射阳县海河镇党政和人大办公室 关于印发海河镇公益项目招标投标管理实施办法的通知

****社区）、一中心八办、县属镇直各单位：

《海河镇公益项目招标投标管理实施办法》经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，希认真贯彻落实。

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2025年12月16日

海河镇公益项目招标投标管理实施办法

为进一步加强海河镇公共**交易行为管理，规范公益项目招标投标活动、细化招投标程序，保障招投标活动公开、公平、公正，保证项目质量，提高经济效益，依据《中华人民**国招标投标法》《****政府采购法》《中华人民**国招标投标法实施条例》《****政府采购法实施条例》《公平竞争审查条例》等法律法规及省、市、县相关文件规定，结合本镇实际，制定本办法。

一、招投标项目管理范围和标准

（一）在海河镇实施的下列公益项目，必须进行招标：

1.全部****政府财政资金、国有企业资金和其他公共资产投资的各类工程建设项目，包括**、改建、扩建、装修、附属工程建设项目；

2.国有或集体资产出让或出租项目；

3.大宗物品采购项目。

（二）列入招投标管理范围的项目按下列标准实施：

1.项目总价在50万元以上的，****中心组织招标；

2.总价在3万元以上、50****招标办组织招标；

3.总价3万元以下项目，按财务制度报批实施；

4.所有邀标事项均需通过“三重一大”会议；

5.同一事项不得分标，涉及农村产权交易的，仍按农村产权交易相关规定实施。

二、项目立项管理

预算价款在1000元以上的项目，实行一事一立项，由项目实施单位出具项目立项申请，****办公室（审计）审查后，报送镇长签批；

（一）预算价款在30万元以上的项目，由书记、镇长会商同意，经“三重一大”会议研究通过后，由项目实施单位按照会商意见，出具书面申请，由相关现场勘查人员签字确认，报请镇党委书记同意后，报镇长签批；

（二）预算价款在3万元以上、30万元以下的项目，由镇长、项目分管领导、项目实施单位负责人及镇财政、审计、招标办等单位共同会商确认；

（三）预算价款在3万元以下的项目，由项目分管领导、项目实施单位负责人现场确认。

三、建设工程项目的相关管理

（一）测绘、勘验、评估项目管理。测绘、勘验、评估项目立项审批后，按下列规定实施管理：

1.3万元以上一律履行招标程序；

2.3万元以下项目由项目主管单位优先在省苏服****采购办理；

4.项目建议书、可行性研究报告、社会稳定性风险评估、设计、国土规划编制等其他类似项目费用标准参照执行。

（二）预算编制、招标代理、监理、审计项目管理。****招标办）、****办公室（审计）按职责分工，负责各自领域内预算编制、招标代理、监理、审计项目管理，具体按下列规定实施管理：

1.预算价款3万元以上一律履行招标程序；

2.预算价款在3万元以下的，按照排序逐一确定第三方服务机构；

3.同一项目中，监理和审计委托的第三方服务机构不得重复。

****招标办）、****办公室（审计）参照上级有关规定对第三方服务机构进行管理。按类别分别建立第三方服务机构**名册，每年按规定动态选取10个或10个以上第三方服务机构列入当年度**名册。建立健全第三方服务机构黑名单制度，对违反法律和行政法规、违反职业道德，给项目实施单位及镇、村集体造成经济损失或其他不良影响的第三方服务机构，依法随时终止**，并在相关媒体公示，两年内不得再列入**名册。

四、招标方式

本办法规定范围内的项目招标，原则上均采取公开招标方式。特殊情形实施邀请招标的，须经“三重一大”会签同意。不招标的，须符合《**省招标投标条例》第十一条规定。

招标前，由项目实施单位根据立项意见，拟定项目实施报告，报告内容包含最高限价、招标方式、付款方式、工期等，并填写立项审批表，报镇长签批同意后，提供设计图纸、预审报告等必要材料，由招标办组织实施招标程序。

在发布招标公告前，招标办须依据《中华人民**国招标投标法》和《公平竞争审查条例》等法律法规及省、市、县相关文件规定对招标文件、公告等进行审查，确保公平竞争、内容合规。

五、中标后的合同管理

项目中标后，由招标人和中标人签订合同前，****政府法律顾问共同对合同内容进行审核鉴证，确保合同内容符合招标文件和中标人的投标文件，招标人和中标人不得订立背离合同实质内容的协议。镇招标办重点负责对合同当事人的姓名或者名称和住所、标的或项目名称、合同价款或报酬、付款方式、履行期限和方式、项目质量、双方当事人的权利义务、违约责任、解决争议方法、合同签订日期等内容进行审核，政府法律顾问重点负责对合同内容的合法性审查。合同审核通过后，按照《海河镇印章管理办法》进行用印盖章。

建设工程类合同内容除应包括上述内容外，还应当载明安全文明施工、农民工薪资保障、施工方工作人员考勤管理等条款，明确落实施工方责任，加强标后管理。如合同正文没有相关内容的，应当签订相应补充条款。

合同至少一式五份，财资办、实施单位和中标单位各执一份，装订档案两份。

村居招标合同按农村产权交易管理规定执行。

六、中标后的项目管理

项目牵头分管领导、项目实施单位负责人对中标项目负主要责任。分管领导每**少一次****工会，实施单位负责人每**少两次到达现场督查项目实施情况。

（一）项目进场。必须由项目实施单位分管领导牵头，组织本部门、施工单位、监理单位等一起到达现场，图纸、项目交底后正式开工。

（二）项目变更。施工方按相关规定提出增、减或变更实施内容请求后，增、减或变更内容金额超过工程合同总额的5%或5万元以上，须经“三重一大”会办同意，如遇特殊紧急情况，可现场请示镇主要领导同意后先行实施，后续补齐签批手续。金额超过10%的不得签证变更，须另行招标或按相关财务制度执行。增减或变更内容综合单价，合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，其相应综合单价由承包人依据有关约定提出（不计风险金），****办公室（审计）及项目分管领导确认后作为结算依据（该综合单价的下浮率参照中标时的下浮率执行）。

（四）项目验收。必须经项目分管领导签批同意后，由实施单位通知财资、审计及监理单位、施工单位以及其他相关单位共同到现场验收。

（五）档案管理。项目预算、立项审批表、标前会会议记录、公告文书、报名材料、开标材料、公示文书、合同、项目竣工验收报告、项目竣工审计报告等材料，收集齐全后胶装成册存档。由镇招标办和项目实施单位各存档至少一份，长期保存。其中合同财资办入账额外保存一份。

七、违反招投标管理的处理

实施公益项目招投标活动中，不得有下列行为：

（一）任何单位和个人不得将规定应当进行招标的项目，采取化整为零或者以其他方式规避招投标，擅自转让、出租集体资产，擅自发包工程，擅自采购物品；不得未履行立项审批、招投标、施工许可等规定程序先行实施项目；不得以任何方式干涉招投标活动。

（二）招标人不得与招标代理机构或者投标人串通损害国家或集体利益、社会公共利益或者他人利益；不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标情况；****委员会依法推荐的中标人以外确定中标人****委员会否决后自行确定中标人；不得与中标人不按照招标文件和中标人中标文件订立合同，或者订立背离合同实质性内容的协议。

镇纪委对公益项目招投标活动实行全程监督，对违反招投标相关法律和行政法规规定的行为予以立案调查，依纪依规给予相关负责人和直接责任人纪律处分，造成集体经济损失的责令责任人全额赔偿。对违反本办法规定导致因发包工程、转让或者出租集体资产、采购物品等签订的合同无效的，依法依纪追究相关人员责任。

严格实行市场准入和黑名单制度。凡在招投标过程中有围标、串标行为的，中标后悔标的，发生重**全责任事故的，偷工减料或使用低劣材料，被认定为不合格工程的，向工程项目有关人员行贿的企业一律记入黑名单，上报主管部门，三年内禁止进入海河市场。

本办法中所涉价款金额“以上”均含本数，“以下”均不含本数。

附1：

可不招标的特殊情形

《**省招标投标条例》第十一条： 属于依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，经依法认定，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全和国家秘密；

（二）抢险救灾、疫情防控等紧急情况；

（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（七）国家规定的其他特殊情形。