子公司可参与母公司控股代理机构代理项目吗

【实务探讨】

****公司控股代理机构代理项目吗

◆ 曲泽虎

近期，笔者就职工作****机关发来的一件《信访线索转办单》，信访人A反映某单位工程设计服务采购项目的中标供应商B公司与供应商C公司均属于D****公司，同时采购代理机构E公司也是D集团的控股企业，此行为严重影响采购项目的公正性，请求依法追究相关当事人责任。****机关要求财政部门对信访件反映问题进行调查核实，如有违法行为依法处理处罚。

问题引出

1.供应商B和供应商C是否可以参与此项目

2.采购代理机构E在此项目中是否应当回避

调查核实

——关于“供应商B和供应商C是否可以参与此项目”问题。通过“国家企业信用信息公示系统”查询，供应商B公司（法定代表人：马某）属于D****公司，股东分别为B1公司（持股46%）、B2公司（持股34%）、B3公司（持股20%），股东穿透后，D集团间接持有供应商B公司18.86%股权。供应商C公司（法定代表人：高某）属于D****公司，股东分别为C1公司（持股45%）、C2企业（有限合伙，持股35%）、C3公司（持股20%），股东穿透后，D集团间接持有供应商C公司45%股份。

根据“财政部国库司2936—****314号答复”意见，综合现有证据，供应商B公司与供应商C公司虽然均是D****公司，但两者之间不存在相互控股、管理关系或者负责人为同一人等情形，未违反《****政府采购法实施条例》第十八条中供应商不得****政府采购活动的禁止性规定。

——关于“采购代理机构E在此项目中是否应该回避”问题。通过“国家企业信用信息公示系统”查询，该项目代理机构E公司（法定代表人：于某），属于D****公司，股东为E1公司（持股100%）。通过进一步核实确定，代理机构E公司具体负责并参与该项目的工作人员为许某和张某，两人均与供应商B公司、供应商C公司不存在3年内有劳动关系、担任董监高职务（或法定代表人），以及三代以内血缘关系。

现行有效的《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）和《****政府采购代理机构管理实施办法》（鲁财采〔2022〕15号）等规范****政府采购代理机构与供应商之间应当回避的情形。同时，许某和张某也没有《****政府采购法实施条例》第九条列明的采购人员应当回避的几种情形。

最后，综合调查情况和现有证据，信访人A反映的问题均不属实，财政部门形成调查****机关。

（作者单位：山****财政局）

法律链接

《****政府采购法实施条例》有关条款

第九条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：

(一)参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；

(二)参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；

(三)参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；

(四)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

(五)与供应****政府采购活动公平、公正进行的关系。

第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参****政府采购活动。

除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。