关于印发宁德市市本级房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则 （试行）配套保障方案的通知

市直各单位，市属各国有企业：

为确保《**市市本级房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则（试行）》落地见效、规范运行，切实深化招投标制度改革，落实招标人首要责任，保障工程招标投标活动公平、公正、择优、廉洁、高效，结合我市实际，制定本配套保障方案，现印发给你们，请遵照执行。

****建设局 ****委员会

****中心管理委员会

2026年1月6日

（此件主动公开）

《**市市本级房屋建筑和市政基础设施工程招标

“评定分离”实施细则（试行）》配套保障方案

为确保《**市市本级房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则（试行）》（以下简称《细则》）落地见效、规范运行，切实深化招投标制度改革，落实招标人首要责任，保障工程招标投标活动公平、公正、择优、廉洁、高效，结合我市实际，制定本配套保障方案。

一、强化招标人主体责任与内部管控保障

（一）健全内部决策与监督机制

1.严格落实“三重一大”决策要求，招标人（含建设单位、代建单位）必须将定标方案纳入本单位“三重一大”决策程序，经党委（党组）审议通过后实施，全程留存决策会议纪要及相关佐证材料。

2.****小组，由招标人纪检监察、审计、法务或风控部门人员组成，人数不少于3人（单数），****委员会组建、定标方案执行、定标会议召开、定标过程录音录像等环节进行全程监督，发现异常情况立即制止、纠正并上报。

3.完善内控管理制度，明确招标、评标、定标各环节岗位职责，建立“岗位分离、权责对等、全程追溯”的管控机制，杜绝内部人员干预定标、泄露保密信息等行为。

（二）规范定标方案编制与执行

1.招标人编制定标方案时，须严格对照《细则》及《**省房屋建筑和市政基础设施工程“评定分离”招标项目负面行为清单（2024年版）》，****委员会组建、定标要素、量化评审标准及权重、定标方法等核心内容，避免设置不合理限制条件。

2.若招标人为代建单位，定标方案须先报建设单位审核同意，审核意见需书面留存；建设单位应加强对代建单位定标方案编制、定标过程的指导与监督，确保符合《细则》要求。

3.定标过程中严格执行既定方案，不得临时变更定标要素、评审标准或定标方法；确因特殊情况需调整的，须重新履行“三重一大”决策程序，并书面说明理由报住建主管部门备案。

（三）加强人员管理与责任追溯

1.****委员会成员，须严格遵守“不得参与后续定标工作”的规定，签订《廉洁评标承诺书》；定标委员会成员须签订《廉洁定标承诺书》，主动回避与定标候选人存在利害关系的情形。

2.建立招标人内部招标管理人员培训机制，定期组织学习《细则》及相关招投标法律法规，提升业务能力和廉洁自律意识，培训记录纳入个人工作档案。

3.明确责任追究机制，对招标人内部人员在招标、定标过程中存在泄露保密信息、干预评审定标、收受利害关系人财物等行为的，一经查实，依规依纪追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，****机关处理。

二、强化部门协同监管与服务保障

（一）市住建部门牵头统筹推进

1.牵头组织《细则》的宣传解读与培训工作，培训涵盖招标人、招标代理机构、评标专家、定标人员等，培训内容包括《细则》条款、定标方案编制、负面行为规避、争议处理等，确保相关人员熟练掌握政策要求。

2.建立《细则》实施动态监测机制，定期收集市本级项目“评定分离”实施情况，梳理存在的问题，形成问题台账并督促整改；总结推广好的经验做法，及时优化完善相关配套措施。

3.负责指导招标人规范编制招标文件和定标方案，明确编制要点和负面清单；对采用“评定分离”模式的项目，开展招标文件备案抽查，重点核查定标方案的合规性。

4.依法履行行政监督职责，受理关于“评定分离”项目的投诉举报，严格按照《细则》及相关规定查处违法违规行为；对招标人****委员会等情形，责令限期改正。

****住建局负责定标人才库建设与管理

1.牵头组织组建市级定标人才库，明确入库人员条件面向社会公开征集，严格审核入库人员资质，建立人才库动态管理机制（每年更新1次，对不符合条件或存在违法违规行为的人员及时清退）。

2.制定定标人才库使用管理办法，明确人才库抽取规则、使用流程、纪律要求等，****委员会成员从人才库中规范选取；对招标人因本单位符合条件人员不足，从项目主管部门、下属单位或关联企业选取定标人员的，进行备案审核。

3.组织定标人才库人员开展专项培训，重点培训定标流程、定标要素评审、廉洁自律要求等，提升定标人员的专业能力和责任意识；建立定标人员履职评价机制，对履职情况进行记录归档，作为人才库更新的重要依据。

（三）发改部门做好项目统筹与协同监管

1.市发改委依托**省投资项目在线审批监管平台，及时将市本级房屋建筑和市政基础设施项目的审批、核准、****住建局，市住建局负责梳理市本级范围内符合“评定分离”适用条件的项目，明确项目清单并建立台账、与国资等相关部门共享信息。

2.协同住建部门开展招投标制度改革宣传，引导招标人规范采用“评定分离”模式，落实首要责任；对项目招标过程中存在的违法违规干预行为，及时通报相关部门查处。

****交易中心做好平台支撑保障

1.完成公共**交易电子平台的功能修改改造，新增定标方案加密上传、现场解密、定标过程录音录像、定标档案归档等功能，确保电子平台满足“评定分离”项目全流程线上运行需求。

2.规范定标会议场地管理，提供专用定标会议室，配备录音录像设备，确**标过程全程留痕；协****委员会成员名单的保密工作，****小组开展现场监督。

3.协助招标人对“评定分离”项目全流程档案进行统一归档，便于后续追溯核查。

三、强化宣传培训与舆论引导保障

（一）多渠道开展宣传解读

****住建局官网、****中心平台、微信公众号等渠道，发布《实施细则》及配套保障方案、政策解读、示范文本等内容，方便相关单位和人员查询学习。

（二）分层分类开展培训

1.开展针对行政监管人员的培训，重点提升其政策理解能力和监督执法水平，确保规范履行监管职责。

2.开展针对招标人、代建单位的培训，重点讲解定标方案编制、内部监督设置、责任追溯等内容，落实招标人首要责任。

3.开展针对评标专家、定标人员的培训，重点培训评审标准、定标方法、廉洁自律要求等，提升其专业素养和履职能力。

4.开展针对招标代理机构的培训，重点讲解“评定分离”项目招标流程、定标费用约定、档案管理等内容，规范招标代理行为。

四、强化档案管理与全程追溯保障

（一）规范档案收集归档

1.招标人负责收集整理“评定分离”项目全流程档案，包括招标文件、定标方案、评标报告、定标报告、定标过程录音录像资料、异议及答复材料、中标候选人公示、中标结果公告等，确保档案齐全完整。

2.招标代理机构、****中心等相关单位，配合招标人做好档案收集工作，及时移交相关资料。

（二）严格档案管理与查阅

1.招标人建立专门的档案管理制度，指定专人负责档案管理，档案保存期限不少于20年；电子档案与纸质档案同步留存，确保可追溯、可核查。

2.档案查阅实行审批制度，因工作需要查阅档案的，须经招标人负责人批准，并做好查阅记录；严禁未经批准查阅、复制、摘抄档案内容。

五、附则

1.本方案自《**市市本级房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则（试行）》施行之日起同步实施，试行期2年。

2.****住建局****发改委、行管委等相关部门负责解释。

3.试行过程中，若国家、省出台新的相关规定，本方案相应调整。