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特许经营招标流程
特许经营招标流程以《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法规为核心，结合地方细则，核心是 “前期审批→招标采购→签约备案” 三阶段闭环，以下是标准化全流程，含关键节点与时限要求：
一、前期准备（项目合规化奠基）
项目发起与授权：行业主管部门提出项目，政府授权实施机构（如交通、住建等部门），明确其招标、签约、监管等权限 。
方案编制与评估：实施机构编制特许经营实施方案，内容含项目范围、期限、投资回报、监管要求等；同步开展可行性评估、物有所值评估、财政承受能力论证，委托第三方机构完成并出具报告。
方案审批：****政府相关部门审查，综合各部门意见后，****政府或其授权部门审定，形成正式审批文件 。
采购文件编制：实施机构依据审定方案，编制招标文件，明确投标人资格、特许经营模式、项目公司设立要求、评标办法等核心条款 。 标书代写
二、招标实施（公开竞争选择特许经营者）
发布招标公告：在国家 / 省指定媒介及公共**交易平台发布公告，载明项目概况、资格要求、获取招标文件的时间 / 方式等，公告期不少于 5 个工作日 。
资格审查：可采用资格预审或资格后审。资格预审时，潜在投标人提交申请文件，实施机构审查后向合格者发售招标文件；资格后审****委员会审查 。
发售文件与澄清：向符合条件的潜在投标人发售招标文件，组织现场踏勘与答疑，澄清内容以书面形式通知所有购买文件的投标人 。
投标与开标：投标人按要求编制投标文件并按时递交；开标在招标文件确定的时间、地点公开进行，邀请所有投标人参加，记录开标过程 。 标书代写
评标与公示：****委员会，按招标文件规定的评标办法评审投标文件，推荐中标候选人；中标候选人公示期不少于 20 个工作日，接受社会监督 。
异议与投诉处理：公示期内投标人或利害关系人可提出异议，招标人 3 日内答复，答复前暂停招标活动；对答复不满的，可向行政监督部门投诉，部门依法受理并处理。
三、签约与备案（落地实施与合规收尾）
确定中标人：公示期满无异议或异议处理完毕后，招标人依法确定中标人，发出中标通知书。
签订协议：自中标通知书发出之日起 30 日内，实施机构与中标人签订特许经营协议；****公司的，先签初步协议约定注册期限，****公司签正式协议 。
备案与信息公开：协议签订后，按地方规定在 30 个工作日内报上级主管部门备案；同时向社会公开项目与特许经营者基本情况，接受公众监督 。
四、关键时限与合规要点
节点
核心时限
合规要求
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招标公告
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≥5 个工作日
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指定媒介发布，信息完整
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中标候选人公示
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≥20 个工作日
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公示内容真实，接受异议
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签订协议
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中标通知书发出后 30 日内
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按招标文件和投标文件签订
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协议备案
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签订后 30 个工作日内
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报上级主管部门备案
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**地方特殊规定
******政府批准后，在两种以上指定媒体公布招标条件；中标结果公示不少于 20 个工作日，协议签订后 30 个工作日内报上级主管部门和省建设行政主管部门备案。
案例：
以下分享 6 个覆盖交通、水务、环卫、环保等领域的特许经营招标成功案例，包含**本地典型项目，每个案例均清晰呈现招标模式、核心流程与实施成效，可直接借鉴其合规要点与运营逻辑人民网。
一、交通基建类
**环城高速扩容工程（**，2025）
模式：BOT 模式，特许经营期 356 个月（约 29.7 年）。
招标流程：实****委员会编制招标文件，在省公共**交易平台发布公告；15 家联合体参与投标，评标委员会按综合评估法评审，公示期无异议后确定中标人；中标****集团牵头，含中交二公局、**交工等 15 家单位。
成效：引入多元资本分担建设压力，保障工程质量达优良标准，同步带动沿线建材、物流等产业发展。
**至**高速**至**段（**，2026）
模式：BOT 模式，总投资近 140 亿元。
招标亮点：招标文件明确双向四 + 八车道组合设计，预留扩容空间；采用资格预审，筛选具备投融资与施工能力的联合体；评标侧重投资能力、施工方案与运营计划。
成效：****集团牵头联合体中标，有效缩短区域时空距离，助力赣南苏区**。
二、水务环保类
****处理厂（**，2008）
模式：TOT 模式，****集团以 8.1 亿元中标，获 4 座污水厂 30 年特许经营权。
招标核心：****政府审批后，公开招标选择运营商；通过资格预审确定合格投标人，评标重点关注运营方案、报价与技术实力。
成效：政府年支付服务费约 7000 万元，无需承担设备更新改造费用，污水厂运营效率与出水水质显著提升。
****处理厂（**，2025）
模式：BOT 模式，特许经营期 30.5 年（建设期 0.5 年 + 运营期 30 年）。
招标流程：****水务局发布招标公告，明确一级 A 类排放标准与 1.5 万 m3/d 总规模；**邦涤环境以 2.15 元 /m3 的综合单价中标；公示期满签订协议并备案。
成效：投资 6750 万元完成两厂改造扩建，解决地方财政资金压力，提升污水处理能力与水质标准。
三、公用事业类
****区环卫一体化（**，2025）
模式：ROT 模式，特许经营期 10 年，总额预估 11.28 亿元。
招标关键：招标文件明确存量资产转让价 4150.8 万元、年运营补贴 1.13 亿元；采用资格后审，评标结合运营方案、报价与企业资质；**环境等 4 家联合体中标。
成效：引入专业团队提升环卫作业效率，****停车场、广告位租赁）实现收益平衡。
**县农村供水（**，2022）
模式：特许经营，****集团中标，获独家供水经营权。
招标要点：公开招标明确水质标准、供水保障与设施维护义务；评标侧重供水能力、水质保障方案与收费机制。
成效：依托 4 个 “千吨万人” 水厂实现全县联网供水，偏远乡村水质达标，供水稳定性大幅提高。
四、案例核心借鉴要点
案例
核心模式
招标关键成功因素
适用场景
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**环城高速
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BOT |
联合体投标，风险共担
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大型交通基建
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****水厂
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TOT |
运营能力与报价平衡
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存量公用设施盘活
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****水厂
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BOT |
明确水质标准与计价方式
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环保设施** / 改扩建
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**环卫
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ROT |
存量资产盘活 + 运营补贴
|
城市环卫一体化
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2026-01-15
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