公平竞争审查工作总体情况报告

市****委员会认真贯彻落实党中央、国务院关于建设**统一大市场的决策部署，以制度机制和合规建设为基础，以督导检查为推手，以落实主体责任为保障，确保公平竞争政策在**全面落实，公平竞争环境在**不断优化，公平竞争意识在**深入人心，有效激活全市经济社会高质量发展新动能。

一、年度工作情况

（一）坚持建章立制、社会共治，全面优化政策环境

一是健全制度体系，确保统筹得力。****政府高度重视公平竞争与反垄断工作，将公平竞争法****市政府常务会学法计划，市政府常务会专题听取并研究部署公平竞争审查**策落实工作。严格落实省公平****办公室《公平竞争审查制度落实情况通报制度》等制度，结合**实际，制定《**市公平竞争审查抽查工作办法》等制度，建立**市公平竞争审查专家库，完善公平竞争审查检查督查机制、信息报送机制和投诉举报回应机制。**县积极创新优化公平竞争审查机制，申报优化营商环境先行区项目并通过验收。

二是强化宣传倡导，营造浓厚氛围。持续加大公平竞争政策宣传和倡导力度，及时向社会宣传贯彻反垄断、反不正当竞争的相关法律法规和相关公平竞争合规指南、指引，引导相关市场参与者规范行为，自觉维护市场竞争秩序。各地各部门积极主动开展“统一大市场 公平竞未来”公平竞争政策宣传周活动，公平竞争法律**策“进机关、进企业、进市场、进社区”宣传倡导活动，**县、**县充分利用传统媒体、网络新媒体等线上线下多种渠道开展宣传，促进公平竞争理念深入人心，公平竞争文化不断弘扬。

三是突出合规引导，推进治理合力。对重点治理行业、领域的主管部门及经营主体开展公平竞争政策宣讲、培训和合规指导，推动形成公平竞争治理合力。推动反垄断反不正当竞争法律法规宣讲走进全市近400家医药生产、批发企业和医疗服务机构，助力企业建立健全内部合规管理制度。**区、**高新区积极组织区内重点企业开展公平竞争合规建设，探索创建商业秘密保护示范集群。

（二）突出问题导向、源头治理，全力优化改革环境

一是以督导检查推动公平审查落实。坚持问题导向，组织开展全市公平竞争审查制度落实情况检查，共抽查市直**（市、区）联席会议成员单位46家。将公平竞争审查制****市委编办联合开展的2023年度事业单位“双随机、一公开”抽查工作，着力推进公平竞争审查制度全面落实。2023年全市组织开展督导检查31次，下达督导函10份，制发整改建议书15份，受理并处置投诉举报2起，组织开展制度落实情况第三方评估3次。**县、黄**对全县联席会议成员单位开展了督导抽查，推进落实各成员单位公平竞争制度。

二是以第三方评估评价把脉问诊。探索开展公平竞争环境第三方评价工作，****办公室每年抽取部分县（市、区）和市联席会议成员单位，对其公平竞争审查制度落实情况进行第三方评估。拟定一级评价指标10个，二级指标26个，调查问卷3类，通过评价对全市公平竞争政策落实现状进行把脉问诊，对症施方。并同步向社会公开征集涉嫌存在妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法线索，防范行政垄断行为发生。**市连续2年对成员单位开展公平竞争审查第三方评估。

三是以源头治理释放营商环境活力。按照“谁制定，谁审查、谁清理”的原则，持续开展涉及市场主体经济活动政策措施的清理和定期评估工作，及时废除妨碍**统一市场和公平竞争审查的规定和做法。2023年，全市对新出台的涉及市场主体经济活动的272份规范性文件、政策措施进行了公平竞争审查。对存量政策措施进行定期清理，全市共清理存量政策措施660份，通过清理废止政策措施文件179个，修订23份。**市、**县、**县大力推进存量政策措施清理工作。强化政府采购、招投标领域落实公平竞争审查制度力度，****政府采购人、招标人及代理机构管理，从源头强化公平竞争治理，优化营商环境。

（三）加强监管执法、回应关切，全方位优化市场环境

一是聚焦整改规范，强化公平竞争审查制度落实落细。针对2023年国务院大督查发现我市存在隐性地方壁垒问题和相关典型案例，举一反三，全面排查，及时废止相关政策文件，并对涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面清理。通过问题清理排查，进一步规范发文流程、合理扩大审查范围、明确识别和审查责任、提升工作标准、加强业务培训、加大督查督导力度，****机关认真进行公平竞争审查，规范行政行为，切实维护市场公平竞争。

二是聚焦社会关注，强化反垄断调查。及时纠正各类违反公平竞争政策的违规行为，回应社会关切。对群众和经营者反映的涉嫌垄断的问题和线索开展前期调查，涉及市场垄断的情形及时请示报告省局，及时回应并配合省局开展反垄断调查。依据公平竞争审查制度规定，督导相关部门整改规范。加强对自然垄断行业及竞争不充分、地位不对等、信息不对称等群众关注领域的竞争状况调查评估，及时提醒告诫。2023年，全市受省局委托开展反垄断调查4件，协助省局调查1件，督导整改2件。

三是聚焦市场秩序，强化反不正当竞争执法。开展“2023年反不正当竞争‘守护’专项执法行动”及医药等重点领域不正当竞争专项整治，聚焦数字经济领域、民生领域商业营销、企业核心竞争力保护等方面，查处严重扰乱市场竞争秩序、严重侵害经营者和消费者合法权益的虚假宣传、商业混淆、商业贿赂、价格串通和侵犯企业商业秘密等不正当竞争行为。全市共开展公平竞争合规指导33次，立案查处反不正当竞争案件44件，结案43件，罚没金额589.57万元，推动形成公平有序的市场环境。

二、存在的问题

（一）思想认识不够到位。主要表现为部分地方和单位对公平竞争政策理解不深，市场意识不强，对落实公平竞争审查制度重视不够，公平竞争审查停留在发文、开会上，工作研究不透彻、谋划不够系统。习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段，不符合市场经济规律。例如，去年国务院大督查发现，市住建局在招投标中应用信用评价本地贡献加分，变相设置地方保护壁垒；****监管局根据企业举报，对我市**县、**市烟花爆竹市场进行了反垄断调查，****政府和行业主管部门对市场存在不当干预、利用行政权力排除限制市场竞争行为等问题。

（二）审查范围不够全面。主要表现为部分单位直接将审查对象限定为规章和规范性文件，其他政策措施和“一事一议”形式的具体政策措施未纳入审查范围。绝大部分成员单位及县（市、****政府采购文件、招标文件及签订**协议前，没有进行公平竞争审查。例如，**县、**县、黄**对除规范性文件以外的其他政策措施审查还不到位。本次国务院优化营商环境专项督查中发现，市金融办印发的《全市保险业高质量发展推进视频会任务清单》中，存在排除限制外地保险机构参与本地保险市场竞争的内容，违反了公平竞争审查规定。该文件虽然不是规范性文件，****政府部门的其他政策措施，应当进行公平竞争审查。

（三）审查质效亟待提高。主要表现为公平竟争审查人员配备不足，审查人员专业素养和业务能力不高，对公平竞争业务知识、审查范围、审查标准、审查程序把握不到位，没有注重审查的质量和效果，导致审查流于形式，审查结论经不起检验。例如，**区、**县、**市审查质量和效果有待提升。2024年第一季度，****办公室****办公室进行公平竞争审查会审共11份规范性文件，即使已按照“谁起草、谁审查”原则，由起草部门进行审查，但仍有6份文件含有妨碍公平竞争的内容。

（四）工作保障有待加强。主要表现为对公平竞争的制度保障、资金支持等还不够。通过第三方评估纠正公平竞争误区，落实公平竞争审查制度还不够主动。公平竞争的社会氛围还不够浓厚。例如，**县、**县工作保障还有待加强，各地组织第三方机构对公平竞争审查进行评估还不够，难以达到审查效果。

三、2024年工作安排

（一）着力维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查制度，开展增量审查和存量清理。突出事前防范排除限制竞争行为，持续开展清理妨碍**统一市场和公平竞争政策措施工作，尤其是涉企经营许可事项全覆盖清单管理，及时修订废止存在问题的政策措施，健全强制退出机制。认真落实整改。督促完成国务院、国家总局和省局督查发现问题的整改落实，维护公平竞争秩序。

（二）着力提升公平竞争监管效能。****监管局公平竞争审查监督系统，组织开展抽查和交叉检查，实现****机关监督全覆盖、审查对象监测全自动、违规线索处置全闭环。系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，不断增强公平竞争制度规则的可操作性和可预期性；精准实施信用分级分类监管，提升竞争监管科学化、精准化、高效化、规范化水平。

（三）着力加强公平竞争能力水平。组织对市直部门**市区的公平竞争审查制度落实情况开展第三方评估，客观评价我市公平竞争审查工作的实际及制度落实情况。组织开展公平竞争审查能力业务培训，指导各地各部门、商协会及各类企业开展专题竞争合规培训，指导企业加强反垄断合规体系建设和商业秘密保护，提升公平竞争能力水平。

（四）着力开展公平竞争政策知识宣传。组织开展公平竞争法律**策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，组织开展“中国公平竞争政策宣传周”活动，加强对反垄断法、反不正当竞争法等法律法规的宣传解读，定期发布公平竞争相关典型案例，强化以案释法，弘扬公平竞争文化，厚植公平竞争理念。

（五）着力构建公平竞争协同高效格局。****办公室牵头作用，加强公平竞争审查监督考核，指导各地不断改进检查督查方式，将专项抽查与集中督查相结合，对督查发现违反审查制度要求的情况及时予以通报，并以适当方式向社会公开,发挥社会监督作用，****政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的多方共治格局。