深度关注 守好农村集体家底 护好广大农民钱袋

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****纪委监委聚焦农村集体 三资 管理关键环节，通过实地走访、核对登记台账、查阅财务凭证等方式，深入整治集体资金管理混乱、资产处置不公、**流失等问题，着力守好村集体 钱袋子 。图为近日，该县纪检监察干部在**乡后囤上村与群众面对面交流了解有关情况。 徐武杰 摄

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****纪委监委推动健全农村产权流转交易市场体系，督促相关部门搭建农村产权 阳光交易 平台，推进农村产权流转交易标准化规范化，进一步压缩基层 微腐败 空间。图为近日，该市纪委监委干****交易所了解农村产权交易情况。 张军 摄

编者按：

农村集体资金、资产、**是乡村**的重要物质基础，关乎亿万农民切身利益。****纪委四次全会对持续深化农村集体 三资 管理突出问题治理作出部署，****机关立足 监督的再监督 职责定位，一体推进案件查办、问题整改与源头治理，护航农村集体经济健康有序发展。

****从盘清家底、找准病灶入手

把 三资 晒在阳光下

农村集体 三资 既涉及资金，又涉及固定资产、长期投资、在建工程等资产，涵盖范围广、数量多，管理事项繁杂。推动农村集体 三资 规范管理，首先要盘清家底、找准病灶。

**省**市是农业大市，现辖3个县（区）和2****开发区，共有963个行政村，涉农社区156个，农村集体经济组织1201个。为了破解底数不清、账实不符等难题，****纪委监委按照 清底数、查短板、建机制 的工作思路，统筹整合农业农村、财政、自然**和规划等行业部门力量，全面开展农村集体资产、资金、**底数清查。

我们重点关注权属不清的零散资产、财政扶持资金形成的资产、集体闲置资产等，督促农业农村部门组织线上审核，视情况开展实地核查校验，努力做到账实相符。 ****纪委监委相关负责同志说。今年以来，该市通过项目核验、实地勘验、资产对账等方式，清查农村集体资金9.67亿元、资产39.97亿元，农用地632.84万亩，分门别类建立台账并录入**农村集体资产监督管理平台。

底数摸清后，找准问题对症施策是关键。针对农村集体 三资 合同不规范问题，****纪委监委逐条逐项查找根源症结，研究整改措施，对短期内能够解决的问题，督促职能部门立行立改；对需要长期坚持的，推动立足长远、持续用力，不断健全完善农村集体 三资 管理长效机制。

把好 清查关 聚焦合同要素不齐全、约定不具体、超长期、超低价、合同约定的利益未得到保障等问题，****机关对全市集体经济组织签订的合同开展拉网式排查，去年以来已清查合同1081个，完善738个，追缴合同欠款227万元。

守牢 签订关 ****纪委监委指导建立土地流转、资产租赁等8类合同样本，督促各乡镇（街道）建立集体经济组织合同登记审查制度，落实乡镇分管领导对合同合规性合理性进行审核等具体措施，从源头做好风险防控。

设置 预警关 依托农村集体 三资 管理系统，****纪委监委推动农业农村部门拓展合同关键要素录入、搜索、分析功能，主动筛查 价格偏低、收益偏少、年限过长、兑现偏慢 等异常信息，实现合同动态监测和风险预警，今年以来发出预警提示387条，发现合同问题301个，并督促完成整改。

今年11月，**临空****社区在实施一处改造工程时，以网络竞价的方式在 阳光电子招采系统 上采购，最终以18.6万元成交，较预算资金节省了1.38万元。

在农村小微项目实施过程中，说情 打招呼 、利益输送、暗箱操作等问题时有发生。****纪委监委借助信息化智能化手段，推动将农村集体小微项目发包纳入全过程监管范围，量身****交易所 阳光电子招采系统 。据了解，该系统将非公开招标的农村建设工程、货物和服务采购项目、农业产业项目等17个品类的交易项目全部纳入电子招采目录，明确交易标准和规则，统一按照交易申请、审核受理、信息发布、受理报名、组织交易、结果公示、合同签订、交易鉴证、资料归档、后期跟进、效能评价等程序规范进行。

系统投用前，****农业农村局牵头，组织相关行业部门抽派业务骨干，通过查阅资料、走访座谈、实地调研等方式，对全市各地建成、在建、拟建的村级小微项目开展全面摸底，并登记造册录入数据库。 ****纪委监委相关负责同志表示，依据 应纳尽纳 原则，该市村级拟建项目已全部纳入 阳光招采 范围。

****深化数据赋能

让监督更加精准有力

输入 征地补偿款 关键词，筛选款项用途，将村集体资金支付数据与廉政档案信息比对碰撞……近期，浙****纪委监委通过一条大数据比对信息，发现某村存在将多笔村集体款项支付到村会计私人账户的问题线索。目前，****纪委监委已对相关问题立案审查。

农村集体 三资 管理廉洁风险易发多发，如何从 被动应对 向 主动预警 转变

****纪委监委聚焦村级债务债权清理清收、集体资产清查核实、财务制度落实等重点问题开展监督，推动构建 全面纳管、专业代理、线上审批、数字支付、全程监督 的集体 三资 监管模式。该市将所有行政村及村内独立核算集体经济组织、独立核算村属企业纳入农村集体 三资 管理体系，通过委托专业代理，依托 浙农经管 系统实现 三资 管理线上审批，流程全规范、全留痕，助力农村 三资 监管提质增效。

虚构劳务务工套取村集体资金、村社违规列支招待费、村级资产**承租人超期未付款等问题一旦发生预警，我们就会启动核查机制，倒查问题背后村社干部是否存在未正确履职、失职失管等问题。 ****纪委监委相关负责同志介绍，****机关深化数据赋能，分门别类搭建监督模型，实现农村集体 三资 要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警数据动态监控，让村集体 家底 更清晰、监督更加精准有力。

今年，****纪委监委进一步发挥 以智管资 的优势，依托在**市开展的**省农村集体 三资 场景试点，推动**省基层公权力全程在线审批应用与 浙农经管 系统整合迭代，绘制六大高频事项审批流程图，提炼14项核心功能用于系统优化，让农村集体 三资 管理中的隐蔽问题在动态监测下无处藏身。

压实各方责任，凝聚监督合力。****纪委监委打破部门壁垒，整合审计、财会等各类监督力量，建立了信息共享、线索移送、成果共用的联动机制。

为破解单一监督覆盖不全、专业性不足的难题，****农业农村局、财政局等部门对 三资 管理问题开展全覆盖调研督导和抽查，对薄弱地区开展重点蹲点指导。 ****纪委监委相关负责同志说，针对农村集体 三资 中村级合同存在的条款不全、履行失效、监督乏力等问题，该****农业农村局、市司法局开展整治，重点关注主体不符、内容违规、程序违法、条款不明、期限超长等问题合同，促进村级合同规范管理，维护村级集体经济合法权益。

据了解，金****公司健康发展和规范运营作为农村集体 三资 管理突出问题整治的重要内容。****农业农村局等相关部门全面打好 清理、整治、提升 组合拳，****公司联村带农致富能力。此外，该市开展 纪巡 联动、 巡审 联动协同监督，着力纠治农村集体 三资 管理领域中侵害群众利益的突出问题。

**** 查改治 一体贯通

擦亮乡村**清廉底色

现在村里的账目收支公开透明，我们放心多了。 近期，河****纪委监委工作人员到吴坝镇**村回访时，村民们聊起了农村集体 三资 管理的变化。****纪委监委此前****党支部书记、村委会主任耿某截留挪用村民占地补偿款问题，耿某受到党内严重警告处分，相关违纪违法所得全部返还。

针对该案暴露出的监管漏洞，****纪委监委制发纪检监察建议书，督促有关部门全面排查农村集体资产管理情况，推动建立完善农村集体资产管理、加强农村集体 三资 管理规范化建设等5项制度。

农村集体 三资 管理是群众关心的热点问题。****纪委监委坚持问题导向，紧盯资金使用、**发包、资产管理等关键环节，深化农村集体 三资 管理突出问题整治，一体推进案件查办、问题整改、源头治理、警示教育，守好村集体 钱袋子 。

农村集体 三资 管理权责不明晰、制度不健全、落实不到位，是不正之风和腐败问题滋生的重要原因。****纪委监委深入剖析全市农村集体 三资 领域典型案例，系统梳理共性问题和风险隐患，通过向案发单位及主管部门制发纪检监察建议书等方式，推动建立完善农村集体 三资 管理办法等制度，从源头上防范农村集体 三资 廉洁风险。

依靠群众力量，拓宽监督渠道。针对农村集体 三资 管理普遍性、多发性问题，****纪委监委与农业农村、财政等部门共同分析研判，列出7个方面31条负面清单。针对各地执行集体 三资 公开标准、内容、范围不统一问题，推动出台农村集体 三资 公开工作指引，明确42项具体公开内容，制定8个通俗易懂的公开模板，让群众监督的力量有效发挥。标书代写

坚持 惩、治、防 并举。****纪委监委助推农业农村、财政等部门建设全市农村集体 三资 监管平台，聚焦收入、支出两**键环节，将合同审批、资产处置、资金支付等事项全部搬到线上，实现对农村集体 三资 实时监管、动态分析、全程溯源。****纪委监委推动下，该平台与微信公众号、手机应用APP等衔接，村民可以通过手机实时查询，在线监督举报存疑信息。今年以来，该市已通过农村集体 三资 监管平台审批支付资金1.2万余笔，交易经营性资产项目382笔，流转土地6697亩。

坚持正面引导同反面警示相结合。近期，在**县，农村集体 三资 领域系列警示教育活动在全县各乡镇（街道）开展。****机关用好农村集体 三资 领域典型案例 活教材 ，通过召开警示教育会、公开宣布处分决定、拍摄警示教育片、通报典型案例、开展集体廉政谈话等方式，分层分类开展警示教育，引导村组干部举一反三、引以为戒。

农村集体 三资 是推进乡村**的重要物质基础，关乎群众切身利益。我们将进一步强化监督检查，持续运用信息化技术加强预警纠治，促进完善机制，深化源头治理，不断擦亮乡村**清廉底色。 ****纪委监委相关负责同志表示。

短评 | 系统施治管好小微权力

治理农村集体 三资 管理突出问题，是一场事关巩固乡村**物质基础、维护群众切身利益的硬仗。只有坚持系统施治、综合施策，才能管好小微权力、防止 微腐败 。

在摸清底数上做细功。长期以来，家底不清、数据不准成为制约农村集体 三资 规范管理的瓶颈。纠治农村集体 三资 管理突出问题，首先要探清底数、摸清问题，为后续治理打下坚实基础。

在整治顽疾上用硬招。当前，农村集体 三资 管理问题突出表现在资金管理失序、资产**处置失范等方面。****机关应抓住主要矛盾，紧盯顽瘴痼疾，以监督执纪的实际成效，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

在系统施治上聚合力。农村集体 三资 监管主体多元、领域宽泛，治理不能 头痛医头、脚痛医脚 ，更不能 单打独斗 。推动农村集体 三资 管理规范有序，要深化标本兼治、系统治理，以严的基调压实各方责任，推动形成齐抓共管的工作格局。