AI自动变化检测地类变化发现与共享

根据前后两期影像结合图以及对应的影像数据，利用自动AI变化检测模型自动识别地类变化，形成软件自动提取的变化数据，经处理后形成边界清晰的当期变化范围数据库成果，单位成果质量评定分数不低于95分，符合《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356）产品质量控制要求。之后，成果需共享给县（区）级自然**主管部门。

本项服务覆盖**全市11347平方公里，需处理形成12期的AI自动变化检测地类变化发现与发现成果共享，需提供成果。

4）辅助决策分析

根据市级调查、执法等部门的地类变化数据分析、变更调查内业技术核查应用需求，采取GIS化手段实现地类变化数据便捷筛选、空间分析、全链路追溯、对比和定制化结果导出等功能，实现从数据供给到决策支持的全流程服务。

本项服务需完成12期的线索处置情况跟踪与结果汇集分析，需提供成果。

5）结合本年度日常变更调查成果、各类监测监管（不限于AI智能变化监测提取的成果）等数据，对各县区年度变更调查成果数据质量进行市级技术审查；

6）按照市级要求紧盯重点业务和重大变化情况，负责开展对县级变更调查及林草湿荒调查监测成果进行外业飞行检查技术工作，外业飞行检查图斑不少于150个重点图斑，进行质量抽查；在采购人应对年度变更调查上级检查期间，供应商应应采购人临时需求，增派专业技术人员协助外业飞行检查技术工作。

7）负责开展2026年度日常变更市级技术审查。

2.采购服务要求

1）供应商应成立专门的项目组，配置项目负责人、技术质量负责人、专业工程师等角色不少于6名，自合同签订之日起至2026年9月应安排不少于2名专业技术人员驻点我局，开展现场技术服务工作。

2）所有的技术服务实施工作必须由中选人负责，不准分包。必须是中选人自己的专业人员承担，并由中选人直接进行全过程监管，承担相关实施人员全过程的安全责任。

3）项目验收要求，由采购****小组对项目成果进行验收，对项目成果进行综合评定，并出具验收报告，综合评定为合格及以上才能视为项目完成。

3.工作依据文件

1）《遥感影像公开使用管理规定（试行）》；

2）《中华人民**国土地管理法》（2019年）；

3）《中华人民**国土地管理法实施条例》（中华人民**国国务院令第743号，2021年）；

4）《中华人民**国矿产**法》（2009年）；

5）《土地调查条例实施办法》（2019年）；

6）《自然**部 ****草原局关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发128号）；

7）《基本农田保护条例》（2011年）；

8）《永久基本农田保护红线管理办法》（2025年）；

9）《****办公厅关于进一步推动地方存量违法占用耕地问题整改的通知》；

10）《自然**执法监督规定》（2019年）；

11****办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知（自然资办函〔2023〕337号）；

12****办公厅 ****办公室《关于开展2025年度**国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（自然资办发[2025]33号）；

13）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356）。

当不同的依据文件之间要求有差异时，采用更优的原则处理；当以上依据文件有新的版本替代时，按国家规定或行业现行（或最新）版本标准要求执行。

三、服务机构资格条件

1.具有独立承担民事责任的能力：在中华人民**国境内注册的法人或其他组织或自然人，投标（响应）时提交有效的营业执照（或事业法人登记证或身份证等相关证明）副本复印件。

2.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：提供投标截止日前6个月内任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的，提供相应证明材料。标书代写

3.参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录：提供3年内没有重大违法记录的承诺函。

4.供应商未被列入“信用中国”网站“记录失信被执行人或重大税收违法****政府采购严重违法失信行为”记录名单；****政府采购网“政府采购严重违法失信行为信息记录”****政府采购活动期间。（以报名截止时间当天在“信用中国”****政府采购网查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料）。标书代写

5.本项目接受联合体供应商，联合体所有成员不得超过两家。

6.须按采购内容要求提供承诺函，格式自拟。

四、付款方式及要求

1.在双方签定合同后10个工作日，乙方开具发票，甲方在收到乙方开具的发票后10个工作日内向乙方支付合同总价款的40%。

2.2026年6月30日前，乙方向甲方提交阶段性项目成果并经甲方验收通过后，乙方开具发票，甲方在收到乙方开具的发票后10个工作日内向乙方支付合同总价款的50%。

3.本项目成果全部交付甲方使用并经甲方验收通过后，乙方可向甲方申请支付尾款。甲方在收到乙方开具的发票之日起10个工作日内支付剩余款项。

五、需提供资格审核材料

1.法定代表人证明书、授权代表签字的需提供授权委托证明书。

2.有效的营业执照（或事业法人登记证或身份证等相关证明）副本复印件等。

3.投标截止日前6个月内任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。标书代写

4.三年内没有重大违法记录的承诺函。

5.未被列入“信用中国”网站“记录失信被执行人或重大税收违法****政府采购严重违法失信行为”记录名单证明资料。

6.采购内容要求提供的承诺函。

以上资料均需加盖公章。如以上资料不齐，将导致报价人资格性审查不通过。

六、需提供评分报价材料及评分标准

1.评分标准

本项目采用综合评分方式，择****公司作为中选服务机构，如供应商为联合体，商务部分仅联合体牵头方参评得分，具体评分标准表如下：

2.提交评分报价材料及要求

1）资格审核材料、评分报价资料需要分别单独装订并加盖公章（如为联合体报价，由牵头方盖章，联合体成员方只需在联合体协议盖章即可），采用密封递交材料，并须经法定代表人或其授权代表签字、盖章；如为授权代表签字，请附法定代表人授权书。

2）密封函应盖公章，在封面上标明我局名称、项目名称、报价人名称和地址和“于询价会召开之前不得开启”的 字样。

3）报价函及相关文件资料需提供正本一份，副本两份（副本可以是正本签字盖章后的复印件）。

3.提交方式

1）报价文件提交至****8楼805室（**市**区**三新南路7号）。联系人及电话：巫春燕，0752-****232。标书代写

2）报价提交截止时间：2025年12月11日17:30（**时间），逾期不予受理。标书代写

七、开启评分及反馈

1.开启地点：****

2.评定方式：符合报名条件的服务单位自愿报名并按要求提交材料。本项目采用综合评分法的，经评分并推选1****公司作为本项目中选服务单位；若存在最高评分且价格相同的两个服务单位，则优先考虑资质证书多的服务单位。

3.结果反馈方式：经局党组研究决定后5个工作日内，在****网站发布采购项目中选公告。

****

2025年12月8日