关于拉萨高新区（柳梧新区）托育中心改造项目（一期）招标方式与会议纪要存在差异的情况说明

**高****管委会经发局：

现就**高****社区****中心改造项目（一期）（原名称：****社区****中心建设项目）实际推进过程中招标方式与专题会议纪要要求不符，及项目建设模式优化建议事宜，作如下情况说明。

一、项目推进基本情况

为加快推进**高新区（柳梧新区）托育服务体系建设，补齐民生服务短板，****社区****中心改造项目（一期）各项前期工作。2025年8月26日，为高效推进项目设计环节工作，确保设计方案贴合区域托育需求、符合建设标准，我局已发布《********社区****中心建设项目遴选第三方招标代理机构的公告》，顺利完成第三方招标代理机构遴选，****设计部分前期对接和筹备阶段，各项工作有序推进。

2025年11月6日，****管委会主任次仁卓嘎主持召开“十五五”规划建设项目方案专题会议，针对本项目明确要求由次旺副主任牵头，我局具体负责，采用EPC（工程总承包）模式推进项目建设。

二、招标方式与会议纪要不符的说明

鉴于我局已于2025年8月26日完成第三方招标代****设计部分前期工作，该阶段工作开展早于11月6日专题会议确定的EPC模式要求，导致项目当前推进路径与会议纪要明确的EPC模式招标方式存在不一致。此前设计环节前期工作的推进，旨在抢抓项目工期，提前锁定设计核心需求，为后续工程建设奠定基础。

三、项目建设模式优化建议及理由

结合项目当前推进进度、审计监管要求及区域项目建设实际，经我局反复研究论证，建议本项目放弃EPC模式，采用PC（施工总承包）模式推进后续建设工作，核心原因在于EPC模式易引发审计风险，具体如下：

一是EPC模式下，总承包单位统筹设计、施工全流程，存在设计与施工环节权责边界模糊问题，易出现设计优化不足、施工工艺管控不到位、工程变更不规范等情况，审计过程中难以精准界定各环节责任，增加审计争议风险。二是EPC项目合同价款多采用固定总价或可调总价形式，前期设计深度不足易导致后期工程变更频繁，进而引发价款调整争议，可能出现超概算、超预算等问题，不符合审计对项目投资管控的严格要求。三****设计部分前期工作，若强行切换至EPC模式，需要整合现有设计**与总承包单位衔接，可能造成设计工作重复、工期延误，同时增加合同履约、价款结算等环节的审计核查难度，进一步放大审计风险。

采用PC总承包模式，可有效规避上述审计风险：一方面，设计环节独立推进，能充分保障设计深度与质量，后续施工总承包单位严格按照既定设计方案施工，权责划分清晰，便于审计部门对设计、施工环节分别开展核查，降低审计争议；另一方面，PC模式下投资管控更精准，工程变更、价款结算等环节流程规范，可有效控制项目投资，符合审计对民生项目合规性、经济性的双重要求。同时，结合项目已开展的设计前期工作，采用PC模式可实现无缝衔接，避免工作重复和工期延误，保障项目高效推进。

特此说明。

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2025年12月29日