公路工程招标控制价一个被误解的“预算建安费”

第一部分 建筑安装工程费：即“**费”，是直接构成工程实体的费用。这对应预算中 第200章至第700章 的实体工程清单（路基、路面、桥梁、隧道等），是工程造价的主体。

第二部分 土地使用及拆迁补偿费：包括永久征地、临时用地、拆迁补偿等费用。这部分费用不构成工程实体，属于土地征拆费用。

第三部分 工程建设其他费：包括建设项目管理费（如建设单位管理费）、研究试验费、专项评价（估）费、信息化费用、工程保险费等。

第四部分 预备费：用于应对不可预见因素的费用。

200-700章（实体工程）：这部分毫无疑问，是施工合同的核心，全部纳入招标控制价，等同于预算中的**费主体。

关键的100章（总则）：这是造成混淆的根源。100章项目是“开办费”或“措施项目费”，其费用性质取决于工作由谁负责。

属于**费性质的：如临时道路修建与养护、临时供电设施等，由承包人负责实施并完成，其费用包含在预算第一部分的**费中，自然计入控制价。

属于第二部分费用的：最典型的即是 “临时占地”费用。在预算中，这笔费用列在第二部分。在招标时，如果业主要求承包人自行办理租用并支付费用，则该笔费用会列入100章，从而从预算的“第二部分”转移到了控制价的“**费”中。

属于第三部分费用的：例如 “建筑工程一切险和第三方责任险” 。在预算中，它列在第三部分。若合同约定由承包人投保并支付保费，则该费用同样会列入100章，从预算的“第三部分”转移至控制价的“**费”。

结构调整：如上所述，部分原属第二、三部分的费用通过100章“并入”了控制价。

价格波动：编制控制价时，可能采用更即期的材料价格，与编制预算时不同。

优化与分摊：业主可能对施工方案进行优化，或对部分费用进行重新分摊。

对招标人（业主）：有助于科学设定控制价，避免因漏项（如未将需承包人支付的保险费列入）导致控制价失真，或错误地将本应由业主承担的费用（如部分征拆费）转嫁至控制价内。

对投标人（施工单位）：在研读招标文件和控制价时，必须仔细分析100章及技术规范，明确自身责任范围。特别是对于临时用地、保险等费用，要核实其是否已包含在控制价中，这是投标报价和风险评估的关键，不能简单认为控制价只是“实体工程”的钱。

对财审（控制价审核批复）：****设计院或业主报送的施工图预算，进行审核，审核完后业主便把财审审核的预算价，作为招标控制价的多。但财审在审核时，要注意真正的招标控制价，是招标控制价（含3%暂列金额） ≈ 预算第一部分**费+临时占地+工程保险费+信息化费用（部分）+基本预备费（部分-对应3%的暂列金额）。

所以财审时，要把握好这个基准，要明白二、三部分中有些费用也应该算入控制价中，不能一刀切只算预算的**费即好，其它的费用一概不管，特别像工程保险费等常规的费用。业主拿到财审的预算控制价文件时，也要明白，不能直接用此财审的预算控制价进行招标，应自己编制或委托咨询单位编制招标的工程量清单，对应把100章的相关费用考虑进来，并明确说明计算方式特殊是招标范本的专项条款时，和工程量清单说明前后不一致时，一定要在招标文件上，明确按哪一种计算方式，这样后期施工单位在投标时，也知道100章的相关费用如何计算，以免问题频发。

**安全生产费，有些是专项条款是写了明确的金额，但在工程量清单说明里，写按清单100-700章合计（不含本身、保险费）1.5%计算，或者按最搞投标限价的1.5%，这样，就存在三种计算方式，到底是按固定金额，还是按1.5%，业主一定要明确一下，特别是编制招标清单的造价人员，要提前为业主分忧，说明清楚，避免编制商务文件的人，和负责技术文件清单的人，要求不一致。

不过如果是**模式的话，在粤交基【2022】483号文里，这个清单100章和预算费用对应的问题，其实已经得到了很好的解决，下面贴上部分对照表，大家可以了解一下。