招采新规出台0.1元中标将成历史

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作者：岭北山人

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今年11月，财政部发布关于征求《****政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）》意见函。同样在11月，****财政厅关于征求《****政府采购异常低价问题相关工作的通知 （征求意见稿）》意见的公告。12月10日，****财政厅****政府采购异常低价问题相关工作的通知正式稿发布。

****财政厅出台的《****政府采购异常低价问题相关工作的通知》，以需求管理、情形界定、数字监管、流程规范和责任闭环为核心，直击行业 “低价中标” 乱象，将推动行业从 “价格导向”向“优质优价”转型，对行业发展产生结构性影响。
当下的IVD行业政府采购中，“钓鱼式中标”频发，供应商以极端低价抢占市场后，通过绑定高价耗材、缩减维保等方式弥补损失，加剧恶性竞争。新政明确四项异常低价判定标准：
报价低于合格供应商均价50%、低于次低合格报价50%、低于最高限价（或预算）45%，****委员会认定可能影响质量或履约的其他情形，
让“异常低价”从模糊概念变为可操作标准。 同时，新政引入全生命周期成本理念，要求IVD设备采购将安装调试、维保、耗材、升级服务等长期费用纳入评审，破解“设备低价、耗材高价”的行业套路。
这将引导市场竞争从“单一设备报价”转向“长期价值竞争”，避免行业陷入“低价→降质→失市场”的恶性循环，推动竞争逻辑回归价值导向。
新政将加速IVD行业分化洗牌。对依赖“低价策略”的企业而言，其低价报价需提供成本证明，且需具备长期服务能力。
技术复杂的高端IVD设备可采用“两阶段评审”，先审技术方案再评报价，头部企业的技术优势得以凸显，无需为拼低价牺牲利润。
同时，全生命周期成本评审让头部企业的维保服务体系成为竞争优势，倒逼企业加大研发投入，聚焦高端创新产品，推动行业从同质化竞争向差异化创新转型。
IVD产品直接关系医疗安全，此前异常低价导致的降质问题饱受诟病。新政通过“审查-复核-追责” 闭环管理，从源头保障产品质量。
评审环节，供应商需现场提供成本测算说明，评审委员会结合市场价格、行业薪资等核验合理性，无法证明的按无效投标处理；****中心提供价格参考，确保审查客观。
履约环节，采购人需严格验收，重点核查异常低价中标企业的履约情况，覆盖每一项技术和商务要求；供应商履约不合格将被追究违约责任。
财政部门还明确追责机制，评审委员会未按规定审查、供应商中标后拒不履约的，将依法追责并纳入失信名单，大幅提高违规成本，规范行业生态。
新政为IVD行业国产替代创造更有利环境。新政下，高端IVD产品采用“两阶段评审”，外资品牌的技术优势得以认可，推动高端市场充分竞争，倒逼国产品牌加大高端研发，加速国产替代从“中低端”向“高端”突破。
对国产品牌而言，新政要求其在质量、服务、成本上全面提升，需构建合规成本核算体系和完善的服务网络，这将推动国产品牌向国际化标准靠拢，提升产品质量和服务能力，为参与国际竞争奠定基础。
当然，IVD产品存在专业度高，技术复杂，若评审专家缺乏行业背景，可能导致审查效率低下或误判；各地医疗采购需求差异大，一刀切执行可能影响基层采购效率。
众所周知，在过去相当长的一段时期里，“低价”竞争在医疗领域是十分常见的手段。****医院招投标方面，多地频繁出现“整套流水线1元、1分钱超低价中标”这类极端事例，使得医疗设备和服务的质量遭到质疑，对行业生态的健康发展造成了严重影响。

超低价中标，****政府采购的公平公正性，还助长以次充好，形成劣币驱逐良币的局面，并对整个行业造成了深远的负面影响。
**政府采购新政虽短期内将引发行业洗牌阵痛，但长期将引导IVD行业回归质量与价值核心，推动企业拼创新、拼服务的多赢局面。
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