长宁县古河镇2025年以工代赈示范工程定人定岗定酬工作方案

长**古河镇2025年以工代赈示范工程

按照《以工代赈项目村民自建工作指南（试行）》文件要求，古河镇新伍村在公开公平公正原则基础上，经县级以工代赈主管部门、古河镇项目负责人、村三委（村支委、村委会、村监委）、项目理事会召开专题会议集体决议，议定项目定人定岗定酬等相关事宜，结合项目建设实际，制定本工作方案。

本项目主要建设内容为硬化道路15.5公里（其中：产业道路1.5公里，生产便道14公里），**囤水田（修建田坎9千米），**蓄水池（蓄水量约200立方米/口）。按照“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众不用专业队伍”原则，现对本项目劳务工程测算如下：

表6-1 长**古河镇2025年以工代赈示范工程主要工程量测算表

根据镇、村掌握数据以及实际摸排，项目实施所在地古河镇新伍村、保民村、幸福村共17****小组，共有农村劳动力（含半劳力、弱劳力）3125余人，已稳定就业 2259 余人，剩余劳动力中有就近就业需求的约697 余人。在县级以工代赈主管部门的指导下，召开村民会议通报以工代赈项目谋划情况，介绍以工代赈相关政策；全面摸清项目区范围内劳动力总量，群众务工技能、在家劳动力数量，以及有意愿参加中央预算内投资资金以工代赈项目建设的数量、人员结构、技能情况等。特别是重点摸清重点人群（含监测户、已脱贫户、低保户、易地扶贫搬迁户）、特殊群众（老弱病残）以及2019年以来受地震灾情或疫情等原因影响未实现稳定就业的人群的技能、就业意愿，形成较为详细的群众务工人员、适应岗位等情况，确保工程所需劳务技能全覆盖，人员满足施工工程需要。本项目的实施，能够有效解决当地富余农村劳动力就地就近就业难题，助力当地农村低收入人口增收。

三、项目岗前技能培训计划

项目开工准备阶段，由古河镇具体负责，督促指导项目理事会结合项目用工需求，利用施工场地、机械设备等，组织务工群众开展岗前技能培训。本项目拟针对泥工熟练工、木工、普通技工、小工、杂工等工种开展培训，主要培训内容为各工种的基本技术要领、操作规程等。

1.提前培训。务工人员进场前，由施工管理组邀请具有施工管理经验的技术人员组织务工人员开展岗前培训，宣传以工代赈政策，做好施工技术交底，施工安全措施掌握和岗位职能职责、施工管理等，确保工程质量、工程安全、管理有序。

2.以岗代训。在施工过程中，由现场施工管理人员以及技术经验丰富的人员开展现场实操培训，让务工者亲身感受、亲自体验，不断提高施工技术本领，强化安全责任意识，确保质量安全，同时做好环境保护，按时完成任务。

根据本项目初设概算工程量，突出“赈”的功能，工程建设坚持“在保证工程质量的前提下，能用人工尽量不用机械，能用当地群众则不用专业班组”的原则，以村民自建的方式组织群众参与项目建设，拟发放劳务报酬230万元以上，总劳务报酬占申请中央资金比例为46%以上。

在劳务组织中，本项目岗位使用当地群众，优先安排使用重点人群（含监测户、已脱贫户、低保户、易地扶贫搬迁户）、特殊群众（老弱病残）以及受2019年以来受地震灾情或疫情等原因影响未实现稳定就业的人群，如遇到技术性操作难度较强或其他特殊性岗位而本村没有这种条件的务工人员情况下，可以适当考虑部分外村或外镇人员参与务工。

工种划分为四类。

一是专业性较强技术工种，包括机械操作手、泥工熟练工、木工等工种，要求持证上岗并具有丰富的相关工作经验。

二是普通技工工种，要求具有与工程建设需求相匹配的劳动技能。

三是非技术工种，包括小工、杂工等辅助性工种，主要负责材料搬运、配合施工、施工现场日常保洁、工地看守等辅助性工作，对劳动技能及工种经验无要求，经简单培训后即可上岗。

四是看护工，属于特殊岗位，以老弱病残类人员为主，主要负责看护材料、后勤服务，要求工作负责可上岗。

本工程村民采取自建的方式实施，通过村三委（村支委、村委会、村监委）审核确定招工公告，公告内容包括用工岗位、人员选聘条件、劳动时间、劳动报酬标准等，提前5个工作日在村务公开栏进行公告，同时通过微信、坝坝会等形式进行广泛宣传，确保用工公开透明。

村三委（村支委、村委会、村监委）召开代表大会集体审议报名人选名单，并落实岗位人选的务工时间、务工报酬、务工培训等，形成会议决议。

项目理事会与审议确定人员签订意向用工协议，提示劳务人员做好务工准备。

项目理事会将意向用工人员姓名、岗位、劳务报酬标准以及拟用工时间在村务公开栏公示，公示时间不少于5个工作日，接受群众监督。公示无异议后确定务工人员名单。

在理事会指导下建立务工组织体系，逐级推进项目建设。

建立班组制度，务工“组长”由有一定组织能力的技术骨干担任，负责直接管理全组务工组织工作，规范项目建设流程及标准，组织全组人员按图施工、安全生产，落实工程进度和工程质量，全程监督以岗代训，上报、解决务工过程中遇到的困难和问题。

务工“班长”负责协调项目工程进度，检查工程质量，监督安全生产，落实以岗代训，核实务工人员每日出勤情况，带领各组上报、解决务工过程中遇到的问题和困难。

理事会完成综合性工程建设任务的务工组织，负责统筹项目推进实施，通常由各务工班组、聘请“三员”（施工员、监理员、资料员）和“特殊岗位”（道路劝导员、后勤保障员、材料保管员）组成。务工由项目理事长担任，负责管理项目务工组织工作，统筹各务工班组和“三员”，分解安排项目工程量，统筹施工进度和资金使用，审核每月务工考勤情况。协调解决项目实施过程中遇到的困难问题，负责落实安全生产、项目质量等各项工作要求。

项目“三员”开展工作，****领导小组汇报项目推进情况，“三员”人员除外聘专业技术人员担任，也可在当地务工群众中明确人员担任。施工员负责细化《项目工作日计划表》，制定培训计划，分类组织以岗代训，协助理事会指导班长、组长科学搭配技工、普工，如实填写施工日志；监理员负责根据项目建设属性，对照行业流程及标准，监督各班组规范流程、按图施工、安全生产、保质保量完成工程量，抽查检查供应的原材料质量，如实填写监理日志。资料员负责收集归档每日材料出入库、务工人员考勤、施工日志和监理日志、例会召开记录、问题整改等资料。

科学组建务工组织体系，按施工种类、施工区域进行设置，以任务量多少确定班组成员数量。

根据项目建设内容与技术难度，计划设置5个务工班组务工。各务工班组下设若干务工组，主要分类有材料保障组、材料转运组、施工作业组。

制度激励：承担组织工作的务工组长、班长分别在相应岗位报酬基础上增加20元/工日、30元/工日。

（三）工作流程

项目开工前，****小组指导项目理事会开展务工组建工作。

项目理事会需充分考虑务工工程量，科学设置务工班组。在项目批复后，项目理事会按照务工组织方案，组织开展务工群众核实，并提出各务工班班组具体人选。

通过会议确定务工班组成员。各班需配备一名经验丰富的施工管理人员担任作业班长，各班人数视实际工程量而定。务工班组成员确定后，根据岗位需求，开展岗前技能培训工作，做到人岗相适。如务工班组人员较多、任务较重、务工区域较宽，可由务工班组长指定副组长分工负责相关工作。

充分利用各务工班排连组织架构，加强务工班排连建设，推动项目高效、安全建设。同时，探索******社或劳务队，提高劳动者素质，提高劳务组织化程度，推动本地经济长远发展。

本项目劳务报酬计算由按岗定酬和按量计酬两种方式决定。

根据不同岗位劳动强度和当地市场用工劳务报酬调查，结合本工程特点，各工种劳务报酬按如下标准预算：

（2）小工150元/天；

（3）一般杂工（男杂工120元/天、女杂工100元/天）；

（4）弱劳动力杂工（含看护工）90元/天。

（二）按量计酬

包工计量工作由项目理事会会议议定，由施工管理组负责组织实施，以务工班组为单位承接包工计量具体建设内容。包工计量工作要坚决防止变相形成务工班组承包工程建设，项目理事会要及时检查包工计量工作，科学核定包工计量的劳务报酬。（注：按项目要求实行8小时工作制，如因天气原因或其他个人原因工作时间不足8小时或超出8小时，按务工时间的比缩计算劳务报酬）

项目理事会施工管理组负责组织务工考勤、务工记录工作，各务工班组班长负责填报务工考勤、务工记录登记表。务工考勤认定务工工作时间，务工记录认定务工工作情况。施工管理组每天安排专人收集汇总各务工班组填报的务工考勤、务工记录，并对相关情况进行抽查和核实，经施工管理组同意，**务工时间和增加务工内容，应据实填写加班考勤记录施工管理组核实务工考勤记录、包工计量等群众务工情况，报项目理事会例会审定。

务工班长对务工态度不好、劳动不负责、不认真和经常迟到早退的，在务工记录中如实记录，并提出降低务工报酬标准的意见，报项目理事会例会研究通过后，按新标准重新签订劳务务工合约；长期消极怠工，给项目组织务工造成恶劣影响，情况较为严重的群众，****村委会商议议研究通过后，按约定解除务工合约。

抓好项目的事前、事中、事后全过程群众监督，做好工程实施公开透明，鼓励群众参与，确保劳务组织公平公正。

1．事前公示。主要包括项目名称、计划下达文号、总投资及资金来源、建设规模及内容、技术标准、施工期限、项目业主等基本情况，建设方式、组织机构，劳务组织人选条件、程序，拟用人员名单、岗位、报酬标准、监督举报电话等。

2．事中公示。主要包括每月务工人员考勤工日、报酬总额；工程进度、质量检查情况；主要材料采购方式，采购单价、数量、金额以及使用情况；监理人员情况，投诉电话等。事中公示由一般由施工班组于次月5日，提供上月工作情况，交项目理事会讨论通过后经村“三委”审批公示。

3．事后公示。主要包括参与务工人员总的考勤工日、报酬总额及发放情况，其中重点人群（含监测户、已脱贫户、低保户、易地扶贫搬迁户）、特殊群众（老弱病残）参与情况及劳务报酬总额发放情况。总工程建设完成情况及质量，使用材料情况，各种开支总额及结算情况。建后管护移交及管护措施，公益性岗位人员安置情况等。事后公示一般经上级验收合格后，由项目根据收集的档案资料汇总相关内容，报村“三委”审核，镇政府审批后公示。公示期为每月15号前后。建成后设立永久性公示牌，内容包括项目名称、建设时间、建设内容、建设方式、投资总额等。

及时发现问题，及时调解处理。班组内的劳务争议首先由班组协调解决，跨班组的争议在理事会协调下解决，理事会无法解决或解决后不****领导小组或村“两委”协调解决，****小组开展争议解决的协调处理。

在特殊情况下，镇、村以及工程理事会无法解决或劳务争议一方对处理意见持异议的，可依法通过劳动争议仲裁等合法途径提起上诉。

建立完善务工群众管理制度和施工管理组等班组职能职责，使每位参建者都明确应遵守的劳动纪律及质量目标和责任，督促其建立责任意识，用心参与工程建设。对施工过程中不遵守质量管理、纪律管理并屡教不改者，将坚决予以辞退，并从备选对象进行补充。

长**古河镇2025年以工代赈示范工程项目

****村委会代章）

2025年10月26日