错那市人大常委会法制工作委员会关于2025年度规范性文件备案审查工作情况的报告

（2025年12月15日**市第一届****委员会第十七次会议通过）

自规范性文件备案审查工作启动以来，在中央、区、市人大常委会的正确领导下，********人大****委员会沟通衔接，****人大各专委会及相关工作机构，已初步构建“对内顺畅有序、对外协调有方”的工作格局，在备案登记、审查监督、能力建设等重点环节取得阶段性成效。具体情况报告如下：

一、基本情况

2025年，****人大常委会共收到报送备案规范性文件1件，为《错****人大代表票决制办法》；依法废止规范性文件2件，分别为《**县文化旅游发展扶持奖励办法》《**县关于支持产业发展优惠若干规定（试行）》。****委员会对所有报备文件均完成登记备案，严格按照区、市人大常委会工作要求，****人大常委会备案审查信息平台完成线上备案，确保规范性文件备案审查“应备尽备、全程留痕”。

二、主要做法与成效

（一）强化组织领导，筑牢工作“主骨架”

****人大监督的重要抓手，自实施规范性文件备案审查工作以来，****人大高度重视规范性文件的备案审查工作，始终本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，抓实各环节工作。一是健全组织体系。****人大常委会分管领导任组****领导小组，明确专人负责具体事务，从顶层打通“有人抓、有人管、有人盯”的责任链条。二是完善制度规范。结合**实际，制发《****人大常委会规范性文件备案审查工作学习宣传手册》，清晰界定备案审查的范围、程序、标准和责任分工，让工作有章可循；同步建立备案审查台账，对文件报备时间、审查进度、整改情况等逐项登记，确保“件件有记录、事事有着落”。三是凝聚联动合力。建立与“一府一委两院”****人大的衔接联动机制，今年九月召开座谈会，通报进展、交流经验、共解难题；督促各单位确定专人负责报备工作，从“单向报送”转向“协同推进”，形成上下贯通的工作合力。

（二）突出政治引领，把准工作“方向盘”

我们始终将备案审查作为践行法治精神的重要载体，主动纳入常委会重点工作统筹推进。一是融入学习重点。《中华人民**国各级****委员会监督法》《**自治区各级****委员会规范性文件备案审查条例》、****人大常委会备案审查****人大常委会规范性文件备案审查工作学习宣传手册等****党支部学习计划，今年累计组织学习6场次，发放学习宣传资料150余本，推动干部职工吃透政策、熟悉流程。二是纳入年度计划。每年10月、12月，市人大常委会会议****人民政府、****委员会关于备案审查工作的落实情况报告，当场研究解决“报备不及时、审查不细致”等具体问题，并定期复盘倒逼工作落地。今年12月在以往基础上还听取和审议“一委两院”的规范性文件备案审查工作报告。通过这一常态化监督机制，备案审查工作取得显著成效，政府及相关部门报备意识明显增强，文件报备及时率、完整率大幅提升，“应备未备”问题基本杜绝，工作规范性显著提高；审查流程更趋严谨，对规范性文件的合法性、合理性审查细致深入，有效发现并纠正若干问题，从源头维护了法治统一；“报告-审议-问题整改-定期复盘”的工作模式，构建起完整监督闭环，确保发现问题切实解决，推动备案审查工作持续改进。三是强化统筹推进。****人大****机关、“一府一委两院”及市直有关部门召开**市地方性法规“进入执法、融入司法、列入普法”工作推进会。传达学习《****人大常委会关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》；听取相关部门工作汇报，结合备案审查中发现的“法规执行衔接不紧密”等问题提要求、定方向，推动备案审查与法治实践深度融合。

（三）抓实排查整改，织密工作“责任网”

聚焦“规范报备、精准审查”核心目标，我们以“自查+审议+反馈”三步法推动工作走深走实。一是全面自查清理。制发《****办公室关于规范性文件专项自查清理的通知》，要求市“一府一委两院”****人大对本年度红头文件开展“拉网式”自查，重点核查现行有效的命令、决定、办法、细则、意见、通告、规定等规范性文件。今年核查文件共987份，市人大、市“一府一委两院”****人大形成自查报告及《规范性文件清理登记表》《继续有效的规范性文件登记表》《废止的规范性文件登记表》《规范性文件清理汇总表》等4类表格，****人大法制委员会汇总。二是严格研究审议。召开专题会议，对自查梳理的文件逐件甄别——既核实是否属于规范性文件，又核查内容是否符合上位法规定，最终确定需备案文件1件，废止文件2件，均按要求完成备案，确保“不遗漏、不滥报”。三是精准反馈整改。召开专题反馈会，对不符合要求的文件当场退回，明确修改方向和补报时限。**针对部分报备文件“条款表述模糊或与上位法相抵触”的问题，直接对接起草单位说明修改要点，推动报备文件从“数量达标”转向“质量过硬”。

（四）聚焦能力提升，夯实工作“基本功”

我们把队伍建设和机制完善作为长期任务，持续补短板、强弱项。一是强化业务培训。****人大内设机构、“一府一委两院”及司法局等单位开展专题培训2次，其中1次聚焦备案审查政策法规解读，1次专攻自治区备案审查信息平台实操；****司法局律师开展全市范围专题讲座1次。三次培训累计覆盖125人次，基本实现关键岗位人员全覆盖。通过系列培训讲座，不仅深化了相关人员对备案审查政策的理解、提升了平台实操技能，更以法律实务知识补充拓宽工作视野，有效强化了综合业务能力。二是深化专题调研。由人大常委会党组成员带队，深入涉及的相关部门实地调研备案审查工作，重点了解“报备流程是否顺畅、审查难点有哪些”等实际问题，形成调研报告上报至相关部门，为政策衔接和工作优化提供依据。三是细化沟通衔接。建立“日常提醒、半年通报”机制，对漏报、迟报文件的单位及时督促补报；同时实时跟踪已备案文件的修订、废止情况，**发现某部门规范性文件因上位法修订需调整时，提前对接提醒启动修订程序，推动“有件必备”从“被动落实”转向“主动作为”。

（五）严把备案关口，守好工作“基准线”

****委员会始终坚持“依法依规、从严从实”，持续规范工作流程。对接收的报备文件，先核查材料完整性、格式规范性，再通过信息平台完成线上备案；对材料不全、格式不符的，一律暂缓登记并明确补正要求——**某单位报送文件时缺少“起草说明”，当即反馈补充后再启动备案，切实把好“入口关”，推动备案审查工作规范化、制度化、科学化水平稳步提升。

三、存在的困难和问题

（一）思想认识仍不到位。主要表现在部分单位和个人对规范性文件备案审查工作重要性认识还不够，****人大监督的意识不强。

（二）报备工作不够规范。各部门对规范性文件备案审查程序学习还不够深入、掌握还不够全面。报送的材料不完备、不规范等问题依然存在。

（三）备案审查工作力量不足。市人大常委会及各相关部门人员力量不足，相关备案审查调研、主动审查等工作难以常态化开展。

（四）备案审查业务能力有待提升。规范性文件备案审查工作是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，对工作人员有较高的专业要求。由于工作人员法律专业基础薄弱，备案审查工作的精细和准确上存在短板。

四、下一步工作打算及建议

（一）进一步提高思想认识。认真贯彻落实中央、区党委、市委人大工作会议精神，不断提高对新时代备案审查工作重要性的思想认识，切实加大备案审查工作力度，努力开创备案审查工作新局面。

（二）进一步提升工作能力。适时召开全市规范性文件备案审查工作座谈会，交流工作、总结经验；适时开展全市规范性文件备案审查工作专题培训；组织赴外省市或兄弟县区考察学习好的经验做法，指导督促有关单位强化备案审查制度建设，完善工作流程、常态化开展工作。

（三）进一步推动备案审查工作协同发展。注重上下联动，****人大常委会备案审查工作机构的经常性联系，争取工作支持和业务指导。督促相****人大常委会报告工作情况，****人大常委会备案审查工作上下联动、均衡开展的良好局面。