浏阳经济技术开发区管理委员会浏阳经开区城市更新专项规划（2026-2030年）编制项目采购需求公开

为深入贯彻中央城市工作会议精神，落实《****办公厅、****办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》的决策部署，适**市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段的新形势，抢抓国家政策发展机遇，深度融合城市更新规划工作成果，立足**经开区“十五五”时期城市发展新需求，科学谋划城市更**设计划，系统推进**经开区城市开发建设方式转型，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，特开展本次**经开区城市更新专项规划（2026-2030年）编制项目的采购工作。

(1)《中华人民**国民法典》

(2)《中华人民**国城乡规划法》

(3)《中华人民**国土地管理法》

(4)《****办公厅****办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》

(5)《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》

(6)《****办公厅关于印发城市更新规划编制导则的通知》

(7)《城市更新规划技术指****协会2025.****.13）》

(8)《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》

国家、省、市现行的其他相关法律、法规、规范、标准、规划等。

1.合法合规。规划成果必须满足国家、省、市相关规划技术规范的要求，符合本任务书的有关规定，充分表达规划设计的内容和深度。符合**经开区城市建设实际，应当遵循当前国土空间总体规划要求，不得违背总体规划的强制性内容，应当能够有效指导城市更新规划建设实施，为更新规划、建设与管理提供支撑依据。

2.积极创新。对设计任务书及对项目的理解和认识应准确全面，规划应制定合理的技术路线，加强研究方法、技术手段的创新并应用在本项目中，研究方法与工作路线全面、合理、清晰。

3.突出重点。规划应抓住本项目的工作重点和主要内容，工作内容应包括但不局限于设计任务书中规定的内容。规划应当突出重点，应提出具有前瞻性、指导性、创新性、可操作性的成果。

1.交货地点：****管委会开发建设局指定地点。

2.交货时间：本次规划交付时间截止至2026年3月底。具体时间可根据实际发生情况调整。

其主要规划内容包括但不限于以下所述：

（一）城市问题系统评估

依据**经开区各年度城市更新规划结果，从人口分布、经济发展、生态环境、公共服务设施、****社区建设、道路交通、安全韧性、老旧生活街区（老旧小区、棚户区、**村和危旧房屋）、老旧商业街区、老旧厂区等重点方面对城市建设情况进行评估总结，明确城市问题、短板弱项与发展需求。

（二）更新**评价

1.更新摸底盘点。****建设部召开2025****工作部署视频会要求，结合工作实际有序开展城市重点更新片区体检和专项体检工作。综合分析城市发展现状、阶段特征和社会经济等基础条件，采取基础资料收集、部门座谈、实地踏勘等多种方式开展现状调查，****政府各部门对城市更新的需求。构建起覆盖住房、****社区)、街区、**四个维度的立体化评估体系。全面掌握城市的存量**总量、分布及基础特征，形成存量**分布底图。

2.更新潜力评价。评判各类更新**更新潜力和紧迫度，结合存量**更新的可实施性、经济价值、公共效益等多个方面，综合评价各类存量**更新的时序，明确城市更新重点和更新对象。

（三）更新规划目标

根据城**长期发展需求，确定城市更新五年期的总体目标和年度工作目标。结合城市发展实际，将目标分解为可量化、可考核的年度工作目标与指标，通过城市更新规划对城市更新实施成效进行定期评估。

（四）更新重点任务与策略

1.既有建筑改造利用：提出既有建筑改造利用的任务和规模，加快拆除改造D级危险住房，分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固，持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用。确定既有建筑更新改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区老旧厂区**村更新改造、城市功能完善、城市基础设施建设改造、城市生态系统修复、城市历史文化保护传承等任务和要求。

2.城镇老旧小区整治改造：提出城镇老旧小区整治改造的任务和要求，更新改造小区燃气等老化管线管道，全力消除安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯，整治小区及周边环境，完善配套基础设施和公共服务设施，结合改造同步完善小区长效管理机制。

3.完整社区建设：****社区建设的任务和要求，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，构建城市一刻钟便民生活圈，****社区嵌入式服务设施建设，补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局，引导居民、规划师、****社区建设。

4.老旧街区、老旧厂区、**村等更新改造：提出老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、**村等老旧街区更新改造的任务和要求。改造提升老旧厂区，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施。更新改造老旧商业街区，推动功能转换、业态升级。积极推进老旧生活街区、**村改造，改善居住条件和生活环境，****车站与周边老旧街区统筹实施更新改造。

5.城市功能完善：提出城市公共服务设施补短板的任务和要求，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，优先补齐民生领域公共服务设施短板，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，完善城市医疗应急服务体系，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造，推动消费基础设施改造升级，积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间。

6.城市基础设施建设改造：提出城市基础设施更新改造的任务和要求，全面排查城市基础设施风险隐患，推进地下空间统筹开发和综合利用，加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，推动城市供水设施改造提标，****处理厂网一体建设运维机制，加快排水防涝设施建设改造，推动生活垃圾处理设施改造升级，加强公共消防设施建设，完善城市交通基础设施，推进新型城市基础设施建设，实施城市基础设施生命线安全工程建设

7.城市生态系统修复：提出城市生态系统修复的任务和要求，建设连续完整的城市生态基础设施体系，加快修复受损山体和采煤沉陷区，消除安全隐患，推进海绵城市建设，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理成效，加强建设用地土壤污染风险管控和修复，持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，****社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。

8.城市历史文化保护传承：提出城市历史文化保护传承的任务和要求，开展城市文化遗产**调查，全面调查**及其历史文化街区，划定最严格的保护范围，开展文化遗产影响评价，加强老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，禁止大拆大建、拆真建假，探索合理利用文化遗产的方式路径，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

（五）城市设计指引

1.城市结构和形态优化：从城市更新总体目标出发，提出更新主导功能方向，补齐城市功能短板，引导存量空间功能转换与混合利用，明确城市更新空间结构，优化居住、就业、服务、休闲等城市功能，促进产城融合、职住平衡。强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。针对城市不同功能片区、功能组团等提出主导功能方向，保护和彰显自然山水格局，塑造更具特色、更有利于城市发展的空间形态。

2.不同层次设计引导要求

（1）房屋层面，传承中华优秀建筑文化，应用创新理念和现代科技，促进**建筑、改扩建建筑与保护建筑的风貌协调。明确单体建筑形体、色彩、材质、第五立面等的控制与引导要求。

（2）小区、社区层面，完善公共服务设施布局，推动设施的功能复合与共享利用，优化小区、社区的整体空间形态、建筑布局和风貌特色，加强地上地下空间的复合利用。强化公共空间营造，精细化景观环境设计，构建慢行空间网络，协同市政交通等工程建设，因地制宜利用消极邻避空间。

（3）**层面，优化**整体空间布局，完善**功能业态，提升**活力，提出**建设高度、强度与密度分级指引要求，建立清晰有序的建设空间秩序。构建**公共开放空间网络，提升环境品质，加强交通可达性，鼓励复合利用，梳理重要节点、界面与特色街道等，提出设计控制要求。

（4）城市层面，保护城市山水格局，传承城市历史文化与风貌特色，构建城市总体空间格局，识别城市特色风貌地区，保护强化城市核心景观，塑造城市天际线，控制城市重要景观眺望廊道，提出城市设计分区管控要求。

3.底线管控措施：对生态廊道、滨河景观带等结构性控制地区及有特殊控制要求的区域，提出底线管控措施，划定视线通廊控制范围，保障城市景观通透性与层次感。严格保护文化遗产本体及历史环境，明确保护重点，严格拆除管理，在老**应采用低影响更新方式，保护传统格局和街巷肌理。

（六）更新单元指引

1.更新片区划定：根据城市更新目标任务，结合存量**摸查、更新潜力评估结果和更新需求分析，从紧迫程度、影响程度、重要程度等多因素综合研判，识别城市更新重点区域，结合实际合理划定更新单元。

2.更新片区指引：根据更新片区的**禀赋特征与功能发展需要，提出片区的更新目标、更新规模、更新方式、更新内容、底线要求等，落实好城市更新规划重点任务和实施要求。

（七）底线管控引导

严格落实相关专项规划对底线管控的要求，对城市更新单元提出历史文化保护、海绵城市建设、防灾减灾等管控措施，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，排查整治安全隐患，防范应对城市运行中的风险挑战，提高城市安全韧性。

（八）项目库

1.项目遴选标准：以五年为周期筛选项目，制定分级分类评估体系，优先纳入民生短板补足、安全韧性提升、产业转型升级等项目，明确项目名称、类型、建设规模、实施时序及四至范围等，优先纳入实施主体明确、资金来源确定的项目。

2.项目实施计划：对**经开区城市更新工作提出科学合理的分期实施计划安排，短期聚焦消除安全隐患、中期推进老化设施更新、长期促进城市功能完善。同时，结合老旧小区改造、棚户区改造、危房改造、老旧地下管网改造等各类项目的实施计划方案，以及“十五五”城市更**设的需求，合理谋划形成年度与五年城市更**设项目库。

3.项目入库、出库管理规则：实行项目出入库动态管理，入库前应通过住房城乡建设、发展改革、财政、自然**、金融监管等多部门组成的联合审查，从合规性、必要性、可行性等维度进行综合评审。实施过程中定期评估项目进度、资金落实及社会效益情况，对未达进度要求、资金缺口大、存在重**全隐患或违反相关法律法规规定行为的项目，启动退库程序。

4.动态调整机制：实施“年度评估+动态调整”,结合年度城市更新规划动态增补优先项目，对符合民生急需、政策导向的项目开辟“绿色通道”，优先增补入库。针对政策调整、市场变化等情况，及时优化项目实施时序。

（九）机制保障

按照立足长远、统筹全局的要求，从组织、规划、政策、资金四**面出发，为城市更**设提供工作机制、规划体系、政策要素、项目资金等全方位的支撑保障措施，确保规划实施顺利落地。

成果内容****建设部《城市更新规划编制工作手册》等相关标准的要求。成果深度须符合国家、省、市相关行业标准、技术规范和编制办法的要求。

1、如一旦中标必须严格按采购文件各项要求执行，本项目采用总价包干方式。投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的所有费用（包括但不限于项目所需设备材料、人员、交通工具、餐饮住宿、租车费用以及人工、管理、财务等），如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交投标人负责提供，采购人不再支付任何费用。标书代写

2、采购人不组织现场踏勘，投标人如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

3、投标人或成交投标人在参与本项目的全部过程中，应负责其派出的所有工作人员的人身意外保险以及承担人身意外事故引发的责任损失和所有费用。