编者按:
农村义务教育学生营养改善计划,是助力学生健康成长、阻断贫困代际传递、促进教育公平发展的重要举措。近年来,**各地积极探索、勇于创新,形成了一批具有示范意义的典型经验,教****管理中心从各地推荐报送的案例中,精选出30个典型案例进行汇编,其中**省**市《严把“采购、价格、监督”三关 筑牢营养“安全墙”》****中学《精细午餐 温暖四季》两篇案例入选。两个案例****学校实践层面提供了可借鉴的路径,特选取两篇案例予以刊载,望各地结合实际学习,共促营养改善计划高质量实施。
严把“采购、价格、监督”三关筑牢营养“安全墙”
案例摘要:
自营养改善计划实施以来,**省**市将其作为重大“民生工程”,把好“招采关、价格关、监督关”,推动营养改善计划政策落地见效。
招采关用“三统一”模式、上下限临界值报价,保障食材质量与供应,2021年春至今食品安全“零发生”;价格关以“四定三不询”动态询价等,规范流程、确定合理价,建立供应商评价退出机制;监督关开展线上网“晒”,畅通监督渠道。最终食材质量、供应稳定性提升,价格合理,家长满意度超99%。
一、应用背景
营养改善计划是保障学生健康成长、促进教育公平的重要“民生工程”。如何保障原材料的质量和供应稳定性,降低采购成本,持续推进规范化管理一直是政策落实的难点,**市积极探索创新,把好“招采关、价格关、监督关”,推动营养改善计划政策落地见效,为学生健康成长保驾护航。
图1 ****小学学生就餐中
二、主要做法
一)招投标采用上下限临界值报价,把好招采关
**市采取统一采购、统一分发、统一配送的“三统一”采购模式,建立健全供应商缓冲退出机制,形成了涵盖投标报价、产品品种及技术标准、食品质量承诺及质量控制措施、仓储能力、配送能力、应急处置、管理团队、过往业绩等要素的评审办法。其中投标报价创新采用上下限临界值报价方式,供应价格大于市场询价平均值为无效投标。这种报价方式确保了供应价格不高于市场公允价格,兼顾了效益与公平,有利于供应服务健康运行,避免了采用直接下浮点数报价可能带来的恶意竞标和后续履行合同过程中服务打折等问题。****学校需求和食材特性,确定了粮油、肉材、蔬菜和干鲜蛋奶等4个招采项目;自2021年春季学期实施“三统一”模式以来,****学校食堂食品安全问题“零发生”。
图2 **市农村义务教育学生营养改善计划蔬菜询价
二)“四定三不询”动态询价,把好价格关
**市一直以来以“质价相符、质优价廉、质量安全、管理规范”为目标,创**立健全食材动态询价机制。从询价内容的确定、流程的规范,到价格的动态调整以及对供货商的考评,每一个环节都精心设计,紧密相扣,为确保食材价格的合理稳定提供了有力保障。
1.“四定三不询”机制。“四定”:定时间,即询价工作要在上午8~10时完成,确保所询食材质价相符;定规模,即所询食材****学校所需单一批次配送总数并持续供应;定参数,即每次询价前参与询价各方需对所询食材质量等规格参数达成统一意见并形成带图表册作为验收依据;定区域,即结**富实际确定县城内2大农贸市场、3****批发店为询价区域,每次询价随机抽取其中3家。“三不询”:不询特价、无法规模提供如生态猪、名贵菜等)、市场上没有供应渠道的食材。
2.询价流程规范化。****体育局指导下,参照《**市农村义务教育学生营养改善计划食材采购询价制度》****人大代表、政协委员、发改、卫健、农业农村、市场****学校管理人员、家长代表等询价工作联系人清单,每次询价工作提前对接各成员单位委派具体参与询价人员。为确保公平公正同一人员不得连续参与询价,供货商及教体部门营养改善计划管理人员实行回避制度。询价过程全程留痕管理。使用电子记录仪全程录音录像,所有数据即时存档、全程可追溯。
3.分类动态询价与价格确定。根据食材特性设置差异化周期,蔬菜、肉类每月询价1次,干货每两月1次、粮油每学期1次。供应商需提前2天报备价格,且报价不得高于**市同期市场价格。为合理确定食材执行价格,确立了“介于批发价与零售价之间”的公允价原则,通过“合同价与报备价双向比对”机制确定最终供应价。当供应商报备价低于合同约定价时,以报备价为准;高于合同约定价时,以合同约定价为准,询价结果应用于当学期或次周期询价定价日前。这一创新的价格管理模式成效显著,切实保障了食材供应质量与价格稳定。
4.供货商评价退出机制。建立“学校月评+教体部门学期综合评价”的方式动态询价调价,修订完善《****幼儿园)食堂食材供货商评价退出制度修订)》,从食材质量、配送时效、服务态度、食材票证等方面设置14项量化指标,实行百分制考核。****学校食堂食材验收环节参与人员组成考评组进行现场打分,每学期由教体部门开展综合评估。对考评中发现的问题,实行“约谈提醒—限期整改—复核验收”的流程化管理;对考评不合格低于80分)或存在严重质量问题的供应商,直接启动退出程序,彻底打破了“一经中标、服务终身”的固化格局。这种“评价—反馈—复查—退出”的闭环管理,形成了强大的制度约束,有效激发了供应商提升服务质量的内生动力。
图3 ****中心小学网“晒”活动
三)网“晒”实现阳光运行,把好监督关
通过创新开展营养改善计划线上网“晒”活动,畅通监督举报渠道让营养改善计划真正实现“阳光”运行。采取“随机+点名”的方式,****学校对当日营养餐情况进行网“晒”,将采购、验收、加工、烹饪、留样、陪餐等全过程水印信息照片通过“**教体之窗”微信公众号发布。通过“晒”的方式,展现****学校食堂集中供餐实况,实现“晒”出责任、“晒”出监督,“晒”中交流、“晒”中改进。**市已发布营养餐网“晒”活动212期,浏览量6万余人次,邀请用餐校外代表150余次。
图4 感恩教育主题班会宣传营养餐网“晒”活动
三、工作成效
一)食材质量显著提升。严格的招采评审办法和“四定三不询”的询价机制,从源头保障了食材的品质。供应商为了满足严格的质量参数要求,不断优化采购渠道和配送方式,供应的食材新鲜度更高、品质更稳定。如蔬菜类食材,通过严格的询价和验收标准,确保了蔬菜无农药残留超标、新鲜脆嫩;肉类食材的检验检疫严格执行,保证了肉质的安全和质量。
二)供应稳定性得到保障。“三统一”采购模式和完善的供应商管理机制,确保学校能够按时、足额地收到食材,避免了供应中断或不足的问题。自营养改善计划实施以来,从未出现过因****学校食堂停餐或减量供应的情况,为学生正常供餐提供了稳定支撑。
三)采购价格合理可控。创新的定价方式和动态询价机制,使得采购价格始终保持在合理区间。既保障了供应商的合理利润,****学校采购成本过高,实现了“效益与公平”的平衡,为营养改善计划的可持续推进提供了经济保障。
四)社会满意度持续攀升。线上网“晒”活动增强了营养改善计划的透明度,让家长和社会全面了解实施过程,有效提升信任度;通过邀请校外代表用餐和收集反馈意见并及时改进,进一步优化服务质量。目前,家长对学生在校饮食的满意度达到了99%以上,获得了社会各界的广泛好评。
精细午餐 温暖四季
案例摘要:
随着营养改善计划的全面深入推进,****中学以“党建工作为根基、后勤保障为动力、教学质量为生命、德育安全为灵魂、特色创新为血液”的管理理念,通过强化监督、注重检查、公开后厨、推动自查、严控****学校食堂管理精细化、规范化,全力保障师生饮食安全,让学校食堂成为孩子们快乐成长的“能量加油站”。
一、应用背景
随着营养改善计划的全面深入推进,****中学的学校食堂已成为孩子们快乐成长的“能量加油站”。该计划的实施,不仅切实改善了学生饮食条件,****政府的关怀与温暖直抵学子心田。为进一步优化食堂管理、提升饭菜质量、提高服务水平,努力打造学生满意的食堂,****中学以“党建工作为根基、后勤保障为动力、教学质量为生命、德育安全为灵魂、特色创新为血液”为管理理念,始终秉持“****中心”的服务思想,通过强化监督、注重检查、公开后厨、推动自查、严控源头五大举措,推动学生食堂运作与管理逐步迈向精细化、规范化。
二、主要做法
一)构建组织体系,压实责任链条
****中学通过构建“三级管理架构”与“包保责任制”双轨并行的体系,全面压实营养改善计划工作责任链条。在决策层,学校支委会与校长办公会统筹制定年度实施方案,明确目标与分工;****中心牵头,分管副校长、事务长负责日常运营,班主任、值日教师落实班级管理,形成高效执行网络;监督****委员会参与餐食质量反馈,构建“决策-执行-监督”闭环机制,确保问题及时发现与整改。同时,推行“一人一岗”责任清单,明确食材采购、加工、留样、餐后回收等全流程责任人,建立“周例会、月通报”制度,对未达标环节专项整改,实现责任到人、动态管理,有效保障营养改善计划工作精细化和规范化。
二)完善食堂设施,夯实硬件基础
****中学实施分区标准化改造,按功能科学划分“三区两通道”清洁区、准清洁区、污染区;人员通道、食材通道),配备紫外线消毒灯、防鼠板等设施,确保环境安全卫生;同时引入智能温控系统,精准调控冷藏库温度稳定在0-8℃、冷冻库温度≤-12℃,保障食材存储品质。此外,推进设备智能化升级,配置自动洗消设备,实现餐具“清洗-消毒-烘干”全流程机械化,大幅提升工作效率与卫生标准,为师生提供安全、高效的餐饮服务环境。
三)健全制度机制,规范运行流程
****中学实施全流程溯源管理,在采购环节推行“双人验收+电子台账”模式,确保源头可追溯;加工环节严格落实“生熟分离、荤素分池”原则,刀具砧板按色标分类管理,杜绝交叉污染风险;留样环节则要求每餐次留存125克以上样品,冷藏保存48小时并详细记录留样人员、留样克数、留样时间及菜品信息等,为食品安全提供双重保障。同时建立动态调整机制,每季度开展学生口味调研,根据反馈优化菜谱如增加本地特色菜),满足个性化需求;制定供应商退出机制,对连续两次抽检不合格的供应商终止**,形成“优进劣汰”的良性循环,确保营养改善计划工作持续规范、高效运行。
四)强化党建引领,推动共治共享
****中学以党建融合工程为抓手,设立“党员先锋岗”,组织党员教师带头参与晨检、陪餐及营养知识宣讲,发挥示范引领作用,成功构建“党建引领、家校社协同、师生共参与”的食品安全治理新格局。
1.强化组织引领,构建共治责任体系。****中学以“党建+食堂管理”为核心,建立“多元会谈+包保责任”双轨机制。一方面,****委员会开展常态化会谈,组织党员、教职工、家委会及学生代表与食堂管理人员定期座谈,聚焦食堂运营痛点制定整改方案,明确整改时限与标准,确保问题闭环解决;学校党支部每月召开调度会,编制食堂制度汇编,实施支部委员餐食督导、行政领导陪餐制度,干部与学生同餐同食,实时监督饭菜质量,规范食品全流程操作。另一方面,组建“党员+师生家长”监督队伍,推行“三查”机制日常巡查、每月集中检查、不定期抽查),全面排查食品安全隐患,强化应急处置能力,推动监管常态化。
2.创新宣传模式,凝聚社会共治合力。****中学构建多维度宣传教育机制,筑牢食品安全共治根基。一方面,建立常态化培训体系,每月组织食堂管理人员开展“集中授课+实操指导”专题培训,重点强化食材采购、加工、烹饪等环节的操作规范,提升应急处置能力。另一方面,创新宣传形式,通过组织“食品安全进校园”主题活动、家长开放日、情况通报会等,****委员会代表实地参与菜品品鉴与监督,填写反馈表,让家长从“旁观者”变为“参与者”。同时,畅通“线上+线下”反馈渠道,设置实体意见箱、校长接待信箱及电子邮箱等,广泛收集建议,形成学校主导、家庭参与、社会监督的共治新格局。
3.完善监督闭环,筑牢长效安全防线。****中学以闭环管理为核心,构建全过程监督整改体系。日常检查中,一旦发现隐患或漏洞,立即组织研判,精准剖析根源,制定科学整改方案,明确举措、时限并专人督办,确保整改任务落地。建立“发现问题—分析根源—落实举措—验证效果”闭环流程,每个环节均记录、反馈、复核,实现问题“早发现、早处置、早清零”。通过标准化机制,推动整改规范化、长效化,切实织密校园食品安全“防护网”,为师生饮食安全保驾护航。
三、工作成效
一)食品安全水平显著提升
****中学通过“三查”机制与全流程溯源管理,实现食品安全零事故,食材检测合格率达100%,从源头到餐桌筑牢安全防线。
1.食堂运作效率提升。通过维护和升级操作间、存储间、清洗加工设施设备,学校食堂的运作效率大幅提升,减少了人工操作时间,提高了供餐速度;科学划分粗加工区、细加工区、生食区、熟食区、烹饪区、备餐区及就餐区,实现了流程化、标准化操作,减少了交叉污染风险,提升了整体运作效率。
图1 食品采购、加工流程图
2.食品安全与卫生水平提高。值日教师及炊事班长严把食品原料关和卫生关,严格食材管理,确保食材安全,每日餐品称重、每日食材成品及时留样,保障了食品安全;****学校通过建立严格的食材采购、验收、入库存储、出库、加工等台账制度,让食堂的日常管理更加规范,食品安全风险显著降低。
图2 食堂出入库管理系统
二)学生就餐满意度持续提高
为确保食物品种多样化、营养结构科学化,学校根据季节、食材供给等客观因素,动态调整菜谱引入本地特色菜,优化供餐质量和种类,推动“量足、菜热、多样”目标落地,让营养改善计划成为学生“能量加油站”。
三)资金使用更加规范透明
营养膳食补助资金和学生预交的生活费分别建立独立台账,确保了资金使用透明、规范,让每一分钱都花在刀刃上;“5+X”供餐模式与独立台账管理确保了经费专款专用,采购、验收、支出全流程可追溯。资**光操作赢得师生家长信任,资金使用效率与公信力同步增强。
图3 “5+X”资金独立台账管理
四)家校社协同机制初步形成
学校设立的家长开放日、定期召开食品安全情况通报会等举措,不仅让家长和社会更直观地了解食堂运作情况,增强学校食堂的公信力和社会认可度;****小组****委员会的常态化运作构建起了“学校主导、家庭参与、社会监督”的共治格局,食品安全治理效能全面升级。
五)五育融合成效明显
通过每周安排班级轮流发放餐具、回收餐具、打扫食堂,将德育和劳动教育融入日常用餐中,潜移默化培养了学生珍惜粮食、热爱劳动的良好品质;特别是行政领导、教师与学生同餐同食,更加让全校师生的用餐体验和满意度得到显著提高。
六)党建与监督机制明显强化
“党建+食堂管理”提升行动,****党支部对食堂工作的领导;定期召开的食堂工作调度会、食堂制度的汇编更确保了食堂管理的有章可依。同时,学校构建的“党员+师生家长”监督队伍,通过推行“三查”机制,不仅可以全面监督食堂食品安全主体责任、操作规范、供餐质量等情况,还能及时排查并消除安全隐患,为学校的食品安全提供了强有力的组织保障。
“民以食为天,食以安为先”。****中学将继续深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要讲话和指示批示精神,凝聚共识、扛牢责任,以“深耕、细作、创新”的态度抓实食品安全工作,全力确保学生营养健康“万无一失”,牢牢守住师生“舌尖上的安全”。