九江市殡葬服务设施专项规划（2024-2035年）批前公示（公众意见征询）

****工作部署，**********局组织编制了《**市殡葬服务设施专项规划（2024-2035年）》，目前该规划已通过专家评审会议。为更好地落实本次规划，提高规划的可操作性，依据《中华人民**国城乡规划法》的要求，依法进行公示，广泛征询社会公众意见。

公示时间：2026年1月14日—2026年2月13日

公示方式：****网站（https://mz.****.cn/）

公示单位：****

联系方式：****社会事务科

地 址：**市八里湖新区八里湖大道166号****社会事务科东附楼D536

邮 编：332000

电 话：0792-****660

邮 箱：jjsmzj@jiujiang.****.cn

本公示旨在征询公众意见，并非最终批审结果。如您对公示内容有意见或建议，请在公示期内以电话或电子邮件等方式反馈我局。以单位或机构名义提出意见的，请加盖单位公章；以个人名义提出意见的，请注明姓名和联系电话。

附件：《**市殡葬服务设施专项规划（2024-2035年）》公示内容

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2026年1月14日

一、起草背景

为进一步加强**市殡葬设施建设和管理，更好地满足人民群众的丧葬需求，切实保护土地**和生态环境，促进殡葬设施建设健康有序发展，并为后续各级各类殡葬设施的建设与管理提供依据，推进**市殡葬事业高质量发展，促进**市精神文明和生态文明建设，制定本规划。

二、编制过程

本规划先后完成了相关资料的收集，进行了实地调研以及现场航拍工作。并于2025年10******局征求市直部门、各县市（区）民政部门以及自然**部门意见，于11月中旬依据部门反馈意见修改完善。****组织集体讨论后再次征求市辖区各民政部门意见。2025年12月12日，规划通过专家评审。

三、编制依据

1.《中华人民**国土地管理法》

2.《中华人民**国城乡规划法》

3.《殡葬管理条例》

4.《**省殡葬管理办法》

5.《******厅****委员会关于印发＜**省国土空间专项规划编制目录清单管理办法（试行）＞的通知》

6.《**省民政事业发展“十四五”规划》

7.《**市国土空间总体规划（2021－2035年）》

8.《**市民政事业发展 “十四五”规划》

9.《**市殡葬事业“十四五”发展规划》

四、主要内容

结合**实际，规划共11个部分，分别是规划背景、规划范围与期限、规划对象、规划原则、规划目标、规划策略、殡葬设施布局体系、殡葬设施布局规划、分期实施规划、年度实施计划及图纸。主要内容是：

（一）规划范围与期限。本次规划范围包括市域和市辖区两个层次。其中**市市域范围面积共19077.13平方公里，**市市辖区范围面积共1366.05平方公里。本次规划基期年为2023年，规划期限为2024—2035年，近期：2024—2030年；远期：2030—2035年。

（二）规划对象。**市殡仪设施及安葬设施。****殡仪馆、殡仪服务站；安葬设****公墓、****公墓。

（三）规划目标。近期到2030年，全市殡仪馆火化设备基本符合国家排放标准，实现遗物焚烧无害化；全力推动现有殡葬设施提升改造，实现殡葬设施布局更加合理，设施更加完善，服务更加规范。重点推动5个殡仪馆、2个城市公益性墓地、50个农村公益性骨灰堂创建省级示范性殡葬服务设施。深化殡葬移风易俗，推行绿色殡葬。远期至2035年，殡葬设施体系、服务体系、制度体系、治理体系和文化体系不断完善、协调发展，更好地满足人民群众逝有所安的需求，厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚形成。全面建立城乡覆盖、均衡优质的殡葬设施体系，全面保障城乡居民多层次、多元化安葬服务需求。远景至2050年，殡葬改革不断深化，建成以公益为主、多元补充的高质量殡葬服务体系，生态节地安葬比例不断提高，智慧化水平持续提升，服务水平与群众需求和经济社会发展同步提高，引导城乡居民树立文明、现代、生态绿色的殡葬理念，全面实现规划目标。

（四）布局规划。包含市域殡葬设施布局规划和市辖区殡葬设施布局规划。分别对殡仪设施、安葬设施、****公墓、****公墓进行规划。

附件

**市殡葬服务设施专项规划（2024-2035年）

公示内容

一、规划背景

为全面贯彻落实党中央深化殡葬改革要求，进一步加强**市殡葬设施建设和管理，更好地满足人民群众的丧葬需求，切实保护土地**和生态环境，促进殡葬设施建设健康有序发展，并为后续各级各类殡葬设施的建设与管理提供依据，推进**市殡葬事业高质量发展，促进**市精神文明和生态文明建设。按照《国务院殡葬管理条例》《**省殡葬管理办法》以及《******厅****委员会关于印发＜**省国土空间专项规划编制目录清单管理办法（试行）＞的通知》等相关文件要求，**********局组织编制《**市殡葬服务设施专项规划（2024-2035年）》。

二、规划范围与期限

本次规划范围包括市域和市辖区两个层次。其中**市市域范围面积共19077.13平方公里，**市市辖区范围面积共1366.05平方公里。

本次规划基期年为2023年，规划期限为2024—2035年，近期：2024—2030年；远期：2030—2035年。

三、规划对象

本次规划对象为**市殡仪设施及安葬设施。****殡仪馆、殡仪服务站；安葬设****公墓、****公墓。

四、规划原则

1.确保基本，公益优先

坚持殡葬作为基本公共服务的公益属性，确保基本殡葬服务公平可及，保障“逝有所安”。以满足人民群众基本殡葬服务需求为着力点，****政府为主体的殡葬服务体系，优先保障公益性设施建设。

2.适度前瞻，满足需求

紧密结合殡葬改革的发展方向，坚持科学发展的理念，充分考虑当前人口老龄化的趋势，适应社会文明进步和人民思想观念的革新，做好适度前瞻的规划和建设，既要满足殡葬设施长远发展的要求，又要兼顾殡葬设施近期实施条件。

3.分类施策，合理布局

坚持规范殡葬设施建设，结合不同设施安置能力及建设要求，结合不同区域人口分布及安葬特点，科学预测，分类指导，合理布局，降低邻避效应，加强绿化，实现殡葬设施与周围环境的协调统一，推进殡葬设施与城市生活融合。

4.节地生态，存量挖潜

坚持生态优先原则，树立绿色低碳、生态环保殡葬理念，推行节地生态安葬方式，稳步提高生态安葬比例。加大殡葬设施存量用地整合、挖潜力度，探索殡葬设施与其他生态用地的复合利用模式。

五、规划目标

总体目标：坚持“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的根本原则，形成“公益为主体、节地生态为导向、城乡统筹”的殡葬服务供给格局，统筹推进城乡均衡、生态节地、绿色人文、智慧管理的殡葬设施规划建设，为**市殡葬事业的健康、可持续发展提供空间保障。

近期目标（至2030年）：近期到2030年，全市殡仪馆火化设备基本符合国家排放标准，实现遗物焚烧无害化；全力推动现有殡葬设施提升改造，实现殡葬设施布局更加合理，设施更加完善，服务更加规范。重点推动5个殡仪馆、2个城市公益性墓地、50个农村公益性骨灰堂创建省级示范性殡葬服务设施。深化殡葬移风易俗，推行绿色殡葬。

远期目标（至2035年）：远期至2035年，殡葬设施体系、服务体系、制度体系、治理体系和文化体系不断完善、协调发展，更好地满足人民群众逝有所安的需求，厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚形成。全面建立城乡覆盖、均衡优质的殡葬设施体系，全面保障城乡居民多层次、多元化安葬服务需求。

远景目标（至2050年）：远景至2050年，殡葬改革不断深化，建成以公益为主、多元补充的高质量殡葬服务体系，生态节地安葬比例不断提高，智慧化水平持续提升，服务水平与群众需求和经济社会发展同步提高，引导城乡居民树立文明、现代、生态绿色的殡葬理念，全面实现规划目标。

六、规划策略

1.充分摸清底数，全面优化布局

合理核实认定现状设施数据，合理保障新增设施用地需求；全面优化殡葬设施布局，确保殡葬服务设施与群众需求匹配，符合国土空间规划相关要求。

2.补齐设施短板，实现全域覆盖

重点完善殡葬服务设施空白地区设施建设，推动形成以公益性为主体、经营性为补充、节地生态为导向、城乡统筹兼顾的服务供给格局。

3.强化时序管控，实现长效利用

现状设施充分利用存量用地，新增设施应适度超前规划，保障长远需求；按照“一次规划、分步建设、长期使用”的要求，分期分批进行设施建设。

4.探索复合利用，推进生态治理

发挥公墓建设在生态治理方面的优势，实施殡葬服务设施的生态化建设；****公墓设施复合利用，发挥设施多元功能，推进建设与生态治理共赢。

七、殡葬设施布局体系

结合实际需求，在市县国土空间总体规划指引下，以“殡仪服务专业化、安葬设施便民化、生态保护优先化”为核心，立足设施现状，规划构建“四级五类”的市域殡葬服务设施体系，实现精准匹配需求、强化协同联动。

四级：市级、县级、镇级、村级；

五类：即殡仪馆、****公墓、****公墓、农村公益性墓地、农村公益性骨灰堂；

八、殡葬设施布局规划

1.市域殡葬设施布局规划

（1）殡仪设施

市域现状共有殡仪设施13处，依据需求预测情况以及殡仪设施目前运行情况，规划保留殡仪设施9处，扩建县级殡仪设施2处，改建县级殡仪设施2处，满足市域殡仪设施未来的服务需求。

扩建：****殡仪馆，规划新增处理能力100具/年；****殡仪馆，规划新增处理能力200具/年。

改建：****殡仪馆****殡仪馆，主要对现有殡仪设施进行改造升级，提升殡仪服务水平。

（2）安葬设施

依据需求预测及**市殡葬设施建设情况，规划扩建1****公墓以及11****公墓，共新增用地面积89.12公顷，新增骨灰安置能力27.52万个，以满足未来城市公益性安葬需求。

****公墓：****陵园（二期）转设为******公墓，剩余墓穴数为13455个。同时规划对其进行扩建，新增用地规模19.94公顷，新增骨灰安置能力58600个。

****公墓：规划扩建****公墓、****公墓、****公墓、****公墓、****公墓、****公墓、****公墓、****公墓、****公墓、****公墓以及****公墓等11****公墓，以满足市域各县市区未来的城市安葬需求。

镇、****公墓：各镇、****公墓可因地制宜，合理进行规划布局。

****公墓：****公墓规划坚持保持总量平衡，原则上“只减不增”，严格建设标准，****公墓****公墓，****公墓设施建设，满足未来城市公益性安葬设施需求。****陵园（二期）、****陵园、**市人文纪念园等3****公墓****公墓，进一步补充****公墓设施数量，****公墓穴位1.40万个。

2.市辖区殡葬设施布局规划

（1）殡仪设施

市辖区殡仪设施整体可满足殡仪服务需求，规划对其进行保留。

（2）安葬设施

****公墓骨灰安置能力6.38万个，农村公墓骨灰安置能力2.63万个。其中：

****公墓：规划对******公墓进行扩建，新增用地面积共19.94公顷，新增骨灰安置规模5.86万个。

****公墓：市辖区现****公墓1处——****公墓，规划远期对其进行扩建，新增用地规模1.99公顷，新增骨灰安置能力5220个。

****公墓：规划完善市辖区镇级安葬体系布局，****公墓设施19处，扩建6处镇级农村公益性墓地，**1****公墓以及2处镇级公益性骨灰堂。规划后可新增骨灰安置能力23067个，进一步均衡****公墓布局，满足群众安葬需求。

****公墓：规划完善市辖区村级安葬体系布局，****公墓设施69处，规划扩建1处村级农村公益性墓地，**5处公益性墓地。规划后可新增骨灰安置能力3308个，进一步完善市辖区村级安葬设施布局，满足农村群众就近安葬需求。

节地生态安葬方式：**1处，为**市生命文化纪念公园（江葬），位于**区新港镇，用地面积0.62公顷。

****公墓：****陵园（二期）进行改建，转设****公墓，****公墓墓穴13455个。

九、分期实施规划

本规划对各县（市、区）殡葬服务设施提出总体需求预测和建设指引，为各县（市、区）殡葬设施布局的相关规划建设提供依据和引导。

1.市域殡葬设施分期实施规划

（1）殡仪设施

规划近期2024至2030年，扩建2处殡仪设施。****殡仪馆，新增年遗体处理能力100具/年；****殡仪馆，新增年遗体处理能力200具/年；改扩建1处殡仪设施——****殡仪馆，重点针对殡仪设施进行提质升级，以满足未来的殡仪设施需求。

规划远期2030至2035年，改扩建1处殡仪馆——****殡仪馆。

（2）安葬设施

规划近期2024至2030年，规划扩建1****公墓，**1处节地生态安葬方式；远期2030至2035年末，扩建2****公墓。

同时对武**、**县、**县、**县、**县、**县、**县、**市、**市等9****公墓近远期结合分步建设设施，满足城市公益性安葬需求。

2.市辖区殡葬设施分期实施规划

（1）殡仪设施

规划对现状市辖区2处殡仪设施进行保留。

（2）安葬设施

规划近期2024至2030年,规划扩建1****公墓，**1处节地生态安葬方式，扩建、****公墓6处，扩建、****公墓4处。

规划远期2030至2035年，规划扩建1****公墓，扩建、****公墓3处，扩建、****公墓2处。

十、年度实施计划

依据殡葬设施建设中长期推进规划，精准保障全域殡葬项目用地供给，聚焦2024-2035年**市各县（市、区）各类殡葬设施建设项目，通过科学核算分阶段用地需求、明确分级分类保障措施，推动殡葬设施建设与国土空间规划深度融合，引导殡葬用地项目合规有序实施，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、生态节地、**便民的殡葬服务体系，持续满足城乡居民中长期基本殡葬需求，助力生态文明建设。

1.市域年度用地需求

经测算，**市全市2024-2035年共需新增殡葬设施用地1404.85亩，其中市辖区需新增殡葬设施用地248.44亩，其余各县市需新增殡葬设施用地规模1156.41亩。

2.市辖区年度用地需求

经预测市辖区2024-2035****公墓骨灰安置规模4.97万个，****公墓用地约248.44亩。

3.各县市年度用地需求

经预测各县区2024-2035****公墓骨灰安置规模约23.13万个，****公墓用地约1156.41亩。

（1）武**

****公墓骨灰安置剩余总量0.18万个，农村公墓骨灰安置剩余总量2.25万个；2024-2035****公墓骨灰安置规模2.10万个，****公墓用地约104.87亩。

（2）**县

****公墓骨灰安置剩余总量0.35万个，农村公墓骨灰安置剩余总量2.23万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模4.73万个，农村公墓骨灰安置规模1.36万个；****公墓用地约236.74亩,****公墓用地需求67.77亩。

（3）**县

****公墓骨灰安置剩余总量0.30万个，农村公墓骨灰安置剩余总量1.00万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模2.35万个，农村公墓骨灰安置规模0.21万个；****公墓用地约117.31亩,****公墓用地需求10.28亩。

（4）**县

****公墓骨灰安置剩余总量0.61万个，农村公墓骨灰安置剩余总量0.89万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模1.39万个，****公墓用地约24.89亩。

（5）**县

****公墓骨灰安置剩余总量0.93万个，农村公墓骨灰安置剩余总量3.66万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模3.20万个，农村公墓骨灰安置规模0.05万个；****公墓用地约159.91亩,****公墓用地需求2.50亩。

（6）**县

****公墓骨灰安置剩余总量0.32万个，农村公墓骨灰安置剩余总量2.72万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模1.68万个，****公墓用地约83.89亩。

（7）**县

****公墓骨灰安置剩余总量0.25万个，农村公墓骨灰安置剩余总量1.37万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模1.86万个，****公墓用地约93.21亩。

（8）**市

****公墓骨灰安置剩余总量0.90万个，农村公墓骨灰安置剩余总量4.12万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模2.54万个，****公墓用地约127.24亩。

（9）**市

****公墓骨灰安置剩余总量0.55万个，农村公墓骨灰安置剩余总量0.33万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模0.69万个，****公墓用地约34.74亩。

（10）**市

****公墓骨灰安置剩余总量0.20万个，农村公墓骨灰安置剩余总量2.54万个。2024-2035****公墓骨灰安置规模1.86万个，****公墓用地约93.06亩。

（11）庐**海风景名胜区

****公墓骨灰安置剩余总量0.19万个，2024-2035****公墓剩余总量可满足安葬需求。

十一、图纸

1.市域殡仪设施规划图

2.市****公墓设施规划图

3.****公墓设施规划图

4.市辖区殡仪设施规划图

5.市辖区县级以上安葬设施规划图

6.****公墓设施规划图

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