琼海市营商环境建设局2025年工作总结和2026年工作计划及“十四五”工作回顾和“十五五”工作设想

一、“十四五”工作情况

****市委市政府的坚强领导下，****建设局于2023年8月正式成****服务局牌子），实现“营商环境、政务服务、信用建设、数据共享”一体四面统筹。成立以来，市营商局紧扣“十四五”时期构建国内统一大市场、深化“放管服”改革的战略部署，以《优化营商环境条例》为纲，以高质量发展为主题，锚定“**领先、**靠前”目标，深入贯彻落实国家、省、市优化营商环境决策部署，统筹推进“一体四面”工作，取得了阶段性显著成效，具体如下：

（一）“四项改革”****省委主要领导肯定

时任省委书记沈晓明书记在2022年赴**调研并召开座谈会时对我局创新推行的“开设未办成事协调服务窗口、政务服务体验官制度、一件事一次办主题服务、建成24****服务区”等四个举措给予了充分肯定。一是未办成事协调服务窗口延伸12345热线，打造“党建+政务服务”新品牌。截至目前，“未办成事”协调服务窗口受理群众反映“未办成事”事项共46起，其中线上3起，线下43起，目前都已全部解决。二是政务服务体验官制度曾被省作风整顿办列为“红榜”，已连续举办3届共14期体验活动，收到建议70个，整改提升完成70个。三是一件事一次办主题服务达97件，在多地设立“一件事一次办”窗口，目前办件量达2230余件。四是24****服务区可办事项达500多件，投入使用14台智能终端机，打破政务服务时间、空间的限制。

（二）“聘任政务服务体验官”的典型做法曾被省作风整顿办列为“红榜”

深入推行政务服务“体验官”制度，先后举办三届共14次政务服务体验活动 ，收到提升建议70个，已完成整改提升70个。****人大代表、政协委员、专家学者、企业家代表、社区居民代表等，充分发挥了社会各界和人民群众对行政审批**务服务工作的监督作用，落实****政府工作部门工作要求，全面及时准确了解企业和群众对行政审批**务服务的感受和诉求，切实解决企业群众在事项办理过程中的难点、堵点问题，不断提升全市行政审批**务服务工作水平。

（三）2023年—2024年连续两年民营企业评营商环境位列全省第一

我市紧扣自贸港建设，以企业需求和满意度为导向，对标国际先进，深化“放管服”，创新构建了以“一个顶层组织为统领、四**键领域为突破、六大专项改革为抓手、九项系统重点项目为支撑”的“1+4+6+9”营商环境建设工作体系。该体系有效凝聚了全域联动、系统推进的改革合力，2024****政府共组织召开营商环境专题会议38次，实现全员抓营商环境优化提升各项任务100%落实。在此系统性统筹下，我市致力于创优企业服务，深入推进“高效办成一件事”改革，深化工程审批改革、打出惠企组合拳等一系列举措，为企业提供全生命周期的金牌服务，精准破解发展中的堵点难点，有效激发了市场主体内生动力。这一系列务实高效的改革，赢得了市场主体的高度认可，2023-2024年连续两年在民营企业评营商环境中荣获全省第一，成为我市营商环境持续优化的有力印证。

（四）“党建引领‘直通联办’改革、市委书记月点评的典型作法”多次获**推广

**市委、市政府高度重视，把“直通联办”工作作为推动**基层治理体系和治理能力现代化建设的“一号工程”“民心工程”，拓宽群众和市场主体的诉求反映渠道，打通服务一流营商环境建设“最后一公里”。以“直通联办”市委书记点评会为切入点，紧扣**自贸港建设战略，****中心的发展思想。2021年-2025年10月，我市“直通联办”改革工作成效明显，12345热线**市分平台呼入542164通，受理有效工单518139件，接通447156通，接通率为82.48%，按时办结243627件，按时办结率99.5%%，诉求响应率94.55%，按时回访率实际参评满意率96.2%，实际解决率93.08%。2023年各项指标综合考核排名第三名。

（五）以工程建设项目“项目共建”****示范区建设，获国家住建部肯定

印发出台《**市工程建设项目审批试行“项目共建”制度实施方案（审改第四秕）》，****政府投资类工程建设项目土地权属与建设主体不一致带来的堵点，加快推进固定资产投资和重大项目建设。自推行工程建设项目“项目共建”改革以来，****示范区——室内外环境雨水利用及海绵化改造工程、**自贸港封关运作项目——博鳌机场货****海关监管配套查验设备设施建设项目等多个项目均已享受到了此项改革措施带来的好处。****示范区的启动运行，入选住建部城市更新典型案例。****示范区项目采用了土地共建模式开展建设，大大缩短了项目前期工作的时间，仅用五个工作日已完成项目工程规划许可证的办理和施工许可证的办理，为我市乃至全省在重大战略项目中运用共建模式积累了宝贵经验。

（六）信用城市监测排名连续22期稳定在**前100名，历史最高升至39名

我市严格对标《城市信用监测预警指标（2024版）（修订版）》，多措并举提升信用建设水平。信用监测排名连续22期位居**县级市前100，在全省5个参加信用监测排名的县级市里10期排名第一，最高排名**第39，创历史最佳。完成纳税、水电燃气等百万条信用信息归集，持续完善“双公示”共享。创新开展“信用修复到期提醒”，主动引导企业修复信用。打造“信用+博鳌小镇”特色场景，构建“一镇一街一体系四特色”治理模式，围绕会议、康养、零碳、**四大主题建设诚信生态。深入开展“诚信建设万里行”宣传，营造“知信、守信、用信”氛围。

（七）坚持以制度改革集成创新推动打造一流营商环境

一是积极探索攻坚，勇于创新破局。自成立以来，始终树牢项目全生命周期服务理念，勇闯工程建设领域改革深水区，创新推出“以函代证”、“项目共建”等8批工程建设项目审批制度改革方案，加速项目落地。二是加强政策宣传，提高影响力。累计编制并向全市推广《从36天到3天！**打造“承诺即动工+一证一项目”审批新速度》等优化营商环境创新案例7批共56篇。****建设厅报送《“消防+营业一件事”并联审批》等工作信息被采纳40篇，在央媒及省市各级媒体平台刊发（播）涉及我市营商环境创新工作的报道达370条，创新出台的“信用+医疗”监管模式获评2025年营商环境与政务效能高质量发展大会优秀案例。三是坚持以赛促练，创新成果转化。积****建设厅****工会联合举办的2025年“争当服务标兵 建功自贸港”主题劳动和技能竞赛，荣获1个团体三等奖和4个个人三等奖，充分展现了**营商环境干部“懂政策、善服务”的过硬本领。

二、2025年工作情况

2025年，在全面实现“十四五”规划目标、奋力开启“十五五”发展新征程的关键交汇点上，****建设局始终将优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线工程”和赢得竞争新优势的“关键一招”，以更高站位、更强决心、更实举措，****省政府、****政府各项决策部署，聚焦市场主体关切，聚力体制机制创新，推动营商环境建设向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。2025年工作情况具体如下：

（一）优服务，紧扣“集成高效”总牵引，推动线上线下融合服务实现跃升

一是高效办成，聚力“一件事”集成服务。全力推进2025年两批清单落地，目前21项已上线14项（其中3项以国务院部门实施为主，尚未部署在**上线），办件量达4407件。同时推出推出线下97件“一件事”审批清单，办件流转2230件。二是全域通办，深化“全省通办”改革。出台《政务服务“全省通办”改革工作实施方案》，梳理出2187项全省通办事项。三是效能跃升，****服务大厅。如 “未办成事”协调窗（累计办结16项）、政策咨询窗（服务15人次）。增设“国际服务专区”（服务外籍人士）与“企业服务专区”（提供全流程一站式服务），优化空间布局，提升整体效能。四是中介清源，规范行政审批中介服务。全面梳理形成法定及实际实施的中介服务事项清单（共134项）。并重点围绕中介机构选取流程的公平性、服务收费的合理性及透明度进行专项核查。五是全域智治，深化政务服务一体化改革。推动全市45个单位1926项政务服务事项全量纳入省一体化平台，实现动态精细化管理；实现精准化监管全域协同，全市监管执法部门在“互联网+监管”系统认领上级事项1030项，监管事项认领率92.79%；填报检查实施清单1092条，实施清单填报率为90.32%；关联行政许可监管事项693项，行政许可事项关联率为98.72%，完成检查并覆盖行政检查子项1068项，覆盖率69.17%；实现集成化服务全域贯通。1482项事项纳入率100%，系统应用成效显著，2025年1-10月系统办件事项达470项，整体使用率高达92.77%（仅65项使用率低于80%）；实现零跑动成果全域**。动态梳理“零跑动”事项1738项，且可办率高达100%。

（三）建机制，立足信用信息全生命周期，构建以信用为基础支撑的新格局

一是固基础，抓好信用信息关键点。推进纳税、水电燃气、不动产等9类特定信用信息及多类行政管理数据的归集共享，完善“双公示”报送机制。实施“周汇总、月通报、季研判”机制，截止目前，向**省自由贸易港信用信息共享平台已归集共享数据180万余条。其中，已归集9类特定信用信息****563条、5类行政管理信用信息109条、4类专项数据255433条、行政处罚5097条、行政许可46168条。二是畅修复，健全信用修复机制。推行行政处罚与信用修复“两书同送”，帮助企业提前了解修复流程。构建“线上+线下”协同服务体系，设立专窗、主动走访，精准辅导企业完成修复。目前已办结信用修复267例，实现3家高频失信企业“动态清零”。三是建生态，拓宽“信易+”场景在各领域的应用。依托“金椰分”平台，在审批、旅游、消费等领域推出“信易批”“信易游”等11类应用，已服务市民 13,493人次。创新“信用+博鳌小镇”等项目，增强信用在促进消费和服务自贸港建设中的作用。

（四）促转型，瞄准智慧化场景深度应用，驱动营商环境数字变革稳步向前

一是高效推进“基层一表通”工作落地。组织全市各单位梳理基层报表梳理工作，并统筹报送至省级工作组。并借鉴先进经验，推动应报尽报。截止目前全市累计报送基层摸底报表393张，132张通过省级审核，精致化梳理后剩余53张， 1695名人员开通系统权限。****机关内部办事“零跑动”全覆盖。充分依托“海政通﹒机关内部零跑动”平台功能模块，积****机关内部“零跑动”事项。目前，****机关内部“零跑动”事项40项，累计办件量达3155件，实现事项上线率100%，平台使用率达95.00%。三是从严把关信息化项目全周期管理。优化项目审批流程，严把安全关，加强网络安全测评。系统运行后多部门联合检查，并引入第三方监督，保障项目高效廉洁。四是优化电子政务外网组织管理体系。目前，****政府****政府机房（网速1000M）、市政府机房到13个镇区（网速100M）、54****机关单位（网速50M）的电子政务专线网络，实现了省、市、镇三级电子政务专线全覆盖率和信息数据的互联互通。

（五）解难题，围绕市场主体全周期需求，打造近悦远来的新一流服务生态

一是专项行动，精准服务。落实省级部署，建立领导包联机制，四套班子、32个市直单位及4个乡镇的89名领导干部对接150家重点企业，实现服务平台全覆盖。专项行动开展以来企业“海易办”注册率100%、“企服”注册率96.7%、领码率92%，高效办结企业诉求6件，解决率100%。二是双擎驱动，监管革新。推行“综合查一次+亮码检查”，打造319个监管场景，覆盖1558项检查事项。“综合查一次”占比63.37%，在全省18个市县中排第5名，同类6个市县中排第2名；检查减少率达69.31%，全省排第8名，同类市县中排第3名；综合排名全省第4名，同类市县中排第1名，企业负担大减。当前“亮码检查”任务量2554次，亮码率90.08%，在全省18个市县中排第7名，同类6个市县中排第3名。三是政企直通，有约必达。通过“海易办”平台实现“企业点名，有约必见”，首创“政企约见+综合查一次”模式。累计受理约见工单21件，办结率100%，变“****政府”为“政府上门办”。四是政策赋能，攻坚落地。建立政策落地推进体系，细化29项任务，任务平均完成度87.17%。释放企业进口自用生产设备“零关税”政策红利，累计减免税款973.24万元，推动“纸面红利”转化为发展动力。五是热线织网，民声响应。2025年以来12345热线平台呼入量达93905通，以99.38%的接通率精准响应民生诉求。累计受理工单105098件，按时办结率99.92%，实际参评满意率为99.23%。并首创月通报体系，以10期研判报告深挖民生痛点；“厅局长接话日”举办24期，24家重点单位主要领导直面群众急难愁盼。同时聚力攻坚营商环境问题核查办理。截止目前，省营商厅交办我市问题共71件（政府欠款类65件、土地规划类6件），已攻坚突破59件（政府欠款58件、土地1件），解决率达83%，提前超额完成省定年度60%目标任务。同时“新官不理旧账”清单6****政府欠款）已全部清零见底。六是多维发力，亲清共建。开展“我陪群众走流程”活动，已解决14个难题，1个正在持续推进中。举办政企面对面活动16场，解决诉求100%。首席服务专员化解问题36个，解决率100%。

（六）破瓶颈，勇闯重点领域改革深水区，激发营商环境持续优化内生动力

一是创新集成审批模式。先后推出《**市卫生健康政务服务事项协同审批机制实施方案》和《**市试行临时占用城市道路等许可事项“集成审批”制度实施方案》，为企业打造高效服务通道。审批时限从40个工作日压缩至3个，效率提升92.5%。二是助力万泉槟榔转型。在坚守环保红线的前提下，协调市生态、农业、综合执法、资规等多部门联****加工厂绿色转型，目前，该项目已顺利获批并启动建设。三是深化工程项目审批改革。在2024年工改基础上，推动改革从“解决一事”迈向“破解一类”。推行“消防+营业一件事”“简易项目零审批开工”“项目直通车”和“承诺即动工+一证一项目”改革。多项举措落地成效显著，实现“验即营”、“零审批”开工、“拿地即开工”及审批时限大幅压缩，持续释放改革红利。

三、“十五五”工作谋划

（一）聚焦提质增效，深化政务服务“一网通办”

持续深化政务服务事项标准化，依托**省一体化在线政务服务平台，拓展“高效办成一件事”的广度与深度，实现更深层次的“减环节、减材料、减时限、减跑动”。探索推行政务服务综合窗口改革，引入第三方机构管理，建立无差别受理综窗，实行服务关口前移。推****分中心无差别受理、同质化办理、专业化管理，实现减员增效与服务体验双提升，持续优化营商环境。

（二）构筑可信屏障，实现网络安全“主动免疫”

夯实下一代网络与安全基础设施，完成网络基础设施深度升级，引入量子加密通信、构建全域安全审计体系、部署智能态势感知平台，夯实安全基石。成功构建“四位一体”的主动防御体系，推动防护模式从被动响应向智能主动防御转变，实现实时监测、精准威胁发现、高效预警、自动化处置、重大活动保障及全生命周期数据防护六大能力跃升。持续进行技术迭代，跟进零信任架构、机密计算等前沿技术，推动安全体系从“主动防御”向“智能免疫”演进。

（三）创新应用机制，推动社会信用“**便企”

一是夯实信用数据基础。依托信用信息平台，推动跨部门、跨行业信用信息互联共享。深化医保、社保、纳税、不动产等基础数据归集，提升覆盖面与精准度；实现行政管理信息全覆盖和应归尽归；加强重点人群、重点领域信用信息归集与档案建设，提升信用信息使用效能，为信用监管与应用提供支撑。二是构建新型信用监管体系。健全以信用为基础的新型监管机制，形成事前承诺、事中分级分类监管、事后修复的全链条闭环。完善信用承诺制度，推动与审批服务深度融合；健全企业信用分级分类监管，实施差异化措施；深化信用修复机制，简化流程、创新方式，引导失信主体纠正行为、重塑信用。三是拓展信用应用场景。聚焦重点领域，以需求为导向，谋划特色“信用+”场景，填补领域空白，推动可复制应用，为守信主体提供政务服务与公共服务便利。探索跨地区“信用+”融合应用，促进信用信息互通与场景互认，提升跨区域信用服务便利化水平。

四、2026年工作谋划

（一）政务服务工作方面

一是持续深化政务服务事项标准化建设。依托省一体化在线政务服务平台，配合省级部门继续巩固和扩展事项标准化建设成果，推广应用落实改造上线的精细化梳理成果，通过数据共享优化申请材料等优化政务服务，切实推动政务办事“四减两免”，提升一网通办能力，深化政府数字化转型，推进实现“零材料、零跑动、零等待”的极简审批模式。二是积极稳妥推进政务服务综合窗口改革。以提升政务服务效能、方便企业和群众办事为目标，坚持“一门、一窗、一网、一次”办事模式原则和精简人员、提高效率原则，****服务大厅****中心开展政务服务综合窗口改革工作，通过购买第三方专业化服务的方式，重新组建综合窗口人员队伍、导办及帮代办队伍，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“受审分离”模式，全面提升服务效率，解决人员管理难统筹、窗口“忙闲不均”、办事效率不高、服务延伸不到位等问题，切实提升企业及办事群众的满意度和获得感。三是持续推进“全省通办”改革。严格贯彻落实省营商厅对“全省通办”改革工作的各项要求，持续开展“全省通办”改革工作，并加强通办窗口人员业务培训和管理力度，日常做好全省通办“异地收件”服务，打破属地办理限制，进一步降低制度性交易成本，持续激发市场主体活力和社会创造力，推进实现政务服务更优、办事效率更高、营商环境更好。

（二）政务外网建设方面

一是深化政务外网升级，夯实下一代安全基础设施。以政务外网全面升级改造为核心，严格遵循分级保护技术要求，构建高速、可靠、安全的网络基础。在升级中同步规划、同步建设保密防护设施，引入量子加密通信保障核心链路安全，构建全域安全审计体系实现对所有用户和数据的涉密操作可追溯，部署智能态势感知平台为保密监测提供技术支撑，从根本上筑牢保密安全基石。二是构建“四位一体”主动防御体系，实现六大能力跃升。成功构建覆盖全域的“四位一体”主动防御体系，推动防护模式从被动响应向智能主动防御的根本性转变。全面实现实时监测、精准威胁发现、高效预警、自动化处置、重大活动保障及全生命周期数据防护六**键能力的跃升。三是持续推动技术迭代，引领体系向“智能免疫”演进。持续进行技术迭代，以零信任架构为核心，遵循“从不信任，始终验证”的原则，严格管控对所有应用和数据的访问，尤其强化对敏感及涉密信息的权限动态管理。积极跟进机密计算等前沿技术，确保数据处理过程中的保密性。通过持续演进，推动安全体系从“主动防御”向内生的“智能免疫”转变，实现对未知保密威胁的自主应对。

（三）社会信用体系建设方面

围绕“信用赋能乡村**，诚信铸就农庄品牌”的核心理念，充分发挥信用在推动农业现代化、促进农旅融合发展中的基础性作用，依托**市丰富的农业**和共享农庄发展基础，谋划打造了全省首个“信用+共享农庄”示范项目。“信用+共享农庄”结合**共享农庄产业特色，围绕田园农耕、渔业体验、生态研学、康养度假、文创手作等多元主题制定信用权益清单，激励个人和市场主体积极践行守信行为，提升信用获得感，激发消费潜力。集合盛大、胜达、东信田园印象等在内的一批特色共享农庄，形成了具有一定规模的农旅融合产业集群打造具备引领效应的共享农庄信用生态圈，建立**共享农庄诚信品牌，优化**市共享农庄经营环境，增强商户诚信经营意识，提升共享农庄整体形象和市场竞争力，提高消费者满意度与重游率，切实增强消费者的信任感和获得感。

（四）企业服务工作方面

一是构建常态化政企互动体系，提升沟通服务效能。全面推广并深化“政企约见”机制运行，推动我市形成符合本地实际的政企常态化沟通工作细则。优化大调研大服务专项行动“包联服务”与“企业联系点”制度，推动市领导、部门负责人与企业建立“一对一”精准对接，通过“企业综合服务平台”“营商环境问题受理平台”等渠道，实现企业诉求“一口进出、分级办理、闭环跟踪”。鼓励开展“政企面对面”、政策研讨等多样化交流活动，推动政企互动从“被动响应”向“主动谋划”转变，持续提升政策精准度和企业获得感。二是创新涉企综合监管模式，提升执法效能与透明度。持续完善“综合查一次”与“亮码检查”工作机制，推动各执法部门将年度联合检查计划纳入常态化管理，强化跨部门协同与任务撮合，扩宽涉企综合监管领域和减少检查频次，切实提升检查减少率与企业感受度。****园区与新业态发展需求，推动“综合查一次”场景从通用型向特色化、差异化升级，打造一批具有辨识度的本土化监管场景。强化“监督检查码”应用与执法资格管理，依托第三方评估与市场主体反馈，建立涉企监管动态优化机制，实现从“事项监管”向“体系治理”转变，持续提升监管效能与营商环境法治化水平。三是深化政务服务流程再造，提升企业办事体验。深化拓展“我陪群众走流程”活动，推动各级领导干部以前置体验、跟踪执法、码上监管等方式，精准识别并打通企业全生命周期中的堵点难点。推动走流程中发现的“问题清单”转化为“措施清单”和“整改清单”，建立“发现—整改—反馈—优化”的流程再造机制。强化线上线下融合服务，实现从单点优化向系统集成转变，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，打造更有温度、更有质感的营商环境。

（五）12345热线平台方面

一是持续推进热线工单办理提质增效，提升群众满意度和幸福感。严格执行12345热线运行管理规则和考核规则，做好工单分级受理、分类处置、限时办理、协调督办、答复反馈、回访复核、办结归档的闭环管理，强化催办督办及复核回访制度，聚焦“诉求响应率、实际解决率、实际参评满意率”三个关键指标，将“三率”提升纳入常态化管理。通过畅通诉求渠道、加强工单审核、强化部门协同等方式，为企业群众提供更加优质便捷的服务，提升企业群众满意度和幸福感。二是扎实有序推进“12345+网格化+直通联办”工作机制，强化基层治理能力。坚持以党建引领自贸港建设为抓手，持续深化“12345+网格化+直通联办”工作，通过加强热线话务员培训、督促网格员加大日常巡查力度等措施，对能直派的工单做到应派尽派，深化“为诉先办，主动治理”，充分发挥“12345+网格化+直通联办”工作机制的基层治理能力，切实将直派工单办实办好。三是贯彻落实“监督一张网”与12345热线贯通链接，提升工单处置质效。充分利用“监督一张网”平台，强化全流程跟踪督办，针对未在办理时限内完成的工单、承办单位不正确履职的作风类工单、职能部门经推动后仍未解决的工单等，强化“监督一张网”与12345热线贯通链接，推动承办单位压实责任，切实提升12345热线复杂疑难问题“攻坚力”。

（六）指标体系方面

一是聚焦精准施策，深化营商环境专项攻坚。坚持目标导向与问题导向相结合，紧****建设厅发布的**自由贸易港营商环境评价指标体系，督促市级相关部门切实发挥牵头抓总作用，结合实际细化工作方案，明确责任分工与时间节点，确保各项任务精准落地、取得实效。二是强化协同联动，构建高效服务生态。****建设局的统筹协调职能，建立跨部门常态化沟通机制，通过联席会议、联合督办、数据共享等方式打破部门壁垒，形成政策协同、审批提速、成本降低、服务优化、监管精准的“五维联动”格局，凝聚全市力量打造具有竞争力的营商环境，充分激发市场主体活力，为**市经济高质量发展注入强劲动能。三是创新宣传模式，营造浓厚营商氛围。通过线上线下融合、传统媒体与新媒体联动的方式，常态化开展营商环境主题宣传活动。深入挖掘典型案例与先进事迹，系统解读政策内涵、惠企举措、创新实践及成效亮点，形成全社会关注、参与、支持营商环境建设的浓厚氛围。

****建设局

2025年11月26日