黑龙江省以生态环境分区管控助力规划环评黑龙江省绥化市城乡固体废物分类治理专项规划环境影响评价

一、案例概况：

近年来，随着经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，城乡固体废物的产生量急剧增加，给环境带来了巨大压力。这些废物种类繁多，数量庞大，若处理不当，将严重影响国民的生产生活。为了提高环境监管水平，加强生态文明体制改革，国家出台了一系列环保法规对城乡固体废物的分类治理提出了更**求。为推动固体废物分类治理、保护生态环境，国家出台了一系列的意见及通知等中央文件明确要求加强固废治理设施建设，改善生态环境。

随着城乡一体化进程的加速推进，固体废物的产生与处理问题日益凸显，成为影响城乡环境质量、制约可持续发展的重要因素。为有效应对这一挑战，****于2020年6月组织编制《**省**市城乡固体废物分类治理专项规划（2019-2035年）》，2025年3月对《**省**市城乡固体废物分类治理专项规划（2019-2035年）》进行修编。规划主要为**市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废弃物、一般工业固体废弃物、其他固体废弃物等城乡固体废弃物处理处置规划，并对静脉产业园建设进行规划。为**市近期（2019-2020年）、中期（2021-2025年）、远期（2026-2035年）固体废弃物治理明确方向和措施，为解决**市固体废弃物治理中存在的突出问题发挥规划引领作用。

****在对《**省**市城乡固体废物分类治理专项规划（2019-2035年）》修编的过程中，开展了规划环境影响评价。

二、亮点做法：

（一）生态环境分区管控成果在规划环境影响评价编制中的应用

生态保护红线：是生态环境分区管控的核心内容之一，它明确界定了生态环境保护的底线和范围。在本次固体废物分类治理专项规划环境影响评价中，首先依托分区管控准确识别出生态保护红线，有针对性的分析了规划与生态保护红线的协调性，确保规划中的具体建设项目避让了生态保护红线，并做起规划远期的内容做了具体的准入要求。

环境质量底线：是生态环境分区管控的重要组成部分，它设定了环境质量的最低标准和要求。在本次固体废物分类治理专项规划环境影响评价中，环境质量底线的应用主要体现在以下几个方面，首先对规划区域的环境质量进行了现状监测，明确环境质量底线，以此作为规划活动的环境准入条件。任何可能导致环境质量下降到底线以下的规划项目，都应被视为不接受的。其次规划项目的设计和实施确保不突破环境质量底线，在规划阶段就充分考虑环境影响，采取必要的减缓措施以确保项目运行期间的环境质量在底线之上。

**利用上限：是生态环境分区管控的关键要素，它设定了**开发利用的最高限制，以防止过度开发导致的**枯竭和生态环境破坏。在本次固体废物分类治理专项规划环境影响评价中，**利用上限的应用主要包括以下几个方面:首先对规划区域的**状况进行全面调查和评估，确定**利用的上限，以确保**的可持续利用。这一步骤需要考虑**的总量、可再生能力、替代性以及社会经济需求等因素。其次规划项目在设计和实施过程中，遵循了**利用上限，避免过度开发。

准入负面清单：是生态环境分区管控的约束性工具，它明确了在特定区域内禁止或限制的活动，以防止对生态环境产生不可接受的影响。在本次固体废物分类治理专项规划环境影响评价中，准入负面清单的应用主要包括:首先根据规划区域的负面清单，明确哪些项目是不被允许的，哪些项目需要受到严格限制，有助于从源头上防止对生态环境的破坏。其次，规划项目在审批阶段，对照负面清单进行审查，确保项目活动不与清单内容冲突。对于涉及负面清单的项目，规划环评提出需要进行更深入的环境影响分析，提出替代方案或严格的环保措施，以满足生态环境保护的要求。

（二）为规划中建设项目的选址提供科学依据，落实分区管控要求

通过生态环境分区管控，可对固体废物治理专项规划中的具体建设项目，如环境影响较****发电厂、****处理厂等敏感性项目，提前优化选址，根据不同地区生态环境分区管控的具体要求，落实规划中各建设项目的建设方案，并结合生态保护红线、周边环境敏感目标情况进一步优化调整建设布局。

三、应用成效：

生态环境分区管控是基于生态保护和修复的科学管理方式，它将特定区域的生态环境按照其自然属性、生态功能和保护价值进行划分，以实现精细化、差异化的管理。在规划环境影响评价中，应用生态环境分区管控的成果，可以更准确地识别和预测规划活动可能带来的环境影响，从而提出更科学、更精准的环境保护措施。

首先它能精准划定生态保护红线，明确固体废物治理专项规划中不同区域的生态环境敏感性和脆弱性，对于生态保护具有前瞻性和指导性。例如，对于生态敏感区，应严格限制开发活动，防止生态环境的破坏;而对于生态环境较为稳定的区域，可以在确保环境安全的前提下适度开发，实现生态与经济的和谐共生。

其次生态环境分区管控的成果可以为规划提供科学依据。在进行固体废物治理专项规划编制等时，可以参考即有成果，合理布局各类用地，避免因规划不当引发的环境问题。例如，将重污染企业布局在远离水源地和居民区的地方，减少其对环境和公众健康的影响再者，应用生态环境分区管控的成果，可以有效预防和控制环境风险。通过对环境风险源的识别和评估，可以提前制定应对措施，降低环境事故的发生概率，保障社会的环境安全。

最后生态环境分区管控的成果也是评估规划实施后环境影响的重要工具。通过对比规划前后的生态环境状况，可以评估规划的环境效果，为未来的规划调整和环境管理提供参考。

四、案例启示

**市以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、**利用上线，科学指导各类规划开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。