关于对市政协第十一届第四次会议第114040号提案的答复

****政协第十一届第四次会议第114040号提案的答复

杨睿、贾旭东委员：

您提出的《关于**市老旧小区改造工作的建议》已收悉，现答复如下：

一、老旧小区改造基本情况

**市区共有260个小区（含单体楼97栋），****办公厅下发《****办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）和自治区《****政府办公厅关于印发自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》（内政办发〔2020〕27号）老旧小区改造政策要求，将2005年之前建成的小区共计157个列入老旧小区改造政策范围，其中，2000年前（含2000年）的小区117个、15419户、127.62万平方米，2001年至2005年有40个小区4996户49.66万平方米，将149个小区（包含单体楼）纳入了“十四五”规划中实施改造，涉及372栋，1.8万户（其中，2000年以前建成小区109个，281栋，1.29万户，2001-2005年建成小区40个，91栋，4996户），建筑面积149万平方米，计划总投资为11亿元。共分5年实施改造，十四五前三年重点改造2000年前建成的小区，十四五后两年重点改造2000年以后建成的小区，计划2021年至2025年实施完毕。目前国家尚未出台老旧小区改造项目向乡镇延伸相关政策，乡镇老旧小区不在改造政策范围。

二、推进完成情况

自2019年以来，**市推进实施2019年-2023年老旧小区改造项目分为15个立项，计划总投资36739万元，项目共涉及125个小区，355栋楼，19161户，改造内容包括小区内楼体外供热、供水、排水、通讯管线预埋、路灯、监控、电子门禁、车棚充电桩等设施改造。截止目前累计完成95个小区地下管改造和44个小区地面硬化及21个小区既有建筑节能改造任务，涉及户数12800户，完成整体计划任务68%，累计完成供暖管网改造20273米，给水管网10046米，排水管网10972米，小区道路55598平方米，区域硬化40584平方米，路灯361盏，监控137套，电子门禁13套、自行车棚充电桩等附属设施。截止目前在建工程剩余工程量涉及30个小区地下管网和81个小区地面硬化；2001-2005年建成的未立项实施的小区32个（因国家重点支持2000年以前建成小区,年度申报任务时限制比例，不能超过上报总户数的15%），后续结合国家城市更新相关政策，适时有序推进。

三、推进工作主要举措

我市老旧小区改造工程，2019年通过以**小区为改造试点，挖掘总结经验、探索改造模式，以点带面，对列入改造范围的老旧小区逐步推进，重点改造2000以前建成基础设施薄弱的小区，坚持去存量，保增量，做到基础类应改尽改，同时争取上级资金，结合我市财力压力紧张，无法配套本级资金现实情况，做到完善类能改多改，提升类暂缓改造，力争2021年开始用五年时间，全面完成市区老旧小区改造任务。

（一）建立组织机制，完善责任体系。**市建立以“市政府为主导，街道办事处负责综合协调、政策宣传，市住建负责统筹项目申报及工程建设管理、各职能部门积极配合、群众广泛参与”的组织机制，制定出台《**市老旧小区改造实施方案》，成立****领导小组，加强协同配合、建立多部门统筹配合机制，明确项目申报和审批流程及监管职责；****住建局牵头，工程项目、政策宣传、管线质量鉴定、工程质量安全监管等相关部门组成的老旧小区改造推进工作专班，明确各参与部门职责，促进协同配合、形成工作合力，构建齐抓共管的全市城镇老旧小区改造工作格局，建立起良性的责任体系。

（二）建立行政+社会共同进行的质量监管模式。****住建局质量监管部门和项目施工单位共同负责的责任体系持续调度跟进改造工程质量、进度和安全，同时，****社区和业委会共****小组，共同监督施工现场的质量和安全，向群众公布监督举报牌，****管理部门负责人电话，动员业主参与监督老旧小区改造工程，确保改造后效果让业主满意。

（三）建立齐抓共管的对接协商机制。在项****办事处、各管线单位开始对接工作，确定改造内容，同时，与电信、联通、有线电视等管线专营单位共同开展“蜘蛛网”改造计划，实现与老旧小区改造的有效衔接，推进管线单位参与改造同步设计、基础同步施工、共同参与竣工验收，并明确改造后产权移交及后期维修维护责任。实施期间，各部门深入小区对接工作、开展政策宣传、召开现场座谈会、开展质量安全及进度跟踪检查等工作50余次，有力保障了我市老旧小区改造工程高质、高效、稳步推进。

（四）建立政策衔接机制。按照国家出台的政策文件要求，以“谁受益、谁出资”原则，鼓励群众积极出资参与改造。结合我市实际合理确定改造费用及分摊规则，完善居民合理分担、市场运作等多渠道资金筹措机制。我市以**小区为初步实施单元，按照我市《老旧小区供热管网及供、排水设施改造办法》，在老旧小区改造中包含的供热、供水、排水的“三网”建设内容，依然沿用《办法》中相关内容，即“主要由市财政，业主自筹组成，结合我市实际，****政府、小区业主共同承担，****政府补贴50%，业主自筹三网费用的50%”，且涉及小区楼栋参与率需达到90%以上，改造项目方可实施。业主自筹部分资金用于楼房公共设施改造提升，****社区统一管理和使用，并在征求居民同意拆除违规建筑、小菜园等前提下，进行优先改造。

（五）以党建促引领，动员群众和社会广泛参与。充分发挥党建引领作用，****办事处成立老旧****党支部，联合社区、业主、物业委员会开展老旧小区改造摸底调查、政策宣传等工作，发挥社区老党员示范引领作用，动员居民积极出资参与改造；积****社区活动，深入群众，解决改造中遇到的难题，努力实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的目的。

（六）总结经验，建章立制。改造过程中通过建立机制、完善监管体系、探索改造模式、构建多方齐抓共管和群众社会广泛参与的格局，特别是按照“谁出资，谁受益”的原则，鼓励社会、居民积极出资参与改造，完成林管局对林业小区给排水出资1700万元，完成小区居民投资230余万元，用于一户一阀等楼体内改造，确保了用户产权范围的楼栋内共用部位设施的有效提升。改造中充分考虑群众意见，做到绿化应保尽保，确保使用功能优先，保证改造后的整体效果。整个小区改造完毕后，****委员会、社区、办事处共同****公司进驻小区，进行全面管理。通过改造，群众的满意度得到大幅提升，为我市“十四五”期间老旧小区改造项目推进提供了有力支撑。目前我市改造完成的95个小区供热、给水、排污改造及道路及区域硬化工程，均已投入使用，小区运行情况良好，改造后效果明显，群众认可度高。全小区无跑堵漏、无不热情况，小区12800户居民直接受益，改变了以往生活中暖气不热、污水外溢、饮水不安全、道路泥泞坑洼不平的情况。

四、老旧小区改造面临的突出问题

一是上级资金支持逐年缩口，中央预算内资金下达具体数额优先，导致我市应配套的资金存在较大缺口的风险，同时国家下调资金给付比例按户均1.7万元申请资金，后期下调至户均不足5000元，地方配套资金缺口加大。且我市列入规划的老旧小区基础设施薄弱，百姓改造意愿强烈，现急需多方筹措申请资金支持，完成在建和十四五时期剩余改造任务，否则可能因资金缺口，未做到老旧小区应改尽改，将面临目标任务未完成和群体访的双重压力。

二是项目资金拔付率较低，虽然已完工及在建工程整体资金拨付率为68%，但各项目难以均衡，尤其2023年在建项目资金拨付仅38%，未达到双方合同约定的拨款比例80%，导致施工企业积极性不高，同时因我市地处高寒地区，工程受天气影响开复工较晚，施工期较短仅4个半月，造成工程进度受限，工程推进进度较慢，当前仍有30个小区未开工，特别是没有地面恢复81个小区，上访量较大造成小区居民线上线下投诉反映问题，上访维稳压力较大。

三是2025年改造压力较大。2020年9****办公厅下发的《**自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》提出，2020年至“十四五”前三年重点改造2000年前建成的老旧小区，后两年重点完成2005年以前建成小区改造，因十四五前两年年度申报改造计划任务数量国家级、自治区、呼伦贝市控制总量，造成我市后续累积改造任务量大，以致我市2025年既要保障完成2000年前建成未改造小区的任务目标，同时我市财政压力较大，无法匹配本级配套资金支持，依靠上级到位资金只能保障完成基础类改造，完善类部分改造，提升类暂缓改造，无法完成立项全部内容，在建项目进度资金拨付能力有限，导致2025年收关完成“十四五”老旧小区改造改造任务压力大。

四是主体多元，部分小区情况复杂，涉及问题较多，存在反复对接，时间较长，影响项目推进的情况。部分小区存在违建拆除难度大，小区仓房已成危房，居民不愿拆除或要求拆除重建，而上级资金支持范围有限，导致改造后影响整体效果。

五是对危旧房屋进行结构加固，确保居住安全问题。国家十四五期间老旧小区改造政策内容尚未包括危旧房屋进行结构加固事项，国家“十五五”城市更新政策正在试点，尚未达到我市。增设或更新电梯，方便老年人及行动不便者出行问题。我市21年申报电梯项目，上级下达电梯补助资金限额，按照预算加装电梯每部总造价，其每部电梯剩余差额部分需由单元住户按照楼层比例出资进行集体承担，经办事处多次进行需求调查、出资意愿征集居民均未达成统一意见，实施难度较大。

五、下一步工作措施

（一）争取资金支持。积极争取上级财政补助资金、发改配套设施补助资金，通过申请专项债券争取地方配套缺口资金，补充项目资金缺口，保障项目按计划推进实施，同时加大资金拨付力度，积极推进在建工程施工进度。

（二）加强工程对接监管。对往年陆续已完工老旧小区改造工程项目，按照工程建设程序，逐步推进竣工验收、工程结算审决、资料归档等相关工作，形成闭环管理；对在建项目，加快推进项目进度，对施工质量进行严格要求，****办事处，及时处理协调施工过程中出现的问题，协调管线专营单位单位提前对接参与改造，明确实施方案，改造内容和各自出资方式、金额，与工程项目施工图同步设计、同步施工，施工过程严把质量关，****社区和业主****，共同参与监督施工现场的改造质量和安全，确保老旧小区改造成果，不断提高居民的满意度，为广大小区居民打造一个舒适、整洁的居住环境。

（三）结合国家“十五五”规划城市更新等涉及的改造政策，积极争取涉及老旧小区改造相关更新项目，明确资金领域来源，适时启动前期手续办理，推进老旧小区整体环境改善。

（四）建立长效管理机制，改善管理模式。建立物业管理长效管理机制。根据老旧小区实际,理顺小区管理体制,细化长效管理具体措施,提高专业化物业服务企业覆盖率和物业管理水平，及时有效解决小区物业管理活动中的矛盾和问题,提升人民群众满意度。整个小区改造完毕后，****办事处组织、指导、协调****委员会，选聘优质物业服务人进驻小区，进行全面管理。

牙****建设局

2025年8月18日

签发人：王 柏

承办人：崔力泉

电 话：****570