测试

轻管理 等难题，构建长效管护利用机制，既是回应群众用水需求、改善乡村生态的现实选择，也是深化农村改革、激活乡村发展动能的重要举措。基于此，**市立足自身实际，以产权与水权改革为核心，探索 三权分置 创新路径，通过权属明晰、市场激活、科技赋能、分类施策，推动堰塘**向资产、资金转化，为**小型水利设施改革与乡村**深度融合提供鲜活实践样本。

一、改革背景

**市地处**省西**、长江与清江交汇处，虽客水丰富但内部水系欠发达，存在 看得见水用不上水 的困境。市内河流、湖泊、水库及堰塘等水源，成为保障生产生活生态的关键。堰塘作为**后至六七十年代大集体生产时期的产物，曾有力支撑农业生产，保障群众粮食供给。然而，随着工业化、城镇化和农业结构调整深入，堰塘系统陷入系统性困境，功能萎缩且长效管护机制缺失、资金投入不足。在此背景下，盘活堰塘这一 沉睡资产 ，探索长效管护利用机制，成为**市推进乡村振**水利高质量发展的迫切需求。

二、主要做法

（一）梯次深化蓄势，筑牢改革根基。2004-2005年通过小型水利工程 受益户共有制 改革，将10687处设施（含堰塘8500口）产权确权至10万农户，明晰工程产权基础。2014-2016年作为**水权改革试点，将全市所有农村集体经济组织堰塘水**使用权确权到村集体，建立堰塘电子档案并颁发水**使用权证、灌溉用水权证，拓展权属内涵。2016-2018年作为**水流产权确权试点，构建 三个一 框架（水**确权制度体系、水**配置方案体系、确权登记体系），规范水**权属管理。2024年起，作为**深化农业用水权改革试点，推进灌溉用水权确权到户、配套计量设施、制定交易监管制度、探索市场化交易。在历次改革基础上，通过全域摸排，梳理8136口堰塘的权属、面积、蓄水量、功能定位等核心信息，完成堰塘地理坐标、高程等数字化测绘，分村建立基本信息台账。

（二）深化 三权分置 ，健全治理体系。创新 所有权归集体、用水权赋农户、经营权活市场 机制，破解权责模糊难题。一是明确所有权。确立农村集体经济组织为堰塘所有权主体，依据调查摸底及实际用途厘清权属争议，由自然**部门颁发产权证并制定权责清单。二是明晰用水权。立足灌溉供水核心功能，将用水权赋予农村集体经济组织成员中的农田灌溉用水户。水利部门依据灌溉面积、种植结构等科学分配水权，在农业用水权分配至农村集体经济组织基础上，将全市村集体堰塘用水权分配至受益农户，并通过堰塘管理系统制作颁发堰塘灌溉用水权电子证书。三是激活经营权。创新承包和委托经营两类流转模式。村集体经济组织回购农户节余用水权后，通过公开竞标转让给种养大户、文旅公司等市场主体，由农业农村部门颁发经营权证。

（三）分类整治提升，强化支撑保障。完善硬件设施，结合农业用水权改革试点，投资1500余万元整治180口堰塘。按 一般堰、当家堰、示范堰 分类施策，一般堰侧重清淤防漏，保持生态风貌；当家堰完善灌溉、养殖功能，配套计量设施；示范堰融入文化元素并加强信息化建设。统筹水利、农业、财政、自然**等部门力量，建立联席会议制度。构建 归属清晰、权责明确、流转规范、监管有效 的制度框架，出台农业用水权分配管理办法和交易监督管理细则等7项制度。建设**市水权交易大厅，开发 **水权交易APP ，为水权流转交易提供便捷高效的线上通道。

三、取得成效

（一)管理水平提升与**价值彰显。通过 三权分置 明晰权责，压实管护主体责任，形成 管理 收益 再投入 的良性循环，有效激活 沉睡 水**资产价值。一是市场化交易盘活水权价值。构建 农户 村集体 市场主体 三级水权交易链。累计完成水权交易5947单，交易水量760.58万立方米，交易金额53.7万元（指导水价0.05 0.5元/立方米）。以茶元寺村为例，在确保基本生态用水的前提下，村集体理顺146口堰塘的 三权 ， 分水到户 给727户农户后，以4650元回购4.65万立方水，再重新交易给种粮大户、**社等经营主体，交易金额1.4万元，所得收益由受益主体自由支配。二是金融赋能打通**转化路径。通过金融赋能，实现用水权融资贷款突破，有效推动 **变资产、资产变资金 。例如，宜******社通过竞标获得茶元寺村20万立方米灌溉用水权，并以此作质押，****银行50万元信贷。该笔资金用于农机采购、农田建设、堰塘管护等，实现 **变资产、资产变资金 转化。三是集体经济与乡村动能双提升。堰塘发包、水权交易及金融赋能直接带动村集体经济增收，松木坪镇7个村探索出 以水生金、以水兴村 的可持续发展路径，不仅为乡村**注入市场动能，也提升了基层治理效能。

（二）用水效率跃升与节水意识深化。用水权确权登记强化了农户和村集体的 水商品 意识与节水自觉，水权交易平台（含APP）高效匹配供需，推动闲置水**向高价值领域流转，提高水**利用效率。试点村通过屋场会、议事会开展30余场宣讲，覆盖农户7000余户，群众节水护水共识广泛形成，参与改革、监督用水行为的积极性显著增强。

（三）乡村环境美化与运行管护提质。坚持工程整治与机制保障并重，按 清淤挖泥、修到补堤、功能配齐、水清岸绿 标准修复堰塘180口，美化乡村环境。创新 三七分水 模式（30%生态用水、35%农户保障、35%回购交易），权责明晰推动管护落地，利用发包收益等建立可持续管护资金池，实现改革 收益 投入的良性滚动发展，保障设施长效运行。

四、经验启示

**市堰塘 三权分置 改革实践，为**深化小型水利设施改革、盘活 沉睡资产 提供了可资借鉴的宝贵经验和深刻启示：梯次推进、久久为功是改革成功的基础； 三权分置 、权责明晰是激活**的核心；数据支撑、精准施策是改革落地的保障；市场机制、金融赋能是释放价值的关键。

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