绘就宜居新画卷花都五年城市建设的温暖答卷

五年砥砺奋进，城市精彩蝶变。“十四五”期间，****建设局紧紧围绕高质量发展主题，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，以城市更新行动和“百千万工程”为抓手，在老旧小区改造、危房自主更新、**村改造、房产物业创新、典型镇培育、建筑业管理改革等多个领域实现创新突破，书写了“**市新活力”的生动实践。从基础设施全面提升到文化传承活化，从乡村**奋进到城市治理现代化，**正以宜居宜业宜游的崭新面貌，成为**北部增长极的重要支撑。

老旧小区改造：全龄**提升幸福底色

**区始终将“人的需求”作为城市更新出发点和落脚点，创新采用“城市体检+城市更新+城市运营”模式，聚焦老**基础设施薄弱环节，对**北站东侧涵盖126个老旧小区的71.4公顷区域进行成片连片有机更新，改造供水管网2.2万米，加装二次增压水泵房，迁改增容2处变压器，完善消防设施52处，实现燃气主管网全覆盖，构建“安全、舒适、便捷”的居住环境。

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▲**北站东侧老旧小区成片连片微改造项目

针对“停车难”民生顽疾，打出“存量挖潜+增量供给”组合拳。由区属国企出资，****广场等旧有建筑焕新改造，新增超700个停车位；引入村社近2****学校综合停车楼，预计释放停车位约1400个，探索全省首宗****停车场特许经营案例。

紧盯“一老一小”需求，通过政府改造投入+引入社会资本，活****人大****中心、红砖坊智慧养老公寓，联动构建“养老+托育”全龄服务圈；将集群街1号闲置公房（C级危房）拆除重建，打造“党群+”****中心，****中心、24小时智慧政务区、居民议事空间、****学院、环卫工人暖心驿站及外卖小哥休息区等功能分区，并腾退建筑基底面积，整合周边约700****广场供群众休憩享用；同步推进适老化改造“细节革命”，新增适老化口袋公园4处，增设人行道约1480平方米，完善无障碍设施，推动民生服务从“有没有”向“好不好”转变。

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▲红砖坊改造前后

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▲集群街1号改造前后

积极探索“社区合伙人”模式，旧人大小区有机更新项目在全市率先引入社会资本参与老旧小区“投、改、管、运”一体化改造，获批为住建部联系点、**省优秀案例。**北站片区**市场引入国企统筹潮汐夜市、电动车充电桩等公共**商业运营，为片区提供环卫保洁、市容巡查、安全管控等公共服务，实现成片连片的全域治理，片区全域服务治理应用项目入选**市“**建”试点第三批优秀案例；发动老旧小区改造项目居民自主成立业主自治组织，筹集后续管养基金并建共管账户，确保更新成果长效**。

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▲**北站东侧片区全域服务治理智慧全域运营平台

危房自主更新：创新机制激活内生动力

针对危旧房屋改造成本高、安全隐患突出等难题，**区在全省率先出台危旧房屋拆除重建试点方案，以集群街2号楼为试点，成功打造**省首例多产权业主“自筹资金、自主更新、自拆自建”危旧房改造项目，从拆除到验收仅用9个月，经验获住建部**推广。****政府大包大揽，显著改善居住品质，走出微改造和征拆之外的“第三条路径”，相较传统微改造模式，财政支出减少约60%，房屋增值至3倍，实现政府与业主“双赢”。

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▲集群街2号改造前后

**坊项目创新“有偿让渡经营权”模式，引导业主以未来经营权置换改造资金，成功实施全省首宗多业主危旧商业物业连片自主更新案例，将19****商铺连片打造为非遗婚庆特色街区。同时，正积极探索“独栋更新”到“集群发展”自主更新进阶之路，计划通过土地用途整合、功能复合设计，规划高品质商办居住区，实现**配置效能最大化，为老**功能升级拓空间。

**村改造：多元新模式激活发展动能

在**村改造中探索多元化路径，打破改造困境。田美村东南经济社项目创新采用“预重整+重整+信托+共益债”模式，有效破解改造资金难题，推动项目复工；横潭村**经济社项目复建住宅区于今年5月通过竣工联合验收，顺利完**置区交付，成为全区首个实现村民回迁的旧村改造项目。

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▲横潭村**经济社项目复建住宅区

在新模式下，**村改造创下令人瞩目的“**速度”：新街村、大陵村项目仅用75天完成整村730户村民住宅的签约，成为全市首个在“依法征收，净地出让”新模式下完成整村百分百签约的项目；三华村项目安置区首栋住宅楼于今年10月实现封顶，仅用时50天实现正负零结构突破，7个月完成塔楼封顶，在保障工程质量的前提下跑出**村改造“加速度”；杨二村、东边村**村改造项目一期安置区于今年12月实现主体结构封顶，为全市2024年**村改造示范项目中首个实现安置区多栋整体全面封顶的新模式改造项目。

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▲三华村**村改造项目安置区首栋住宅楼封顶

旧厂改造：勇于探索赋能产业升级

在**市《旧厂房“工改工”类微改造项目实施指引》出**，**区先行先试，于2020年1****政府特批，成功打造全市首例通过“微改造”完善历史用地征收手续的旧厂房改造案例，为后续政策制定提供了重要实践参考。政策有效期届满前，积极争取延续一年，为尚未批复的“工改工”类微改造项目争取办理时间。全区共办理旧厂房“工改工”项目55宗，盘活土地约1800亩，有效促进产业空间提质增效。

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▲**花****公司旧厂自行改造项目

房地产业创新：筑牢“安心购”防线

积极探索房地产发展新路径，以制度创新与风险防控并举，推动房地产市场实现平稳健康发展。通过全市首创的“以旧换新”活动方案和买房享“花卡”等政策组合拳，精准聚焦住房保障、子女教育等民生需求，从供需两端协同发力，有效提振市场信心。

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▲2025年国庆黄金周大型房产家居博览会

筑牢风险防控体系，建立全链条监管机制。**区创**立“政府托管专户”，从事前预防入手，源头防范项目烂尾风险；同时成立房地产融资协调机制专班，精准筛选“白名单”项目，确保融资支持到位。2024年，全区圆满完成省、市“保交房”目标任务，通过多元化模式成功交付房屋6285套，化解产权办证约700套，市场秩序持续向好。

创新模式破解难题，打造可复制的“**方案”。****花园项目作为全市首个通过破产重整实现复工的住宅项目，创新采用“有偿接管股权+提供共益债务借款+代建代管代销”模式，不仅全面完成交楼任务，更实现项目持续良性开发，为困境项目盘活提供了宝贵经验。同时，通过强化交付后质量“回头看”与资金封闭监管，推动矛盾化解向售后环节有序延伸，持续巩固保交楼工作成果。

物业服务升级：构建“美好家园”

**区以物业服务提质增效为抓手，创新基层治理模式，推动居住体验从“有房住”向“住得好”跨越升级，让高质量发展成果惠及千家万户。

创新组织架构，激活社区治理新动能。****委员会成立程序复杂的现状，**区依据市物业管理条例，****委员会模式。通过发动党员业主牵头，高效完成联名申请和人选推荐，全区业主组织覆盖率已超90%，****委员会占比94%，在物业解聘选聘、小区环境改善、提升物业服务质量等关键事务中发挥重要作用，赢得居民广泛好评。

探索可持续路径，破解管理难题。在旧人大小区、**市场集群街等老旧小区（街区）改造后，创新采用“政府少投入、企业微盈利”模式，引入专业化物业服务。通过盘活闲置空间增设停车位、优化公共区域**利用等方式，实现服务良性循环。在炭步镇探索“炭管家”模式，通过制定管养资金公约，成功实现散体楼与老旧小区居民自治，为破解“重改轻管”难题提供新思路。

办好民生实事，推动服务升级。针对老旧电梯更新改造，**区开展全流程指导服务，重点聚焦使用超15年的老旧电梯，积极申报超长期特别国债补贴（每台补助15万元），同时指导业主多渠道筹措资金。截至目前已获批老旧电梯更新124台，获得补助资金1860万元，其中42台已完工，其余82台稳步推进，以实实在在的**成效提升群众满意度。

树立标杆典范，促进整体提升。锦尚**苑小区通过构建业委会、社区、物业协同共治格局，创新服务模式，精准对接居民在电梯安全、环境整治等方面的需求，成功入围省级“美好家园”小区评选。这一标杆项目的成功经验正在全区推广，形成以点带面、全面提升的良好态势，推动**区物业服务迈上新台阶。

公共项目建设：完善公建布局增进民生福祉

**区始终坚持以人为本，统筹兼顾，综合布局，通过不断完善教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施，进一步优化区域**配置，增强城市核心竞争力，持续提高人民群众的生活质量和幸福感。

“十四五”时期，****建设局顺利完成17宗公共项目建设工程。其中，2021年9****中学**校区交付使用，进一步满足当地群众对优质学位的迫切需求，2023年12月项目荣获国家优质工程奖。2024年12****大学****医院**院区投入使用，标志着**拥有全****医院，完善了空港及周边的高端医疗配套，满足人民群众多层次的医疗需求。2025年8月****学校正式投入使用，补齐**融创周围教育配套短板，标志着**高质量教育事业再添新地标。

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▲****中学**校区

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▲中****医院**院区

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▲****学校

“百千万工程”：典型引领促镇村**

紧扣省、市“百千万工程”战略部署，以典型镇建设和美丽乡村创建为抓手，构建“以镇带村、镇村联动”发展新格局，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

在典型镇培育方面，坚持“一镇一策”，立足**禀赋打造特色产业名片，成功塑造赤坭“盆景之乡”、花东“空港枢纽”、炭步“诗书烟火”、梯面“山水风光”、**“临空智港”、狮岭“时尚智造”等特色品牌，形成多点支撑、错位发展的产业**格局。其中2镇跻身**百强镇，1镇入选**500强镇，1镇入围**千强镇；花东镇、炭步镇还入选《**省美丽圩镇建设运营案例集》，为全省圩镇建设提供示范样本。

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▲赤坭盆景产业园

此外，****社区****社区试点，构建“区委统筹、政府主导、属地主抓、企业主责、专业团队协同、社会参与”的工作格局，通过多方共同努力，一个“绿色宜居、管理有序、功能完善、生活便利、兼具岭南特色”****社区已初见成效。

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▲******社区

美丽乡村建设方面，以“道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村容亮化、环境美化”为核心抓手，科学谋划并高标准完成34个建设项目，涵盖道路提质、口袋公园打造、健身广场建设、农贸市场改造等领域，同步实现环境整治与绿化品质双提升，有效补齐乡村基础设施短板。累计打造20条市级美丽乡村，培育出塱头村、港头村、马岭村3条**市岭南特色美丽乡村精品村。其中，中国历史文化名村塱头村创新政企村联动模式，引入社会资本打造的项目入选威尼斯建筑双年展，获评世界旅游联盟乡村**案例；中国传统村落港头村以古村活化成岭南村落保护范本；**乡村治理示范村马岭村深耕“花卉+文旅”产业，成功带动村民增收，形成可复制的乡村**“马岭模式”，全域构建起美丽乡村建设新格局。

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▲炭步镇塱头乡村**项目

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▲****植物园

建筑业管理：创新驱动“好房子”建设

**区以建筑业管理综合改革为契机，全面提升建筑品质和行业效能。审批制度改革成效显著，2021年率先在房屋建筑工程领域施行规划、人防、消防、施工许可“四证联办”，办理时限由原来47个工作日，压缩至5个工作日，压缩率达90%，实现“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”，企业“零跑腿”即可拿4证。该项做法入选**市优化营商环境典型经验。

率先打破工业项目“全流程验收合格才能投产”的传统模式，创新落地“验收即投产”改革举措，通过制度破冰、流程再造、服务集成，以“预验收合格”为节点，在坚守工程质量安全底线的前提下，允许企业提**场部署办公生产设备，开展安装调试工作，推动项目投产时间较原计划提前1—6个月。世界500强企业采埃孚是“验收即投产”政策的首个受益者，通过提前开展设备安装调试，成功实现从竣工验收到投产达效的“无缝衔接”，将投产计划整整提前三个月，从验收到投产仅用1天；**日产CTP动力电池车间项目，在完成竣工联合验收的当天，即无缝衔接进入正式生产状态，整体投产时间较原计划提前两个月，****基地已实现每小时生产10台电池包的关键目标，年产值可达4千万元，释放出显著的改革示范效应与经济效益。

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▲**日产首台CTP动力电池成功下线

绿色建筑与智能建造全面推进。2021年至2025第三季度，城镇**绿色建筑比例达100%，新开工装配式建筑面积823.25万平方米，完成装配式建筑占**建筑面积比例不低于50％的目标。**区共有11个项目纳入**市智能建造试点项目培育名单。机场三期安置区小—**二期工程应用GS-Building体系，装配率达76%；春天里项目创新应用模块化建造技术与高品质建材，实现绿色建材应用比例超20%、建材损耗减少15%，全生命周期内降低碳排放17%，获评**市模块化建筑A级认证；**花园安置型商品房项目应用混凝土模块化集成建筑技术和C-SMART质量管控体系，打造**首个模块化公寓式住宅，工期减少65%。**区新型农房试点建设项目采用“屋顶光伏+MIC模块化”前沿模式，实现30天交付，工程量大幅削减80%，工期显著缩短近60%，打造“功能现代、结构安全、绿色环保、与乡村环境相协调”的新型农房样板，入选**市“**建”试点第三批优秀案例。

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▲**春天里项目

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▲**区新型农房试点建设项目

建设工程管理机制创新。在华南路保障性住房项目集成推行“建筑师负责制+模块化智能建造+保险监理”改革，在全市率先试行监理保险融合改革，通过推行工程质量潜在缺陷保险（IDI）委托的第三方技术检查机构（TIS）与工程监理单位整合，实现“一次检查、多重覆盖”，提升了工程质量监督的效率和专业性，提供“好标准、好设计、好建造、好管理”保障，为全区“好房子”建设提供可复制样板。持续强化我区住宅防水工程质量管理，出台了《**区关于加强住宅防水工程质量管理工作十条措施（1.0版）》。通过压实建设单位工程质量首要责任、明确参建单位主体责任，充分发挥质量保险风险管理机构专业技术支撑作用，聚焦卫生间、厨房、阳台、屋面渗漏等高频易发问题靶向治理，全面推动我区住宅品质提升与民生保障工作提质增效，助力更多群众实现“**梦”“宜居梦”。

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▲华南路保障性住房项目效果图

文脉传承：保护活化焕发**新活力

在推进城市更新过程中，**区坚持“守护城市根脉、延续历史记忆”，将文化传承有机融入更新全周期，推动**风貌与历史文脉共生共融。通过“修旧如旧、功能重塑”，**坊改造保留青砖红瓦、窗花构架等岭南元素，将19****商铺转型为非遗婚庆街区；1958影院在修复苏式立面****花园，成为文化新地标。

在**北站东侧老旧小区连片改造中，融入“**”艺术造型窗花、“返**”灰塑、市场牌坊彩绘等非遗元素；**村深挖南拳、醒狮、龙船文化，以现代岭南语汇重构习武观狮空间，文化符号从“零散存在”到“场景融入”，让城市肌理更有底蕴。古村活化方面，炭步塱头村以“政府+企业+村集体”模式，联合唯品会打造春阳台精品工程，亮相威尼斯建筑双年展并获评 “**最美乡村公共文化空间”。三华村邀何镜堂院士规划，依托资政大夫祠等文物**打造岭南历史文化街区；采取“拆整结合”方式开展更新改造，以“绣花”功夫点状拆除68栋影响古村风貌建筑，原址保护80余处历史文化**，复原30亩历史风水塘，古村落从“静态保护”到“动态活化”，成为文化传承“新名片”，荣获全市**村改造综合设计方案竞赛一等奖及专项类文化传承奖。

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▲**坊项目

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▲灰塑“返**”

五年来，****建设局以匠心精神推进城市建设，用实干担当书写民生答卷，实现了从“住有所居”到“住有优居”的重大跨越。站在新的历史起点，****建设局将继续坚持高质量发展道路，深化城市更新行动，完善城市功能品质，为**实现“**市新活力”贡献更多**智慧，为**乃至**提供可复制的“**经验”，在高质量发展征程上再谱新篇。