仁怀市城市发展建设提质三年行动实施方案

为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为抓手，持续推进以人为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化，大力推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，着力建设舒适便利的宜居城市、安全可靠的韧性城市，根据《国务院关于印发的通知》（国发〔2024〕17号）、《****政府关于印发的通知》（黔府发〔2024〕15号）等有关要求，通过3年努力，按照“因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策”的原则，有效提升城市综合承载能力，稳步提高城镇化质量和水平，结合实际，制定本方案。

一、主要目标

从2025年起到2027年，通过3年努力，中国酒都定位更加凸显，中等城市功能日益完善，城市综合承载能力持续增强，城市更**安全韧性进一步提升，世界酱香型白酒全域旅游目的地地位持续提升。

——空间格局更加合理。围绕“产、城、景融合”理念，严格落实《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》，深入开展《中心**城镇开发边界内详细规划》《**河流域**段酱香白酒核心产区城镇开发边界内详细规划》修编，加快推进《茅台镇建设世界名镇风貌提升与详细规划》等专项规划及村庄规划编制工作，优化国土空间开发保护格局，有效盘活土地**，释放城市发展空间，促进产城、城乡融合发展。围绕**记忆、**建设等，分片区推进城市设计，纾解城市空间，推动城市扩容提质。确保到2027年，中心**建成区面积达45平方公里以上，常住人口城镇化率达61%以上。

——城市功能更加完善。紧盯区域综合发展，围绕医疗、教育、养老、托幼、全民健身、综合会展、区域交通枢纽、专业市场配备、休闲娱乐、文化旅游等领域，以项目建设为抓手，结合城市更新行动，不断完善城市功能配套，增强城市综合承载能力。确保到2027年，新增学位20000个，新增托育学位300个，新增养老床位600个，**城市道路26公里，**等级道路100公里，**房地产项目8个，新增停车位10000个，建成交叉路口人行通道4个，****广场1个，建成口袋公园1个。

——城市文明更加彰显。以深化**文明城市、深化国家卫生城市建设为载体，以智慧城市建设为抓手，推进城市精细化管理，有效治理违规占道经营、乱摆乱放、乱停乱靠、私搭乱建、超载超限、非法营运等问题,扎实推进供排水、强弱电、燃气等提质改造，传承城市文脉,全力提升城市安全韧性。

二、主要任务

（一）坚持规划引领

1.强化国土空间规划管控。强化国土空间成果运用，推进专项规划编制衔接。立足国土空间总体规划，加快推进《茅台镇建设世界级酒旅名镇风貌提升与详细规划》《**河流域白酒产区生产生活生态整体联动综合规划》《茅台镇文旅投建运一体化方案》等专项规划编制，进一步完善酱香白酒产区功能布局，促进产城融合，全力推进“卖酒”向“卖生活方式”转变。（责任单位：****改革局、******局、****环境局**分局、****旅游局、属地乡镇）

2.做好详细规划编制。深入开展《中心**城市开发边界内详细规划》《**河流域**段酱香白酒核心产区城镇开发边界内详细规划》修编，加快推进茅台镇非生产功能和非旅游业态纾解，引导**人口向****、北部**聚集。科学规划布局包装仓储、物流、制曲、交易、智能设备运维等“五大中心”，完善产业配套，促进酱香白酒产业提档升级。（责任单位：****改革局、****技术局、******局、****旅游局、属地乡镇）

3.抓实村庄规划促进城乡融合发展。指导乡镇（街道）立足**禀赋，科学编制集镇规划，全面推进村庄规划，留足镇、村发展空间，促进乡村全面**。确保到2025年底，全面完成镇、村两级规划编制报批工作。（责任单位：******局、属地乡镇）

4.实施分片区城市设计。以百年老校、老县府、茅台镇、鲁班镇为核心，启动片区城市设计，全面梳理**记忆，推进城市老物件记忆重塑工程，传承城市文化底蕴，推进城市内涵式发展。立足酱香白酒核心产区**优势，加快推进包装仓储、交易、制曲、物流、智能设备运维“五大中心”规划建设，有序推进茅台、苍龙、坛厂、大坝、荣华片区整体设计，推动酱香白酒产业强链延链。（责任单位：**经开区、****改革局、****技术局、******局、****运输局、****旅游局、属地乡镇）

5.抓好规划审批和实施。全面贯彻实施《**市城市规划技术管理规定（修订）》****政府令第13号），强化城市规划管理，严格**项目规划审查和实施，落实规划实施动态维护，明确市政设施、公共安全设施及文化、教育、医疗卫生、体育健身、养老服务、新能源汽车充电等公共服务设施控制要求，合理控制建筑高度、建筑密度、容积率等指标。**商住项目容积率原则控制在2.5以内。茅台镇区工业用地容积率原则控制在1.0-1.5之间，高度原则控制在24米以内。（责任单位：****体育局、****技术局、市民政局、市**局、******局、****环境局**分局、****建设局、****运输局、市水务局、****旅游局、市卫生健康局、市应急局、****执法局、属地乡镇）

6.强化政府投资项目审查。政府投资项目严格按照《****政府投资项目管理办法》等文件要求，****改革局、市财政局**相关行业主管部门牵头开展项目决策评估工作，重点对项目实施必要性、经济技术可行性、建设规模及工程造价合理性、资金来源可靠性及财政承受能力进行评估，做到“尽力而为、量力而行”。（责任单位：****改革局、市财政局）

（二）实施交通畅通行动

1.拓展对外交通渠道。围绕“铁路、公路、航空”综合立体交通网络，加快推进茅台机场二期改扩建项目、泸遵高铁、大遵货运铁路、G4215蓉遵高速扩容、仁蔺高速、**至清池贵金古连接线等项目前期工作，力争2025年实质性启动大遵货运铁路建设，补齐酱香白酒核心产区交通短板。（责任单位：****运输局、****公司、属地乡镇）

2.织密内部交通网络。加快推进**大桥、G212驼盐坝至尚礼公路（**大道）、S306**中元至国威公路（北环线）、S208**中枢至坛厂公路（中坛大道）等项目前期工作，畅通中心**南北**道。全力推进G212苍龙至茅台公路项目建设，构建“贯通东西、连接南北”的区域交通格局，提高道路通达能力，提升区域交通综**平。实施城市路网微改造，打通“断头路”，启动文化西路、东环线田湾街支路等道路建设，科学配置步行道、盲道及公交专用道，形成级配、结构合理的城市路网体系。强化交通组织，加强城市道路交叉口渠化和交通乱点治理，全面解决**道路拥堵问题。分步实施城市道路“白改黑”工程，改善**道路品质。（责任单位：市**局、****建设局、****运输局、****执法局、****集团、****集团、属地乡镇）

3.推进产城快速联动。加快推进“电动城市﹒**先行”试点工作，积极引进优强企业，加快推进茅台“空列”规划实施，围绕“苍龙—中枢—**—坛厂—鲁班—茅台—大坝—高大坪—苍龙”及“**—茅台”，打造中心**—产业园区—空港园区公共交通环线，建立产区快速通道，满足产业人口及沿线乡镇（街道）出行需求。（责任单位：****改革局、市财政局、****旅游局、****运输局、属地乡镇）

4.促进城乡融合发展。补齐城乡交通短板，****收费站、五马马鞍经茅坝至**公路建设，全力推进S306五马至**公路、S208火石互通至三合公路、S304****园区火石互通至荣华段路基拓宽改造工程、****水库工程交通复建专项工程(052县道1＃段），确保2026年全面建成投用。按照“乡乡通三级路”的原则，全面启动高大坪、喜头、学孔区域三级路规划建设，序时推动其余乡镇三级路建设和村级公路拓宽改造。深入推进城乡客运一体化改革，确保到2027年底，实现村村通公交。（责任单位：****运输局、属地乡镇）

（三）实施城市更新行动

1.加强既有住房改造利用。结合省委巡视反馈“**私搭乱建”问题，****中心**房屋手续不完善、安全隐患突出、私搭乱建等问题，按照“依法依规、因地制宜、先易后难、分类施策”的原则，通过“查处整改一批、拆除整改一批、补办规范一批、改建整改一批、追责问责一批”，稳妥推进危险住房改造，有效化解D级危险住房，确保到2027年底，****中心**彩钢棚（瓦）整治，全面化解自建房各类历史遗留问题。积极稳妥实施国有土地上C级****事业单位非成套住房改造，加快推进茅台镇老县府片区危房处置，推进老**超层建筑统规自建试点工作，切实增强市民获得感、幸福感和安全感，筑牢城市安全防线，提升市民居住品质和城市综合承载能力。（责任单位：******局、****建设局、市应急局、****执法局、****大队、属地乡镇）

2.实施“三年整治”工程。持续推进城镇老旧小区整治改造，更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除老旧小区安全隐患。统筹改造老旧小区水、电、气、路等公共基础设施和停车、充电、消防、通信等配套设施，完善小区长效管理机制，确保到2025年底，****花园、景怡花园等12个老旧小区改造；到2027年底，实施100个老旧小区院落改造，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的居住空间，实现老旧小区“有车位、有绿化、有空间、有文化、有特色”。（责任单位：****建设局、市水务局、****执法局、**供电局、****公司、****公司、属地乡镇）

3.****社区建设。围绕市民生活需求，****社区嵌入式服务设施建设，****社区运动器材，推进全民健身运动。加快推进国酒城大都会、方圆荟、国际商贸城、国贸、**美凯龙、****农贸市场等商圈建设，确保2026年底前全面完成建设任务。****农贸市场标准化改造，合理规划布局果蔬批发、花鸟市场等专业市场，着力构建城市一刻钟便民生活圈，提升便民服务水平。（责任单位：****体育局、市民政局、******局、****建设局、市农业农村局、****执法局、市商务局、****集团、****公司、属地乡镇）

4.加快推进旧城更新改造。结合《省发展改革委 ****建设厅关于抓紧开展城市基础设施更新改造重点领域实施方案编制工作的通知》要求，编制一批城市更新项目，积极争取资金支持城市更**设。实施交通局、交警大队、苹果山、张家坪等地块改造，有序推进醉花间开发建设，进一步纾解城市发展空间，化解城市发展矛盾，提升城市发展品质。加快完善北部物流**规划设计，全力推动苍龙片区开发建设，加快推进中通快递现代物流园项目建设，构建现代物流产业体系，促进城市向宜居宜业城市转变。有序推进茅台镇老旧房屋、老旧厂房清理修缮，着力改善城镇发展面貌。（责任单位：****改革局、******局、****建设局、****运输局、市投促局、属地乡镇）

5.推动完善城市功能配套。****文化宫、葡萄井游泳馆，****学校整合**筹建综合运动场馆，推进全民健身。****医院****医院，****医院迁建项目建设，****医院****中心、托育中心建设项目，确保到2027年实现每千人口托位数达4.8个。有****医院、****中心、****中心）等项目建设，优化医疗卫生**配置，提升服务能力。加快推进********中学、**七中改扩建、中枢三小、中枢四小等建设，提升教育综**平。积极推进社会化康养项目落地建设，探索养老新模式，提升养老服务质量。****殡仪馆搬迁，满足市民文明殡葬需求。大力发展白酒包材市场，鼓励白酒包材商户规范集聚。加快推进中枢街道桃水田、鲁班街道小微企业园规划布局，力争利用1-2年时间，全面完成小微企业安置，引导汽车维保、建材批发、固废处置等行业集聚发展。（责任单位：****技术局、****体育局、市民政局、市**局、******局、****建设局、****运输局、市卫生健康局、****旅游局、****执法局、市商务局、****集团、****公司、****公司、属地乡镇）

6.补齐城市基础设施短板。****中心**批而未供、征而未用、公产等**，补齐中心**停车设施短板，加快推进中枢三小、张家坪、技****停车场建设，破解市民停车难问题。围绕重要交通节点，规****小学、茅台医院、醉美大道、星辰尊悦等人行通道，结合国酒中路地下管廊建设，****广场人行**改建。加快推进驾考一体化项目建设，****驾校搬迁，开展无人机驾驶执照（CAAC）培训，切实提升驾考水平。加强无障碍环境建设，城市无障碍设施工程与**建筑、道路、公园、广场等实施同步建设。统筹规划城市地下综合管廊，建立健全管廊综合管理信息平台，有序启动**大道、盐冠大道、北环线、东环线、国酒中路等地下综合管廊建设，并结合路网改造有序推进供排水、燃气、强弱电网等入廊，加大老旧供排水管网改造力度，完善公共供排水体系，科学利用地下空间，大力创建节**市，提升城市空间环境。（责任单位：****改革局、****建设局、****运输局、市水务局、****执法局、**供电局、****集团、****公司、****集团、****公司、属地乡镇）

7.修复城市生态系统。加快推进《**河流域生态保护规划2.0版本》编制，严格**河流域生态环境保护，全力巩固白酒产业综合治理三年攻坚行动成果。严格城市绿地、湿地修复保护，强化海绵城市建设，加快推进**湖片区生态环境治理、中枢广场等项目建设，高质量谋划建设口袋公园，全力推动公园绿地开放共享，满足市民休闲娱乐需求。强化园林绿化管理，因地制宜科学布局**行道树、箱体绿化等设施，提高乡土植物应用水平，全力构建宜居城市生态环境。（责任单位：******局、****环境局**分局、****建设局、市水务局、****执法局、****集团、****集团、属地乡镇）

8.启动老物件重塑工程。全面梳理中枢一小、老县府、周林故居、**八景、鲁班故里等历史文化元素，实施老县府区域历史街区建设及中枢一小改扩建，开展老**历史镜像重塑工作，完善历史文化保护传承体系，保护城市独特历史文脉。****中心、图书馆搬迁选址，启动周林故居、鹿鸣塔陈列，提升城市文化软实力。实施梅子坳红军衔革命旧址修缮及周边环境整治，传承红色文化。（责任单位：****体育局、******局、****建设局、****旅游局、****集团、属地乡镇）

（四）实施优居环境行动

1.着力推进好房子建设。以安全、舒适、绿色、智慧标准，推动构建房地产发展新模式，高质量抓好楠木塘地块、黄树庄地块、惠邦天玺银湾、楠竹林翡丽观楠、雍泉府二期、万达广场、绿城商业地块等开发。****广场、桂花二期安置，加快推进苍龙棚户区三期、幸福花园二期、苍龙福**置区、G212苍龙至茅台公路征拆安置区、交通安置区、****幼儿园安置区等项目建设，力争到2027年底，实现历史征拆安置还房任务动态“清零”，推动“住有所居”向“住有优居”转变。深化落实房地产开发、交易和使用制度，探索建立人、房、地、钱要素联动机制，积极探索商品房“以旧换新”模式，扎实做好稳市场、防风险、促转型工作，推动房地产市场健**稳发展。（责任单位：**经开区、******局、****建设局、****运输局、市城建办、****指挥部、****集团、****集团、属地乡镇）

2.加强保障住房建设管理。用足用好保障性住房政策，以需定建扩大保障性住房供给，积极探索“收存转保”有效盘活存量商品房，切实发挥住房保障支撑作用。开展保障房情况排查，全面清退不符合条件申报对象。加快推进苍龙公租房、鲁班公租房项目建设，确保2025年9月底前投入使用。持续完善住房保障体系，将城镇住房保障范围覆盖到城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、进城人员、异地搬迁至城镇人员和乡镇教师、医务工作者、****事业单位职工，通过政策支持、资产盘活、审批简化、投入运营和监督管理等，多措并举提升保障住房质效，实现“住有所居”。（责任单位：****建设局、属地乡镇）

3.推动物业管理提质增效。以物业管理服务突出问题集中整治为抓手，强化小区业主大会、业****管理委员会）规范运行，实现小区自治组织成立“全覆盖”，推动住宅小区物业管理“全覆盖”，强化物业服务企业履约能力，全力提升小区物业管理规范化、法治化水平，为小区居民营造和谐有序的居住生活环境。着力畅通小区内部路，实施姜家寨小区、茅台小区、罗家坝小区等自建小区路网微改造工程，打造自建房小区城市管理样板。加大住宅小区“私搭乱建”问题巡查监管和查处打击力度，坚决杜绝各类违法违规问题发生。（责任单位：****建设局、******局、****执法局、属地乡镇）

（五）实施文旅强基行动

1.推动酒文旅深度融合。坚持“立足全市**要素、突出茅台古镇优势”总体工作要求，加快纾解茅台镇非生产功能和非旅游业态，引进社会资本策划打造运营茅台古镇，提升杨柳湾街区等业态场景。加快推进中国酒文化城、茅酒之源、茅台天街、红军长征过茅台陈列馆和天酿剧场等重点文旅项目提质改造，盘活新醉园项目，推进茅台镇提档升级。严格执行《世界酱香白酒核心产区（**﹒**）精品酒庄规划》，推动酒庄规模化、特色化、连片化建设，打造一批世界级精品酒庄，开发一批“白酒+旅游”精品线路，推动白酒产业多元化发展，塑造酒旅融合发展新格局，着力推动“卖酒”向“卖生活方式”专班，将茅台镇打造为世界名镇。（责任单位：市委宣传部、****技术局、******局、****建设局、****旅游局、****集团、****集团、属地乡镇）

2.深挖文旅产业**。充分做好**文旅**挖掘和配套要素完善，****博物馆将其周边街巷打造成历史文博街区，****广场****剧院、四羊方尊等打造****中心，培育一批中高端住宿和餐饮企业，打造美食街区2个，****商贸和夜间消费经济。深入推进科技赋能，引入科技手段打造酱酒文化、红色文化、盐运文化等元宇宙、CR、VR、裸眼7D数字旅游产品和低空经济等新业态产品，为游客提供更加新颖、个性化的旅游体验，不断提升文旅发展品质和市场竞争力。（责任单位：市委宣传部、****运输局、****旅游局、****监管局、****执法局、市商务局、****集团、****集团、属地乡镇）

3.推进全域旅游发展。坚持以茅台镇为核心，串联合马羊肉小镇、美酒河马桑古镇、商贸大坝等，打造酱酒文化旅游圈。串联苍龙水塘、高大坪**银水、喜头奶子山、坛厂云祷山、八卦园等，打造近郊特色农业旅游圈。统筹做好红色长干山红色旅游景区建设，串联鲁班场战斗遗址、茅台红军长征过茅台陈列馆、五马滨河小镇、后**苗故里等，打造红色文化、民族文化、乡村休闲旅游圈。（责任单位：市委宣传部、******局、市农业农村局、****旅游局、市林业局、****集团、属地乡镇）

（六）实施精细化管理行动

1.推动智慧城市建设。****指挥中心作用，整合应急管理、**天网等各类平台，依托“大数据+”赋能，对建成区道路、桥梁、供水、排水、燃气、供热、环卫、园林等市政基础设施实施信息化、数字化、智能化更新改造，规划实施公交站台、路灯智能化改造，建设数智公交，科学有序推动智慧城市建设，促进城市组成关键互联互通、高效智能，切实提升城市管理服务水平。（责任单位：****改革局、市**局、****建设局、****运输局、市水务局、市应急局、****执法局、****集团、****公司、****公司、属地乡镇）

2.加强城市安全韧性管理。持续开展房屋建筑和市政基础设施工程施工安全专项整治，加快新技术、新标准推广应用，提高信息化监管水平。健全水、电、气、热、信等生命线应急保障体系，加快推进瓶装燃气安全隐患整治，确保设施安全运营。科学确定城乡消防安全布局，****消防站点。严格执行工程建设标准，加强**房屋建筑工程抗震设防管理。充分利用场馆、绿地及地下空间等建设各类应急避难场所，建立城市治理风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制，健全信息互通、协调联动的风险防控工作体系，提升应急处置、系统治理等综合防灾水平。(责任单位：****改革局、****建设局、市应急局、****执法局、**供电局、****大队、****公司、****公司、属地乡镇）

3.实施城市精细化管理。坚持以深化**文明城市建设、巩固国家卫生城市为载体，以“网格化”为抓手，突出社区、道路、学校、商圈等工作重点，科学划分城市管理网格，扎实推进市容环境专项整治，着力提升糊涂酒业至驼盐坝、****总站、****农贸市场等区域市容环境卫生。持续推进城乡环卫一体化改革，有效提升城乡环境质量和促进**循环利用。积极推进城市园林绿化、照明综合服务改革，抓好路灯配建和更新改造，加快路灯节能改造，确保照明管理效率和服务质量。全面开展广告牌整治，严格广告牌等审批管理，扎实推进占道经营、乱摆乱放、乱停乱放、私搭乱建、超载超限、非法营运等问题整治，有效治理“城市病”问题。（责任单位：市委宣传部、******局、****建设局、****运输局、市卫生健康局、****服务局、****执法局、属地乡镇）

三、保障措施

为确保工作顺利推进，****政府市长为召集人，分管副市长为副召集人，市直有关部门及有关乡镇（街道）主要负责同志为成员的**市城市发展建设提质三年行动工作专班（以下简称工作专班），负责研究确定城市发展城建设提质三年行动工作推进中的重大事项。****办公室****建设局，****建设局****办公室主任，具体负责日常工作。各责任单位要按照目标要求，结合职能职责，组建工作专班，制定工作方案，细化措施，全力推动工作落实；要紧盯项目清单，加快开展项目谋划和前期工作，强化资金筹措和群工保障，确保项目顺利推进；要强化工作纪律和工作作风，对工作措施不力、履职不力、推诿扯皮、拖拉散漫等影响工作推进的，坚决移送有关部门追责问责。要强化信息报送，定期于每月底前将工****办公室****建设局），****办公室****政府。

附件：**市城市和发展建设提质三年行动项目清单(修订版).xlsx

初审：高 峰

复审：郭延昭

终审：李登佑