让公平阳光照亮每一个角落

政采八闽行

编者按：一年来，**省****政府采购制度改革的决策部署，在完善法规体系、创新监管机制、强化政策功能、优化营商环境等方面持续发力，取得了积极成效。为进****政府采购领域的改革探索与实践成果，总结可推广、可复制的经验做法，本报即日起推出“政采八闽行”系列报道，敬请关注。

让公**光照亮每一个角落

——****政府采购营商环境改革纪实

◆ 本报记者 郑杨 马金眈

通讯员 林美月

**，地处东南，依山傍海，禀赋独特。这里既是改革开放的前沿，也是“21世纪海上丝绸之路”的核心区。如今，在**各地竞相优化营商环境的浪潮中，**更是以一系列改革“组合拳”，推动政府采购实现系统性提升：从“门槛高筑”走向“公平竞技”，从“程序繁琐”变为“高效便捷”，从“监管薄弱”转向“信用护航”……让公平的阳光照亮市场交易的每个角落，为高质量发展持续注入蓬勃的市场动能。

“减法”组合拳

为企业卸下“千斤重担”

对于企业而言，参与政府采购最直接的痛点，莫过于制度性交易成本。**的改革，首先做的是“减法”——减去不必要的环节、减去沉淀的资金、减去繁琐的证明。

“以前投一个标，光是打印、装订标书就是一项大工程，厚厚一摞，成本动辄上千元。还得专门派人出差，耗时耗力。”程力****公司**区域销售经理蒋玉梅回忆道。

然而，在****水库水质提升整治设备采购项目时，她的体验完全不同。这一次，她们全程通过电子化系统完成了投标。“我们直接在线上传了所有文件，****办公室远程解密参与，省下了标书制作、装订和差旅费大约2500元。”蒋玉梅告诉记者，“我们申请了一单电子投标保函，保费只花了300元，就替代了原本需要冻结的6万多元现金。中标后，又用电子履约保函释放了31万元的流动资金，财务压力大大减轻。”

****财政厅了解到，自2022年4月推行全流程电子化以来，该省累计减少纸质标书超109万份，为市场主体节约标书制作成本超5.45亿元。而2023年2月上线的电子保函，目前已累计开函1.19万张，为供应商减少资金占用6.69亿元。同时，自2024年10月以来，推行的资格承诺制已有5.36万家供应商获得便利，减少提供相关资格证明材料9.16万份。

如果说“减负”是雪中送炭，那么“赋能”就是锦上添花。对于资金链紧张的中小企业而言，即便中标，后续的融资难题也可能让项目“搁浅”。

“我们中标后，面临原材料采购的巨大资金压力。正当我们为贷款发愁时，得知了‘政采贷’政策。”**宇安医疗****公司项目经理高志翔说。于是，抱着试试看的心理，****银行**分行提交了申请。

从申请到放款，仅1个工作日，670万元贷款就到账了，年利率只有3.45%，比常规商业贷款利率低1个百分点。这笔资金及时解决了原材料采购的资金需求，保障了项目的顺利实施。“政府采购合同以前只是一纸文书，现在却成了我们最硬的‘信用抵押物’。”高志翔表示。

截至目前，**省已引入15家银行提供“政采贷”服务，累计放款金额高达55.36亿元，融资年利率低至2.9%，精准滴灌，有效破解了中小企业的融资难题。此外，**省全面清理违规收取的质量保证金，有效释放企业流动资金近亿元，进一步激发了市场主体活力。

服务优化再升级

全省构建“智慧”采购新生态

服务优化的核心是提升效率和体验。其中，“全省联动框架协议采购”是**的一项关键创新。

“****政府采购电子卖场与采购人进行供需对接，而为了适应采购人个性化、多样化需求，我们需要备多种机型，最多的一次达到了300多款。”联想政企业务**政教总监王绍传对记者说，“但自从开展全省联动框架协议采购后，所有的需求都有了简化分层，这对我们供应链的优化相当有利。”

****政府****办公室，副主任黄丹云向记者详细解释了全省联动框架协议采购的运作模式。“我们牵头的是全省台式计算机征集，只需要组织一次公开、规范的征集，就能确定入围的品牌、型号和协议价格。之后，****机关、事业单位需要买电脑，就不用再各自招标了，直接在这个‘****超市’里下单即可。”

“全省联动框架协议采购的效果是显而易见的。”华为**终端政企经理梁家伟表示，“不仅提升了采购效率、降低了交易成本、稳定了市场预期，也为我们提供了公平公正的市场环境。”

****政府****办公室三级调研员林少娟向记者介绍，除**市牵头的台式计算机外，像**市牵头的复印纸、**市牵头的碎纸机、省级牵头的机动车保险服务以及空调机等5个品目均已完成征集并进入实施阶段。

当然，这一机制的成功，离不开全流程电子化系统的支撑。而将电子化推向极致的，是**省将“数字大脑”****政府采购的脉络之中。

林少娟告诉记者，为深入推进“****政府采购”，**一直积极探索人工智能技术在采购全流程的应用，其中，“****政府采购人工智能服务项目”作为数字化改革的重要抓手，已逐步落地智能政策咨询、文件合规审查功能，同时还规划辅助投诉处理、合同智能扫描及辅助评审等多项功能，为政府采购提供了系统性支撑。项目第一阶段功能已于2025年7月上线试运行，工作日日均服务约300人次，累计完成文件校验4000余份、智能问答交互上万轮。预计今年底，项目第二阶段系统将上线，重点实现智能辅助投诉处理功能，****政府采购向智能化、标准化、高效化迈进。

此外，**还进一步健全长效监管与服务机制。通过上线代理机构与评审专家在线评价及普法测试系统，将综合****省政府采购平台，实现采购活动结束后采购人、评审专家与代理机构之间的双向匿名互评，确保信用评价全面覆盖、全程可溯。通过修订专家管理办法、常态化开展线上线下相结合的普法培训与测试，持续提升从业人员执业水**法律意识。该系统还进一步强化了结果应用：采购人可参考代理机构的综合评价择优委托；评审专家的诚信等级也将直接影响其在库内的抽取概率，实现优质专家高频使用、失信行为联动约束的良性机制。

化纠纷于未萌

有“硬抓手”也有“软调解”

在**，一套“刚柔并济、法理交融”的治理组合拳，****政府采购活动从传统的“管理与服从”模式，导向现代的“治理与**”范式，成为**持续优化营商环境中一个温情而智慧的代表。

“我们借鉴‘**经验’中‘亲清政商关系’的精髓，把供应商当成‘自己人’。”****政府****办公室一级调研员安瑞英的这句话，道出了这套机制的核心理念。

****财政局的404办公室，几面素雅的展示板静静悬挂于墙，****政府****委员会组成名单、工作纪律、权利义务……旁边挂着的几句标语格外醒目：“公正公平、依法调解”“万事和为贵，好礼让三分”。

这里，****政府采购纠纷行政调解机制起步的地方。

“我们刚开始汇集了多领域专业人员，但由于是探索阶段，还是遇到过很多问题，**调解力量不足、专业水平参差不齐、第三方参与度低等。”****财政局四级主任科员林志忠坦言。

但**很快探索出自己的路径——在****委员会办公室，建立固定调解点，既依托体制内经****小组，也灵活引入法律顾问、第三方专业机构参与，甚至特邀县****中心协助，在保持中立的前提下，让调解既有权威性，也有亲和力。

自2023年5月试点启动至当年底，**县****政府采购行政裁决5件，调解成功率达100%；同期政府采购投诉案件仅1件，同比下降75%，行政复议案件为0件。

**的实践，正是**柔性治理理念的一个缩影。安瑞英介绍，“有些投诉，其实双方矛盾并不深，只是沟通不畅。硬性裁决有时会激化矛盾。而调解，是让双方把诉求摆在桌上、把困难说在明处，往往能找到一个既合规又合情的解决方案，实现案结事了、**继续的双赢局面。”

据了解，2023年以来，省级层面通过行政调解成功撤诉的案件就有39件，实现了法律效果和社会效果的统一。此外，**市试点的线上投诉系统，让投诉实现了“全程网办”，而首批44篇指导性案例的发布，则为全省监管队伍提供了“判例参考”，推动“同案同判”，提升了监管的规范性和公信力。

在深化“柔”性调解的同时，**也持续强化“刚”性约束，筑牢监管防线。

一方面，建立电子化监管预警机制，将法律法规的禁止性条款转化成30多个监测点进行提示，而采购人必须对警示内容进行核查、修改或作出合理解释后，采购活动才能继续。安瑞英告诉记者，仅今年1到10月，系统就发出了9000多条预警。

同时，创新将实时监控技术引入开标评审现场监管，利用政府采购代理机构已有音视频设备，通过国家标准通信协议接入监管后台，实现评审现场画面、声音实时传输和远程监控，保证音视频档案完整。远程音视频监控系统已覆盖全省95%以上的开评标场所，对于音视频设备不在开标评审时间段内开启、数据传输异常等情形，监管人员可实时在线巡查，及时告警和纠正不当行为。

另一方面，连续多年保持高压态势，持续开展专项整治行动，重点清理各类妨碍公平竞争的“隐性门槛”。仅2024年，就查处了167个对供应商实行差别待遇或歧视待遇的问题，对相关的采购人和代理机构进行了处理处罚。****政府采购投诉举报，2021年以来全省共处理投诉举报超1500件。

“营商环境没有终点，只有连续不断的新起点。”采访中，****财政厅副厅长林郁曾这样表示。从为企业减负纾困的“及时雨”，到构建全省联动的“智慧网”，再到以和为贵的“生态圈”，当越来越多的地区从**经验中获得启示，当“一地创新、全域共享”成为常态，这场始于采购领域的变革，终将汇入高质量发展的时代洪流，为构建新发展格局、推动经济社会高质量发展注入不竭动力。

记者手记

**政采改革的“快”与“慢”

改革之路向来道阻且长，关隘重重。在**，记者感受到的不是硬闯与强推，而是一种“快”“慢”交织的智慧，一种在服务精神与政策耐心中滋养出的“亲清政商关系”。

这里的“快”，是方向清晰、蹄疾步稳。

一是以“侨”为桥，开放提速。作为著名侨乡，**巧妙地将侨胞的国际视野与商业网络，****政府采购领域制度型开放的独特优势。在自贸区框架下，对接国际高标准经贸规则、开展异常低价采购试点、保障外资企业公平参与……这些举措不仅提升了采购质量，更为本土企业搭建了高起点的竞争舞台，让“开放”从概念落地为可感的商业实践。

二是“数”的赋能，运行提速。作为“数字中国”的思想源头，****政府采购网上公开信息系统，将采购全流程纳入了电子化、智能化的轨道。从意向公开到“不见面”开标、远程评审，不仅是“让数据多跑路”，更是通过标准化、风险预警和全程留痕，重塑了监管模式，让公平与效率在阳光下并行。

三是以“民”为本，服务提速。活跃的民营经济与“**经验”滋养出的“亲清政商关系”，在这里转化为精准的企业服务。“政采贷”将政府采购合同转化为信用，破解中小企业融资难题；全面清理违规保证金、推行电子保函，直击企业痛点。这种“服务周到、说到做到”的“合伙人”式态度，营造了让企业家安心深耕的土壤。

当然，比“快”更见功力的，是**在关键处敢于、善于“慢”下来的智慧。

这种“慢”，体现在化解纠纷的茶香里。在政府采购行政纠纷调解室，一个静候的茶台是标配。一杯茶，泡的是时间，让人静心；喝的是诚意，让人放下成见。这种充满人情味的“慢调解”，比一纸冷硬的裁定更能从根本上化解矛盾。

这种“慢”，体现在培育信任的耐心上。面对企业对于“资格承诺制”“不见面”开标等新模式的疑虑，**的选择不是强推，而是换位思考。从完善制度保障、统一修订范本，到强化数据加密与流程防护，财政厅在不急不躁、循循善诱中，用扎实的功夫实现“线上线下一样规范，甚至线上更透明”，而信任，正是在这点点滴滴的“慢功夫”中生根发芽。

这种“慢”，更体现在应对复杂挑战的坚韧里。面对令多地头疼的“恶意投诉”，**的一个案件曾历时一年多，跨部门、跨省份协同取证，凭着“为市场注入底气与信心”的信念坚定推进，案件在年底终于迎来了收官。

**的实践，既有大开大合的战略落子，也有细腻绵长的战术铺陈。离开时，再望一眼那套静默的茶具，我们似乎更懂了何为“致广大而尽精微，极**而道中庸”。

在这快与慢的韵律之间，更具韧性、更富温度，也更可持续的高质量发展生态，正清晰呈现。