关于2024年度国有资产管理情况的综合报告

市人大常委会：

根据《****市委****政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（庆发〔2019〕2号）的有关规定，****政府委托，现将2024年度**市国有资产管理综合情况报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

全市133家国有企业资产总额5,698.4亿元；负债总额3,148.4亿元；所有者权益总额2,550.0亿元；净资产收益率0.52%；资产负债率55.25%。

（二）金融企业国有资产

全市共有26家国有或国有参股金融企业，企业资产合计1914.53亿元，负债总额1766.16亿元，资产负债率92.25%。

（三）行政事业性国有资产

行政事业单位国有资产。我市资产总额1867.24亿元，其中市本级资产总额253.17亿元。负债总额196.07亿元，其中市本级负债总额43.7亿元。净资产1671.17亿元，其中市本级净资产209.47亿元。

（四）国有自然**资产

全市国土总面积为2028.72万亩，其中国有土地377.83万亩，占18.62%。全市已查明一定储量的矿产有45种，矿产地141处，全市在册采矿权85个（含过期未注销），已开发利用矿产25种。全市水**总量103.91亿立方米。我市现有林地面积817.9万亩。全市现有自然保护地30个。全市渔业利用面积101万亩。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

一是聚焦改革推动深化提升行动。深入实施国企改革深化提升行动。将落实举措细化分解为9个方面148项具体指标，制度真正落实到动作。

二是聚焦发展推动国有企业转型升级。指导推动市属国有企业开展对标一流价值创造行动，优化考核指标，倒逼企业市场化转型。

三是聚焦盘活提升国有资产配置效率。围绕落实重大战略，不断提升产业集中度和专业化运营能力。推动部门管理企业脱钩划转。

四是聚焦服务完善国资监管体系。强化专业化、体系化、法治化、高效化的国资监管理念，不断提升国资监管效能。各县（市、****国资委，市县两级国资监管机构和国企党建领导体制进一步健全。修订完善国资监管清单，国资服务企业效率持续提升。组织开展全市国资国企系统干部能力提升培训班4次，培训人数近700人次，切实提升综合能力素质。

（二）金融企业国有资产

一是政银担业务为小微企业注入金融“活水”。2024年全市新型政银担业务在保余额达142.3亿元，业务新增额为117.79亿元。

****政府性融资担保机构优化整合。深度发挥担保增信作用，****政府性融资机构国有资本金。

（三）行政事业性国有资产

一是建立健全资产配置体系标准。在安排固定资产采购预算时,严格按照年初预算经费中经费情况,统筹安排,进行采购,避免铺张浪费和不切实际。严格按照要求，做好资产配置管理工作，降低行政成本，厉行节约，以存量考核增量，从配置源头控制履职成本。出台《****事业单位国有资产配置管理办法》（宜财产权〔2024〕203号），进一步****行政事业单位国有资产配置管理。

二是共享共用，推动公物仓全面应用。出台《****政府公物仓管理暂行办法》,从制度层面加强公物仓应用，科学整合，盘活闲置资产。市财政局督促各市直单位和各县（市）、区按规定开展资产清查盘点，摸清底数，充分掌握资产的数量、价值、机构和使用状况等，及时将符合条件的闲置资产缴入公物仓。****政府过紧日子思想，聚****行政事业单位国有资产管理,推进国有资产统筹整合和共享共用,提高资产使用效益,全面推进公物仓应用。

三是有效推进闲置资产盘活工作。全面摸清国有资产、**情况，稳妥推进存量资产盘活利用，重点梳理闲置资产，挖掘低效资产价值，按照“一资一策”，多措并举开展闲置低效资产盘活工作，确保国有资产保值增值。

（四）国有自然**资产

1.持续履行全民所有自然**资产所有者职责。夯实自然**基础。稳步推进国土调查成果共享应用。全面开展自然**统一确权登记。探索建立自然**资产有偿使用制度。充分发挥市场配置**的决定性作用，严格限定无偿划拨、协议出让的范围，扩大土地有偿使用范围。开展自然**资产清查价格体系建设。全力做好全市自然**资产清查价格体系建设基础数据收集工作，并将收集成果上报至自然**部审核，为下一步我市自然**资产清查做好准备。

2.持续构建国土空间开发新格局。市县一体推进国土空间规划编制，《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府正式批复。稳步推进村庄规划编制工作，形成规划成果1062个。组织推动**市规范小城镇规划建设、集中开发和农民用地、建房三年专项行动，着力提升农村规划管理工作。

3.持续加大自然**保护意识和力度。一是坚守耕地红线，保障粮食安全。严控各类非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”。二是高度重视森林**的保护和管理，在全市林业系统扎实开展打击毁林开垦暨生态重要区域违法违规占用林地专项行动工作，确保森林**得到有效保护。三是抓好生态环境问题核查与整改，开展**市 2024年“查清风险点，管好责任田”突出生态环境问题排查整改专项行动。四是引领全市生态文明建设水平更上一层楼，蓝天碧水净土污染防治攻坚持续深化。五是加强水产种质**保护区管理，有效保护水产种质**及其生存环境。

4.持续提高自然**利用水平。合理配置**性资产。稳步推进土地节约集约利用综合改革。严格按照省级部署，对照实施方案，推动各项试点精准承接、创新落实。强化水**约束性指标管控。全面实施计划用水管理，落实国家节水行动方案。统筹国有水域滩涂生态环境保护与渔业**利用，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

5.持续推进自然**监管体系建设。强化土地执法巡查，严控新增违法用地，确保做到“发现在初始、解决在萌芽”。加强水产种质**保护区日常巡护，建立联合执法机制。开展自然保护地常态化检查。结合突出生态环境问题“1+1+N”、遥感监测等清单。提升行政执法水平，加大行政执法力度，聚力制度落实，规范行政执法人员管理，依法查处自然**领域违法行为。

三、下一步工作安排

（一）坚持优化国资布局，引领产业转型升级发展

认真贯彻习近平总书记考察**重要讲话精神，坚持以科技创新引领产业发展，以平台转型助推高质量发展，加大国有资本在打造制造名城等领域的投资力度，加快推动国有企业在汽车及零部件、化工新材料等领域补短板强弱项，鼓励前瞻性布局我市特色未来产业。大力培育“双生”、商业航天、先进光伏和新型储能等**产业，壮**质生产力。通过投资、参股、并购等多种方式，积极布局量子信息、空天技术、聚变能源、下一代人工智能、合成生物等先导产业，以新的经济增长点积蓄发展新动能。

（二）坚持深化国企改革，加快建设现代新国企

深入贯彻落实中办、国办《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，全面完成国企改革深化提升行动，****公司治理，健全市场化运营机制，提高科学管理水平。分层分类、动态优化党委“前置事项清单”，实施专职外部董事改革，强化董事会运行规范性和有效性，提高董事会定战略、作决策、防风险的能力水平。深化市场化机制改革。提升国有企业经理层成员任期制和契约化管理质量，强化契约目标的刚性考核和兑现。持续推行管理人员竞争上岗，加快推动末等调整和不胜任退出相关制度在子企业的覆盖面。

****政府公物仓的推广应用力度

加强工作调度，推动实现“跨部门、跨地区、跨层级”国有资产共享共用，确保真正发挥公物仓工作实效,牢固树立调剂共享意识，指导单位定期清查盘点资产及时缴纳公物仓，严格履行入仓程序，提高入仓资产质量，提高出仓效率。****政府公物仓“取有余以补不足”的功能，****政府过紧日子的要求，优先调剂使用公物仓资产，保障部门和单位正常履职和事业发展需要。

(四)落实落细严格保护和高效利用自然**举措

一是创新产业发展模式。探索碳汇金融产品创新，为林业增汇提供市场化路径。构建竹林培育、竹材加工、产品设计全链条体系。通过林权抵押贷款、绿色基金等方式吸引社会资本，支持林业产业项目落地。二是全面落实国家节水行动。积极发挥市级节约用水工作协调机制作用，深入开展节水载体建设，加强节水宣传，同时严抓取水许可审批关，规范水**论证报告书（表）审查，强化用水过程监管。三是落实最严格的节约集约用地制度。进一步提高土地利用水**效益，全力推进全市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，持续推进“亩均论英雄”改革，发挥自然**市场配置作用。四是加大战略性矿产勘查力度。提高重要矿产**保障能力，全面推进矿业权竞争性出让。