娄环不罚(双)字〔2025〕9号

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不予行政处罚决定书

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******公司:

统一社会信用代码：914********513493M

公司地址：湖****经济开发区科技工业园

法定代表人：肖小寒

2025年7月30日，大气监督帮扶**市1组工作组****公司进行现场检查，工作组将发现的问题交办我局进一步调查处理。2025年8月7日****公司进行现场检查。现场检查发现：1、你公司于2019年12月31日申领排污许可证，2022年12月30日到期，你公司于2022年10月1日开始提交了排污许可证延续申请，因你公司属于改建项目且治污工艺发生重大变更，属于应当重新申请取得排污许可证的情形不符合排污许可延续条件，未获得环保部门审批通过；2、你公司于2007年6月5日办理了建设项目环境影响登记表，年产15万套实木套装门，该项目在现有厂区内建设，不新增占地，批复油漆使用量为30吨，在保留油性漆产品的基础上，新增水性漆产品及生态板产品，改建完成后油漆使用量为9.0t/a、水性漆用量为25.6t/a，产量由15万套/年扩大至20万套/年，废气处理设施发生改变，你公司的生产规模、采用的生产工艺、污染防治措施发生重大改变后未重新取得环评审批，未进行建设项目环保“三同时”竣工验收、未取得排污许可证。

在生态环境部门检查发现环境违法行为后，你公司在我局下达《责令改正违法行为决定书》以前主动停产整改，于2025年8月8日向我局报送了《停产整改报告》，对油漆生产工序以及纳米微气泡处理设备停止运行，并在8月11 日和****公司签订了《委托喷漆加工合同》，****公司产品进行油漆加工；2025年8月21****公司下达了《责令改正违法行为决定书》（娄环责改（双）〔2025〕9号）责令企业限期进行整改。2025年10月15日，你公司向我局提交了《关于******公司未批先建、未验先投、无证排污的情况说明》以及重新取得的环评审批文件《关于湘中名望木业年产2.2万m3柜及5500套门设备改造更新项目环境影响报告表的批复》（娄环双审〔2025〕017号）。2025年12月2日，你公司重新取得《排污许可证》。你公司2022年、2023年、2024****公司开展了自行监测，监测结果显示均符合国家相关标准。

以上事实，有以下主要证据证明：1、2025年7月30日生态环境部委派的****006轮次监督帮扶**市1组行政执法人员现场制作的《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》各一份、2025年8月7日我局行政执法人员现场制作的《现场检查记录》、《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》各一份、现场照片4张，证明现场检查情况；2、已过期的排污许可证副本复印件一份，****公司排污许可证于2022年12月30日到期后未重新取得排污许可证；3、2024年12月28日你公司委托****公司开展监测，监测报告《比联常监字2024第1254号》复印件一份，****公司2024年排放指标符合国家排放标准；4、法定代表人肖小寒、办公室主任（受委托人）肖凤芝身份证复印件、你公司工商营业执照复印件一份，证明******公司具有承担行政法律责任的能力；5、你公司2007年办理的《建设项目影响登记表》复印件一份、2016年12月28日《建设项目竣工环境保护验收申请登记卡》复印件一份，****公司以前办理了环保审批手续并通过三同时竣工验收；6、你公司向我局提交的《停产整改报告》《委托喷漆加工合同》复印件一份，****公司停产整改；7、重新取得的环评审批文件《关于湘中名望木业年产2.2万m3柜及5500套门设备改造更新项目环境影响报告表的批复》（娄环双审〔2025〕017号）、重新取得《排污许可证》复印件各一份，****公司已完成整改；8、其他证据资料。

2025年12月5日，******领导小组办公室向我局下发了《交办函》（娄优办函〔2025〕19号），要求我局依法依规柔性执法，争取“首违免罚”，为企业解决“急难愁盼”问题。

我局于2025年12月22日作出《行政处罚事先（听证）告知书》（娄环告(双）字〔2025〕9号）并于2025年12月22日送达，****公司依法享有陈述申辩和申请听证的权利，你公司在接到《行政处罚事先（听证）告知书》后在法定期限内未依法提出陈述申辩和听证申请。

****公司属于初次违法，危害后果轻微并及时改正，依据《中华人民**国行政处罚法》第三十三条第一款、《生态环境行政处罚办法》第四十二条第一款、****生态环境厅关于印发《**省生态环境违法行为免罚事项清单（第一批）》的通知、《**省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》第十一条第二款之规定，****委员会研究，****公司作出如下行政处罚：

不予行政处罚。

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60****政府申请行政复议，也可以在6****人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，****人民法院强制执行。

附件：法律条文

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2025年12月30日

法律条文：

《中华人民**国环境影响评价法》

第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

《建设项目环境保护管理条例》

第十九条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

......

《排污许可管理条例》

第十五条 在排污许可证有效期内，排污单位有下列情形之一的，应当重新申请取得排污许可证：

(一)**、改建、扩建排放污染物的项目；

(二)生产经营场所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向发生变化；

(三)污染物排放口数量或者污染物排放种类、排放量、排放浓度增加。

《中华人民**国行政处罚法》

第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

《生态环境行政处罚办法》

第四十二条 违法行为轻微并及时改正，没有造成生态环境危害后果的，不予行政处罚。初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，生态环境主管部门应当对当事人进行教育。

**省生态环境保护行政处罚裁量权

基准规定（2021版）

第十一条 当事人有下列情形之一的，应当不予处罚：

（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（二）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（三）法律、法规、规章规定其他应当不予处罚情形的。

当事人系初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，生态环境部门应当对其进行教育。

对符合不予行政处罚情形的案件，在裁量时应当予以说明理由并经集体审议后决定。

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