代理机构年度话题榜单

时光荏苒，岁序更新。一年来，政府采购代理机构以合规为锚，以专业为桨，在项目代理的航程中稳舵前行。他们穿梭于需求编制、开标评审、履约验收等各个环节，肩负着专业和责任。本期《代理﹒咨询》版盘点全年代理行业所关注的年度榜单话题，一起看看都有哪些。标书代写

——编者

代理机构年度话题榜单

◆ 本报记者 马金眈

代理机构营商环境

随着“放管服”改革的不断推进，代理机构行业呈现出蓬勃发展的态势。然而，在快速发展的同时，代理行业也面临着同质化竞争、专业能力不足等发展困境，代理机构也期待一张“公平竞争入场券”。近年来，政府部门采取了一些举措促进代理机构发展。

****财政厅出台《****政府采购代理机构记分管理办法（试行）》，对代理机构执业行为进行“驾照式”记分管理。****协会制定了《****政府采购社会代理机构服务规范》，进一步规范社会代理机构的服务行为。****财政局为代理****政府采购电子交易平台，发布了采购文件统一范本，为供应商节省了大量的时间和采购文件购买费用，为代理机构节约了电子平台建设费用和资料储存费用。****财政厅制订了《****政府采购代理机构信用评价办法》，还发布了《****政府采购代理机构在线评价工作的通知》，****政府采购一体化平台试行代理机构在线评价工作。标书代写

****协会从收费管理、业务管理、培训提升、人员注册管理等方面提升行业整体水平。希望政府出台相关政策，鼓励代理机构向专业化、多元化、智能化方向发展。建议构建校企协同育人机制，推动与高校**开设采购与供应链相关专业课程，培养懂法律、懂工程管理、懂数据分析等复合型人才。引入职业能力认证体系，建立“学习—考核—认证”闭环体系，探索持证上岗机制。

代理机构监督检查

财政部印发《政府采购代理机构监督检查暂行办法》，涵盖代理机构监督检查的范围、重点内容、组织实施、处理处罚及结果运用等，旨在依法加强对代理机构的监督检查，确保执法检查合法、公正、高效，提高代理机构的专业能力和执业水平，助力政府采购代理市场更加健康有序发展。

业内专家表示，办法的出台，以制度形式确立了代理机构监督检查机制，对代理机构具有非常强的约束力和预警性，可以更加有效地防范代理机构实施违法违规行为，****政府采购各项政策法规。同时，****政府****政府采购政策法规、实现政府采购绩效目标的重要环节，通过对代理机构遵守、执行、落实政府采购政策法规情况的监督检查，可以及时发现问题并纠正违法行为，****政府采购政策法规的贯彻执行。

监管部门相关负责人表示，可以探索“双随机+重点核查”监管模式，监管部门随机抽取项目检查，同****政府采购超5000万元以上）进行全流程专项监督检查，扎牢织密代理机构监管之网，充分发挥监督检查“预警器”作用。

不少代理机构表示要加强内部管理，提高自身的专业素质和服务水平。如加大对员工的培训力度，提高员工的业务能力和职业道德水平，确保代理行为的规范和合法；积极配合监督检查工作，主动接受有关部门的监督和管理；****政府采购的相关法律法规，自觉接受社会各界的监督，不断改进和完善自身的工作；加强与同行的交流与**，****政府采购代理行业的健康发展；****协会的活动，加强与同行的沟通和交流，分享经验和教训，共同提高行业的整体水平。

新质生产力

随着科技飞速发展，在政府采购代理领域，一些代理机构已经在探索转型，利用人工智能技术，赋能代理行业发展。

如有的代理机构已经开始用人工智能进行风险预警，依托强大的数据监测与分析系统，实时监控招标流程中各个环节可能出现的风险，出具分析报告，帮助后期的监督检查。有的代理机构利用人工智能协助完成采购文件编制和智能化审核。

有代理机构相关负责人表示，人工智能的应用为解决在传统招投标过程中存在的合规难题带来了曙光，满足企业通过引入新技术来提升招投标过程的效率、公平性和透明度的强烈需求。人工智能可以快速地对海量法律文本进行深度分析，准确地提取关键信息，并将其与采购项目的具体细节进行智能化匹配。

但人工智能的有效性高度依赖于数据的质量和数量，若数据不完整或不准确，可能导致错误的分析结果，在某些情况下，人工智能可能无法完全替代人类的判断和经验，如何实现人与人工智能协作也是挑战。对于这种情况，业内专家表示，要加强数据管理，做好数据的清洗与标注，确保数据的准确性和完整性。同时，应做好数据安全和隐私保护，确保人工智能在应用过程中不会泄露敏感信息或造成其他安全隐患。业内专家建议，代理机构可以逐步引入人工智能技术，分阶段进行投资，降低技术实施的风险，或通过行业**等方式，降低单个代理机构的成本压力。

总的来说，人工智能正推动代理行业朝着更加规范、智能的方向发展，减少人为因素的干扰，规范业务流程，提高采购透明度。随着技术的不断进步和应用的不断深入，人工智能将为代理行业带来更多创新与发展的机会。就如****公司总工刘国奇所说：“也许，在不久的将来，真正用心做事的只有投标人，至于代理组织、评审打分、监督管理等环节，用的恐怕就不是心，而是电和CPU了。”

政府采购需求代理

政府采购需求的科学合理性直接关乎采购活动的成败与效益。近年来，如何帮助采购人做好采购需求编制已成为代理行业关注的焦点，这不仅是代理行业的趋势，也是未来发展的方向。在实践中，代理机构积极探索，形成了各具特色的有效做法，与采购人携手，共同推动采购需求编制科学化、精细化。

采购需求代理的基本要求是对照《政府采购需求管理办法》来审查需求文件的完整性和合法、合规性，并与采购人沟通完善采购需求。有的代理机构使用“5W2H”工作法（Why—为什么；What—是什么；Where—何处；When—何时；Who—谁；How—怎么做；How much—多少），建立标准化的需求调研与论证流程，包括市场调研、专家论证会、书面确认等环节。有的代理机构，应用SMART原则、功能与性能需求清单、全生命周期成本（LCC）分析、工作分解结构（WBS）等现代化管理工具，确保需求清晰、合规、可执行。有的代理机构通过“三步法”来开展工作，一是深度访谈与调研，二是政策符合性审查与市场调研，三是专业化提炼与编制。有的代理机构组织“需求融合会”，建立共性技术指标矩阵。

在实践中，代理机构帮助采购人应对复杂采购需求，实现了精准采购。****实验室，采购上百种设备，从通风柜、实验台到显微镜、天平；某市首个执法服装的带量集中采购，涉及全市8个系统、市区两级共100多家单位等。

代理机构如何能真正成为采购人的“需求伙伴”，不少代理机构建议强化“需求标准”建设。建议国家和省级层面能针对通用类产品、服务出台更细化、更科学的需求标准范本，为采购人和代理机构提供更具操作性的指引。建立更稳定、更高质量的专业咨询专家库，并完善专家参与需求论证的激励机制，让真正的行业专家能深入、持续地为复杂项目提供技术支持。探索“数字化”工具应用，利用大数据和人工智能技术，开发采购需求分析辅助工具，为需求编制提供数据参考和风险提示。

在代理过程中，代理机****政府采购需求代理行业语录，如多问“为什么”“为什么需要”“最终要解决什么业务问题”“为什么需要这个参数”“这个功能具体用在什么场景”“如果达不到会有什么影响”……这些“为什么”问的是需求，体现的是代理机构认真负责的态度。

“内卷式”竞争

近年来，代理机构数量呈井喷式增长，行业竞争愈演愈烈。有代理机构表示，利润率在逐年下降。面临的挑战主要有3个方面，一是市场竞争激烈，代理费率走低，经营面临压力；二是业务标准越来越高，对业务人员工作能力要求愈发严格；三是人才流动大，人才激励和薪酬待遇上存在挑战。“内卷式”竞争容易造成低水平价格战、同质化扩张、**错配等问题。

面对挑战，一些代理机构开始技术升级和转型，如投入资金和人力研发数据分析系统等，提升代理服务的质量和效率；拓展公司业务，从传统招标代理，转向采购咨询、全过程采购管理、开展采购培训等工作，增强客户黏性，提升市场竞争力；加强风险预警，通过严查各项条款，加强评审现场秩序管理等，及时发现和处理潜在风险等。

也有代理机构表示，在竞争日益激烈的背景下，坚持诚信与专业并重才能在竞争中脱颖而出。如精准制定采购文件，准确把握项目需求和技术要点，协助采购人制定出科学、合理、详细且有针对性的采购文件，避免技术条款不明确、商务要求不合理等情况出现，确保采购项目顺利实施。主动学习先进经验和典型做法，完善自身的管理水**技术能力，提升服务质量，优化业务流程，提高知名度和信誉度。建立完善的人才选拔机制，通过从业年限、行业经验、专业技术水平等多方面对项目经理、项目助理进行综合考量，选拔、培养出优秀的项目团队。定期组织内部培训和学习交流活动，邀请专家进行授课，提高员工的专业知识和业务能力，制定详细的岗位职责说明书，明确每个工作岗位的工作职责、工作流程和工作标准，为采购人提供更高效、高质的服务。

代理法律风险防范

财政部《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（以下简称《检查办法》）今年开始施行。在监督检查制度化背景下，代理机构应如何防范法律风险

过去，有些业务量大的代理机构多年未被抽检，有些业务量很小的代理机构却经常被抽检。《检查办法》规定，监督检查实行分级分类检查频次，分为一年一查、三年一查、五年一查、当年重点检查、新登记机构前两年检查等5类。检查频次比之前实践中“三年一检”的频次有所提高，业内专家建议，代理机构应根据《检查办法》第七条、第八条、第九条、第十条规定，自我对照，做好准备，防范风险。特别是大型代理机构，应积极应对监督检查，提前做好自查自纠。对于一些规模较小、业务较少的代理机构，更要加大内部管理力度，完善内部控制体系，确保代理业务的合法性、规范性。

业内专家认为，代理机构应积极配合监督检查，并注意防范法律风险。一是做好收到检查通知书后的准备工作。二是整理被检查项目材料并形成自查报告报送财政部门，注意应如实提供材料，不得伪造、编造、隐匿或者销毁。三是检查组征求意见，如有意见或说明应实事求是提出。对检查组书面征求意见函，代理机构应当就认定的基本情况，违法行为的基本事实以及认定依据、证据等，在认真研究分析的基础上，确有意见或说明的，应当实事求是予以提出。

代理机构经监督检查如涉嫌违法，会被行政处理或者行政处罚，在收到相关程序性通知时，应尊重事实与法律并积极应对，参与相关程序，依法行使陈述权、申辩权，必要时还可要求听证。如被行政处理或者行政处罚，如事实认定、适用法律、处理程序发生错误的，可以依法申请行政复议或者行政诉讼，以维护自己的合法权益。

采购人如何选择代理机构

****政府采购活动中的一个重要参与方，在协助采购人高效完成采购任务、推进政府采购行业发展等方面承担着重要角色，它为采购人和供应商架起了专业的“桥梁”。很多代理机构都关心采购人选择代理机构看重哪些方面，会采取什么方式选择

********办公室主任李励恒表示，选择代理****政府采购活动的一个重要环节，可以通过竞争性方式，择优筛选出专业能力强、人员素质高、业绩信誉好、内控管理到位、服务收费合理的代理机构。在他看来，在选择代理机构时比较看重代理机构的“硬指标”和“软实力”。“硬指标”包括代理机构的口碑、信誉以及项目经理和主要承办人的相关业绩。而“软实力”则包括项目实施的整体把控能力和风险应对能力等。针对这一方面，会要求代理机构提供同类项目案例，并提供具有针对性的实施方案、时间安排、风险分析和应急预案等。在公开选取的基础上，通过对多家代理机构政策法规、进度把控、风险研判、应急处置、案例调研等不同维度的考察，最终通过决策性会议研究，择优选择代理机构。

政府采购代理市场呈现多元化发展的态势，丰富了采购人的选择，也促进了市场竞争。在选取的方式上，李励恒表示已探索出了一套相对清晰的“择优实践模式”。即通过公开遴选方式确定代理机构，在服务期内，以“轮流制”“抽签制”等方式进行委托，对于重大项目，采用“二次遴选”等机制，目的就是在效率和公平之间寻求平衡，最大限度提升选择过程的透明度。

有代理机构表示，目前已经有一些政策在推动采购人来择优选择。****财政局发布了关于征求《****政府采购代理机构信用评价管理办法》意见的函，雄**区印发了《雄**区招标代理机构评价实施细则（试行）的通知》，这些政策均为完善中介服务法规制度提供了尝试。

加强行业自律

在加强代理机构行业自律方面，****协会积极作为，发挥桥梁纽带作用。

****协会会长黎明表示，****行业协会的自律作用，建立健全自律机制，引导会员单位遵守法律法规，规范自身采购行为，****政府采购市场的公平竞争秩序。同时，加强对会员单位的监督和管理，积极营造健康、有序的行业环境。

****协会积极探索开展行业自律建设工作。一是建立了代理机构从业人员教育培训长效机制。成立教育培训专委会指导培训工作的开展；制定教育培训有关制度，为开展教育培训提供制度保障；编制培训教材，组织几十名行业专家编制学习教材；组建培训师资队伍，培育政府采购专业的讲师团队。二是建立行业自律机制，发布行业自律公约，鼓励代理机构签署公约，自觉遵守，在行业倡导诚实守信之风。三是倡导从机构自律深入到个人自律，协会发布从业人员行为准则，引导从业人员规范自身行为。

****协会还开展代理机构业务培训活动和优秀会员评选活动。协会每年开展一次优秀会员评选活动，促进会员之间创先争优。同时，联****协会印发行业自律行为准则，从依法诚信、有序竞争、合规收费、规范管理、优质服务等方面作出规定，倡导代理机构自觉遵守，加强行业自律。

****联合会秘书长徐剑锋建议，建立政府采购从业人员职业资格制度，落实并组织实施职业资格的认定工作。将社会代理****政府采购评审专家的考核管理工作，纳入行业自律规范范围，授予社会组织自律检查管理职责。对政府采购领域专业人员建立专项的职称评定管理体系。****政府采购协会的设立，为各省工作提供指导和引领。各省协会加强联动，共同研究代理机构行业收费标准。