宏图创展632万中标辽宁沈阳农村集体土地大数据监督系统项目包1,构建“三资”监管数字化长效机制

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注：本文内容、数据均来自权威渠道，非AI生成

一、项目核心信息

项目名称：**市农村集体土地大数据监督系统项目（包1）

招采单位：****农业农村局

中标单位：****

中标金额：632.58万元（预算金额636.58万元）

二、项目建设背景与核心内容

（一）政策背景锚定乡村**战略

本项目是**市落实党的二十大乡村**战略部署，深化农村集体产权制度改革的关键举措。依据《“十四五”推进农业农村现代化规划》《农村集体经济组织法》《**市“十四五”乡村**规划》等政策要求，针对农村集体土地“三资”管理中存在的权属不清、违规发包、监管缺位等问题，通过大数据赋能构建智慧监管平台，推动农村集体土地问题专项整治工作常态化、精准化。

（二）项目建设核心范围

项目覆盖**市12个涉农区县（市）、1527****社区），包括**市、**区、**县等10个重点涉农区县及**区、**区等部分涉农区域，同时预留服务全省的扩展能力。服务对象****纪委监委、农业农村局、自然**局等）、区县级、乡镇（街道）级、村屯级四级用户，实现农村集体土地管理的全层级覆盖。

（三）核心建设内容详解

项目以“地理信息数据库+大数据监管平台”为核心，构建“数据底座-功能模块-运行支撑”三位一体的建设体系，具体包括三大核心板块：

1.地理信息数据库建设：夯实数据治理基础

数据库建设是项目的核心支撑，通过多源数据融合与标准化处理，实现农村集体土地“底数清、权属明、动态准”。

数据标准化处理：整合**市涉农区县土地确权数据，利用GIS软件进行空间统一处理，将所有土地数据投影至同一坐标系统，确保空间位置的准确性和一致性。

多源数据融合：******局的三调数据、国****农业农村局的土地确权数据，通过去重空间分析、字段关联匹配、叠加分析等技术手段，完成数据清洗与整合。

分类分级管理：将处理后的数据划分为国有土地、村集体土地两大类，村集体土地进一步细分为****基地、道路、水域等）和可支配土地（耕地、林地、设施农用地等不少于15类），建立标准化数据**目录。

数据安全保障：对三调数据和土地确权数据进行脱密技术处理，确保数据使用安全；通过接口形式接入影像数据、国有土地登记数据等，实现数据实时汇聚与更新。

2.大数据监管系统开发：七大功能模块构建全流程监管

系统采用B/S架构，部署于**市电子政务外网信创区，支持Windows7、统信等主流操作系统及X86、ARM双架构，可满足2000用户同时在线且10秒内加载完成的性能要求，核心开发七大功能模块：

一图通览模块：基于GIS地图技术，整合土地使用状态、流转、发包、问题整改等专题数据，构建全市统计大屏，支持市、县、乡、村、地块五级数据下钻查询。实时统计地块采集进度（需采集、已采集、未采集的地块数量及面积），生成周/月采集趋势图和监督矩阵，自动生成多维度日、周、月通报；基于不少于20个问题规则开发整改一张图，直观展示疑似问题、已整改、待整改地块的数量、面积及整改进度，支持按区域、日期查询督导。

一库统管模块：构建包含不少于20个图层的土地一张图，涵盖国有土地、承包地、村集体可支配土地等一级图层及细分地类图层；开发采集/整改专题图层，实现地块状态动态更新。具备图形编辑（放大、缩小、分割、合并、测面）、数据检索（按承包人、户主姓名模糊查询定位）、地块数据采集（录入基本信息、承包人信息、使用状态）、要件上传（支持PNG、JPG、PDF等格式，自动压缩至100KB左右）等功能。建立数据审核流程（待提交、待审核、已通过、已驳回等状态），形成集体土地数据采集台账、问题整改台账、最终台账，支持多维度查询与导出；开发合同管理功能，包括电子合同签订（提供标准模板）、合同预警（超期、超低价、到期缴费预警）、收费违规统计排名等；实现资金用途精细化管理，涵盖新生儿补地、帮扶救助、农村人居环境整治等八大类支出，形成多级联动监管体系。

承包地监督模块：以高清卫星影像为底图，叠加土地确权数据和人口分地数据，构建承包地采集一张图，支持地块划分与信息修改；自动计算合同面积、实测面积、胀地面积，形成地块明细表和家庭承包明细表；开发胀地缴费配置功能，支持按地力等级、家庭所属组、全村整体等多元化标准配置收费单价及面积阈值；整合**省双份地数据与**市人口死亡库，建立双份地、整户消亡地的分析及整改规则，实现数据自动比对与整改统计。

**补贴监督模块：构建耕地地力补贴、生产者补贴基础数据库，整合土地确权数据、人口分地数据、发包数据等，形成鲜活的补贴发放台账；支持村级账号核实录入农户姓名、补贴面积、身份证号、银行账号等信息，乡镇账号审核把关；建立补贴预警机制，对冒领、超领问题自动预警并生成统计表，明确整改流程；开发补贴专题图（耕地地力补贴、生产者补贴、核实进度、问题核查），实现补贴发放全流程可视化监管。

地块档案模块：关联承包人信息与地块数据，导入**市涉农人口库，按家庭成员组合，实现“人找地”“地找人”双向查询；汇聚采集、整改后的土地**数据，形成全市村集体土地数据库和承包地动态数据库，支持四级权限查询与统计。

用户指南模块：内置政策文件、操作手册等文档**，提供在线浏览与下载功能；集成系统操作指导视频，覆盖基础操作到高级功能，支持在线观看与下载，降低用户学习门槛。

后台管理模块：实现用户账号增删、注册审核、角色授权、数据范围配置等功能；建立四级权限体系（市级、区县级、乡镇级、村屯级），精细化控制数据访问与GIS地图使用权限，保障系统安全有序运行。

3.项目运行支撑：全周期保障系统落地

线下培训：组建专业讲师团队，每个区县配备不少于2名培训人员，组织集中培训与分散培训共计不少于200场，覆盖数据采集、问题整改全阶段，确保用户熟练掌握系统操作。

线上指导：建立15人以上专业运维团队，通过微信群提供7×24小时远程指导，实时解答系统使用问题。

数据整改与质检：配备不少于3名数据编辑人员，对数据采集和整改阶段出现的图形分割错误、信息录入错误进行远程纠正，定期开展数据质量抽查，确保数据准确性。

（四）项目实施与服务要求

履约期限：自合同签订之日起1个月内完成系统采集阶段功能开发，3个月内完成全部功能模块建设并通过验收；提供3年免费运维服务及系统升级服务。

付款方式：签订合同后支付60%合同价款，项目验收后支付35%，运维结束后支付剩余5%，满足付款条件后10个工作日内完成付款。

人员配置：中标单位组建固定人员规模不低于20人的项目团队，涵盖项目负责人、技术负责人、地理信息数据处理人员、开发人员、运维人员及培训人员等全部必需角色。

额外责任：承担项目咨询设计服务费10.2267万元、密码方案评审费2万元及密码方案编制费2.5万元。

三、关键洞察（KeyInsights）

1.政策驱动下，农村“三资”监管数字化成刚需

随着乡村**战略深入推进，农村集体土地作为核心资产，其规****政府重点工作。本项目通过数字化手段破解土地权属不清、监管效率低、问题整改难等痛点，为**农村集体“三资”监管提供了可复制的“**模式”。未来，具备GIS技术、大数据融合、多层级权限管理能力的解决方案，将在更多涉农地区的监管系统建设中获得青睐。

2.数据整合与业务场景深度融合是核心竞争力

项目的核心价值在于打破部门数据壁垒，实现自然**、农业农村等多部门数据的标准化整合与业务化应用。从土地数据采集、问题识别、合同管理到补贴发放，每个环节均实现数据与业务的深度绑定，形成“数据-业务-监管”的闭环。这启示行业从业者，单纯的技术堆砌难以满足需求，只有立足实际业务场景、解决真实管理痛点的解决方案，才能在政务信息化采购中脱颖而出。

3.分级分类监管与长效机制建设成项目亮点

项目构建的四级权限体系与“一村一策”配置功能，充分考虑了农村地区管理的差异性，允许各村根据实际情况配置发包标准、缴费规则等，体现了数字化工具的灵活性与实用性。同时，通过土地变更机制、发包土地核实机制、阳光三务对接等功能，推动监管工作从“专项整治”向“长效管理”转变。这一趋势表明，未来政务信息化项目将更注重长效机制的构建，而非短期功能实现。

4.信创适配与性能保障成政务项目基本要求

项目明确要求系统适配信创环境，支持双CPU架构及主流国产操作系统，符合当前政务信息化“自主可控”的发展趋势。同时，针对农村地区用户集中使用的场景，提出2000用户并发访问的性能要求，体现了政务系统对稳定性和可用性的严格标准。对于行业玩家而言，具备信创适配能力、高性能架构设计能力，将成为进入政务信息化市场的必备条件。

5.全周期服务能力决定项目落地效果

项目不仅包含系统开发建设，还覆盖了培训、运维、数据质检等全周期服务，要求中标单位具备强大的线下执行与线上响应能力。这反映出政务信息化项目已从“重建设”向“建用并重”转变，服务商的全周期服务能力、本地化服务团队配置，成为政府采购决策的重要考量因素，也为具备全产业链服务能力的企业提供了竞争优势。

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