制度规范引领 分级分类征集

【关注框架协议采购】

——破解小额零星采购质难题的**新路径

◆ 肖小月

近年来，****财政厅明确“合规高效、物有所值”的工作目标，开展“局部先试、扩大范围、制度保障”的全省统一征集框架协议采购工作，走出了集全省之力量分级分类征集、立创新之制****政府采购框架协议采购新路径，开启小额零星采购提质增效的新篇章。

多维发力 夯实根基

——技术赋能，搭建框架协议电子化采购系统。****政府采购一体化平台，率先搭建涵盖全省的框架协议电子化采购系统，实现框架协议第一阶段公开征集、第二阶段合同授予全流程电子化采购，保障框架协议采购流程规范、操作高效与有迹可循。

——试点破局，精准施策筑牢前期基础。****财政厅于2022年8月确定，将集中采购目录中需求标准明确统一且便于归集、采购频率高的台式计算机、便携式计算机、空调机、复印纸、打印机、车辆加油服务、机动车保险服务共7个品目纳入首批试点范围。

结合不同品目市场供给特点，**省科学划分采购类别。鉴于满足“提****加油站地理位置能覆盖全省21个市（州）”条件的供应商数量在3家以下，符合开放式框架协议采购适用情形，因此**省将车辆加油服务纳入开放式框架协议采购范围，其余6个品目则采用封闭式框架协议采购。

按照《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》规定，封闭式框架协议采购确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和质量优先法。考虑到机动****政府定价、政府指导价的项目，可采用质量优先法，因此将机动车保险服务第一阶段入围供应商评审方法确定为质量优先法，其余5个品目评审方法则为价格优先法。

为保障首次试点的严谨性与高执行力，****财政厅结合采购代理机构评价结果，选取集中采购机构评****省政府****政府采购中心作为征集人，负责全省统一征集工作，具体包括框架协议采购的征集、签订框架协议和入围供应商的日常管理，正式启动全省统一征集框架协议采购试点。

试点推进成效显著，2023年初，《**省2023年度复印纸框架协议》****政府采购网发布，标志着全省统一征集框架协议采购获得首次成功，实现“一地采购，全省共享”。随后，剩余6个品目也陆续完成框架协议签订并发布，全省分级分类征集机制已初步建立。全省各级采购单位可以通过框架协议电子化采购系统，直接将采购合同授予入围供应商及其代理商。

——范围拓展，纵深推进优化采购设计。试点品目征集完成后，****财政厅持续巩固试点工作成果，进一步深化完善分级分类征集机制，推动框架协议采购工作向纵深开展。一是新增试点品目。结合通用产品特性，将集中采购目录中大部分货物类品目纳入全省统一征集范围，新增基础软件、触控一体机、乘用车等13个品目。二是完善征集人选择。在集中采购机构评价得分的基础上，结合市（州）集中采购机构代理意愿并充分调动其积极性，分别委托省级、**市、**市等12家集中采购机构作为新增品目征集人，开展框架协议采购活动。三是优化采购模式。在“基础软件”品目中根据市场竞争情况和采购单位需求，将桌面操作系统和适配Linux平台的办公软件单独作为一个开放式框架协议采购项目进行采购，其他基础软件则采用封闭式框架协议采购，同一品目采取“开放式+封闭式”采购模式，有效增加了市场的开放性和供应商的多样性。

四是统一评审方法。考虑到采取封闭式框架协议采购的相关品目并无特殊属性，因此将评审方法统一确定为价格优先法。

——制度护航，健全规范管理长效机制。结合前期实践与经验总结，****财政厅于2024年12月发布《****政府采购框架协议采购管理工作的通知》，从制度层面建立全省统一征集的采购机制并进行全省推广应用。一是统一征集分配模式。采取“5+4+1”征集分配模式，****中心负责5个品目、****中心负责4个品目、其他11****采购中心各负责1个品目的框架协议征集活动，****采购中心力量，分级分类推动统一征集框架协议采购任务合理分配、稳妥落地。二是强化制度规范约束。要求征集人加强采购需求管理、合理确定采购需求，解决可能存在的需求失真问题；对于采用价格优先法的封闭式框架协议采购项目，要在征集文件中设置二次竞价的限额标准，对于单笔采购金额达到相应限额标准的，应当采取二次竞价方式确定第二阶段成交供应商，减少采购人自由裁量权。三是鼓励开展联合征集。对于符合框架协议采购适用情形，且未纳入全省统一征集范围的品目，鼓励具备条件的单位和地区，统筹确定征集人开展跨区域、跨层级框架协议联合征集，入围结果在一定范围和地区共享共用。供应商参与一次征集即可覆盖联合征集范围内所有采购人，响应成本大幅下降。

三位一体 彰显**特色

——统一平台支撑，全流程电子化赋能。****政府采购一体化平台框架协议采购系统，实现了框架协议采购全流程电子化，从框架协议项目立项、采购需求编制、采购方案审核、征集公告发布、项目开标和评审、框架协议签订等第一阶段入围征集，到第二阶段成交供应商确定全流程线上进行，实现了采购单位一键下单、便捷采购，以及供应商全程“零跑腿”“零费用”，减轻供应商负担，助力营商环境优化。标书代写

——统一标准引领，全套示范文本兜底。****财政厅组织市（州）财****政府采购中心，拟定采购需求、采购文件、框架协议及采购合同等多项示范文本，并发布《****政府采购一体化平台电子采购文件示范文本》，将货物和服务类封闭式框架协议采购征集文件示范文本植入框架协议采购系统，作为采购文件编制的基础文本，为规范、高效推进框架协议采购奠定坚实的基础。标书代写

——统一规则约束，全链条质效提升。征集人合理确定需求标准、最高限制单价、竞争淘汰率等重点内容，严格限定开放式框架协议采购和质量优先法的适用范围，防止有关方式和评审方法的滥用，防范竞争不足、入围价高的采购风险。加强产品征集管理，货物项目征集公告发布前，****政府采购网发布产品征集通知，面向生产厂家征集产品，该产品经征集人核验通过后进入产品信息库，作为后续生产厂家或其唯一授权供应商的响应产品来源，规范产品管理。

多方共赢 深化改革实效

****财政厅结合集中采购机构评价结果，通过直接指定等方****政府采购中心作为征集人负责全省通用货物和服务框架协议项目采购。采购结果全省共享，满足了采购单位多元化采购需求，避免同类产品多次重复采购，极大地降低了交易成本。同时，充分发挥集中采购规模效应，提高议价能力，降低产品价格。截至目前，**省已成功完成20个品目框架协议采购全省统一征集工作，覆盖政府集中采购目录以内的90%货物品目与30%服务品目，有力保障多频次、小额度采购新旧政策平稳过渡，全省框架协议采购取得了积极成效。

******政府采购的先行者，通过电子化赋能、区域协同发展，在保障公平竞争的同时显著提升了小额零星采购效率，为框架协议采购制度优势的发挥提供了实践探索和优化路径，****政府采购制度改革。