福鼎市嵛山镇处置突发群体性事件应急预案

1. 总则

1.1适用范围

本应急预案适用于我镇范围内突发群体性事件时，做出应急准备与响应，以及配合上级应急处置指挥机构对发生在辖区范围内的群体性事件应急处置工作。

1.2事件分级

根据群体性事件对镇稳定的影响范围，将镇突发群体性事件分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，I级为最高等级：

（1）特别重大事件（I级）

下列情况之一的，为特别重大群体事件：

1）参与人数50人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众滋事、罢工等严重影响社会稳定的事件；

2）参与人数25人以上在重要场所、敏感地区聚集，并有过激行为的；或参与人员对抗性特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，造成人身伤亡的群体性事件；

3）阻挠、妨碍国家、省重点建设工程施工，造成72小时以上停工事件；

4）人身死亡引发影响社会稳定的事件；

5）参与游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；

6）其他视情节需要作为特别重大群体事件对待的事件。

（2）重大事件（Ⅱ级）

下列情况之一的，为重大群体事件：

1）参与人数50人以下、25人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众滋事、罢工等严重影响社会稳定的事件；

2）参与人数25人以下、10人以上在重要场所、敏感地区聚集，并有过激行为的；

3）阻挠、妨碍国家、省重点建设工程施工造成72小时以下、48小时以上停工的事件；

4）其他视情节需要作为重大群体事件对待的事件。

（3）较大事件（Ⅲ级）

下列情况之一的，为较大群体事件：

1）参与人数25人以下、10人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众滋事、罢工等严重影响社会稳定的事件；

2）参与人数10人以下、5人以上在重要场所、敏感地区聚集，并有过激行为的；

3）阻挠、妨碍国家、省重点建设工程施工造成48小时以下、24小时以上停工的事件；

4）其他视情节需要作为较大群体事件对待的事件。

（4）一般事件（Ⅳ级）

下列情况之一的，为一般群体事件

1）参与人数在10人以下、5人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众滋事、罢工等严重影响社会稳定的事件；

2）参与人数5人以下在重要场所、敏感地区聚集的；

3）阻挠、妨碍国家、省重点建设工程施工造成24小时以下停工的事件；

4）其他视情节需要作为一般群体事件对待的事件。

下列情况之一的，为特别重大群体事件：

2. 组织体系

2.1****小组

设立嵛山镇突****领导小组（以下简称“****小组”），作为非常设领导机构，统一领导全镇突发群体性事件的应急工作。

组 长：周瑞晓（镇党委副书记、镇长）

常务副组长：****政法委员、人武部部长、镇政府副镇长、三级主任科员）

副 组 长：陈连春(镇党委委员、人大主席)

郑 凯（镇党委副书记、宣传委员）

林 倩（镇党委组织委员、统战委员）

****政府副镇长、二级主任科员）

****政府副镇长）

****执法大队大队长）

****中心主任）

成 员：****派出所教导员）

****党政办主任、团委书记）

夏华鑫（镇区域发展办主任）

****服务中心副主任）

陈慈建（社会治理办负责人）

刘金波（镇公共服务办负责人）

****党政办副主任）

李永成（党建办工作人员、团委副书记）

****党政办工作人员、妇联副主席）

吴正兴（镇区域发展办工作人员）

谢雯露（镇党建办工作人员）

林 鑫（区域发展办工作人员）

郑守银（镇区域发展办工作人员）

****镇社会治理办工作人员）

******所所长）

****财政所所长）

庄长惠（公共服务办工作人员）

****小学校长）

****卫生院院长）

林 ****党支部书记、村委会主任）

蔡 ****党支部书记、村委会主任）

****党支部书记、村委会主任）

****党支部书记、村委会主任）

****党支部书记、村委会主任）

镇突发群体性事****办公室（以下简称：“镇应急办”，办公地点设在**安办，办公室主任由**办常务副主任兼任，负责突发群体性事件日常工作的开展。以上人员如有变动，由续任者自然接任。

2.2现场指挥部

根据应急处置工作需要，****政府及其相关部门负责****指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥****领导小组组长担任（或者由其授权有关负责人担任），现场指挥部根据需要设立综合协调组、现场处置组、现场劝导组、医疗救护组、舆论宣传组、后勤保障组、****小组。****小组成员及职责详见附件1。

3. 预防与预警

3.1预防信息收集

****小组建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生个体极端行为或大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。

3.2预警

3.2.1预警分级

突发群体事件预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警级****政府或相关专业部门授权发布。

3.2.2预警发布

（1）镇应急办接到各单位预警信息，或收到上级部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出预警发布建议，****小组批准后发布。****政府，****政府的相关要求采取有关措施。

（2）预警信息内容包括预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

（3）根据灾害可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息可通过电话、QQ、微信等方式及时发布。

在灾害即将发生前发出的临灾预警信息可以采用尖锐的哨声、急促的锣声等作为预警信号。

3.2.3预警信息内容

预警信息包括突发群体性事件的类别、预警级别、起始时间、预计持续时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位、发布时间等。

4. 应急响应

4.1信息报送

4.1.1 上报内容

（1）镇相关部门、村、企事业单位和个人发现群体性事件信息，应当立即向镇应急办报告（电话：0593—****232）；****领导小组报告的事件发生的信息内容包括：报告单位、联系人、联系方式、报告时间、事件发生时间、地点和范围、已经采取的措施和可能发展的趋势、伤亡人数、受灾情况、经济损失等，并按照要求进行续报。

（2）****领导小组报告应急响应的启动、终止和调整情况。

4.1.2 上报要求

（1）****领导小组汇报信息，必须做到数据源唯一、数据准确、及时。

（2）事发当日，现场指挥部每4****小组动态报送最新进展信息；第二日至应急响应结束，7时、19时每12小时各报送一次。

4.2先期处置

涉事单位负责人、村主任对下列群体性行为，要及时、主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大：

（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，群体性事件尚处在酝酿过程中的。

（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、****机关工作人员或者严重影响交通、****机关工作秩序等严重违法违规行为的。

（3）发生在单位内部的表达共同意愿的小范围聚集事件尚未发生行凶伤人、扣押人质或者打、砸、抢、烧等违法行为的。

（4）其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

（5****小组密切关注突发群体事件事态发展情况，及时掌握各部门（单位）先期处置情况，责成各相关部门部署稳控工作和应急准备前期工作。

（6）镇各相关部门组织、指挥、调度应急力量，及时研究相关政策法规，指导事件涉及单位做好稳控工作；协调可能波及的单位做好预防工作，防止事态蔓延。

4.3指挥协调

（1）群体性事件一旦发生，镇突****领导小组应启动本预案，****指挥部，并****小组。

（2****指挥部应在群体性事件现场设置宣传车或广播室。必要时，镇党委、政府主要领导及其有关主管部门负责人应在现场同群众对话，有针对性地解释有关问题，进行宣传教育。进行现场疏导时，应严格统一口径，不得作出违背法律**策规定的承诺。

（3）镇党委、政府有关领导和涉事单位及其主管部门负责人要迅速赶赴现场进行处置。必要时，镇党委、政府主要负责人要直接指挥现场处置工作。镇党委、政府以及有关部门负责同志要带头面对面地做群众的工作，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

（4）对群众提出的要求，符合法律法规**策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或者单位限期研究解决；对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。

4.4处置措施

突发群体性事件发生后，****政府应当立即组织有关部门针对事件的性质和特点，依照国家有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施，责任****指挥部指令：

（1****人民政府和有关部门联系沟通，****政府有关部门支援。

（2）现场劝导组尽快了解和查清事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

（3）现场处置组维护现场治安秩序，封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

（4）****派出所对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

（5）严重危害社会治安秩序的事件发生时，现场处置组立即依法出动警力，加大检查、巡逻，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

（6）舆论宣传组积极开展信息汇总、分析、报送工作，****小组及镇应急办汇报。对通过口头、传单或其他方式制造散布谣言、制造思想混乱、煽动闹事的，应迅速采取措施，辟谣止谣，澄清真相，挽回影响，并依法对造谣传谣人员作出处理。

（7）医疗救护组配合有关部门组织医护人员和救护车辆在群体性事件现场待命，成立临时医疗点，在有人员受伤而医疗急救力量没有到场的情况下，对受伤严重有生命危险的人员应采取现场急救措施，****医院救治。

4.5信息发布

（1）群体性事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。舆论宣传组在事件发生的第一时间信息发布组要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

（2****小组授权有关机构负责统一发布群体性事件相关信息。

（3）群体性事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，必须按有关政策和法律执行。

4.6应急结束

（1****小组****指挥部确认突发群体性事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。

（2****指挥部需将处置突发群体性事件的情况形成书面报告，****小组，****政府****小组批准后，作出同意应急结束的决定。

（3）应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布。

5.后期处置

5.1善后处置

（1）善后处置组突发**事发地所在村积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

（2）突发群体性事件应急结束后，善后处置组要迅速采取有效措施，及时清理事故现场。

（3）善后处置组对突发群体性事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予补偿。

5.2恢复重建

突发群体性事件应急处置工作结束后，镇领导有关部门和受突发群体性事件影响的村应及时组织制定恢复重建计划和善后处理措施，尽快组织修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、广播电视等公共设施，科学制定恢复重建和发展规划，有序开展恢复重建工作。****政府给予援助的，由镇向上级有关部门提出请求。

5.3调查评估

突发群体性事件后，****政府应派出调查人员配合国家、省、****政府调查组进行调查。法律法规对事故调查另有规定的，依照其规定。报告内容包括：事件发生过程，伤亡情况，所造成的政治、经济和社会等方面的影响，提出防范和改进措施等。

5.4社会救助

（1）突发群体性事件应急处置结束后，****政府指定相关部门牵头组织做好有关社会救助工作。事发地所在村和相关部门应提供临时场所安置受到突发群体性事件影响而疏散的群众，及时组织救灾物资，调拨、发放生活必需品，保障灾民基本生活。

（2）规范和完善救助程序，建立和完善社会心理援助体系。****政府要积极做好救助工作，镇综治办、妇联等部门可组织有关方面的专家，向特定人群提供社会心理援助。

5.5保险理赔

保险要发挥在应对突发群体性事件中的重要作用，根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发群体性事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。

6. 预案管理

6.1预案编制

****人民政府牵头，镇应急办负责编制、解释与实施，****管理局备案。

6.2预案演练

镇应急办应当每两年组织一次应急预案演练，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。

6.3预案评估与修订

镇应急办应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

6.4宣传与教育

处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规**策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，同时不得妨害国家的、集体的和他人的合法权益，不得进行跨地区、跨行业的串联聚集，不得堵塞交通，不得围堵、****机关和其他要害部位，不得妨碍正常的社会秩序。要使群众懂得，即使诉求合理合法，但表达方式方法不合法，仍然属违法行为，且须承担法律责任。

7. 附则

****政府会议审议通过后实施。本预案自发布之日起正式实施。