苏州市吴中区烟草专卖局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，**区烟草专卖局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省市局关于法治建设工作的总体部署，积极探索创新普法新理念、新方法、新路径，扎实推进**烟草法治工作高质量发展。现将2025年法治建设工作情况报告如下:

一、****政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治教育，筑牢法治思维根基

1.推进分层分类精准普法。根据省、市局要求，落实推进“八五”普法全面评估和终期总结工作，着力深化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”和“谁服务谁普法”的普法责任制落实落地，根据不同岗位、不同对象的法治需求，制定个性化的定制普法计划。针对专卖执法人员，依托“执法实务大讲堂”，重点解析了执法疑难案例，打磨规范执法操作技能，促进案件处置专业高效；针对营销客服人员，聚焦反垄断与信用管理法规，学习公平竞争准则，掌握信用评价规范，推动营销服务稳健合规；针对法规人员，加强行业政策法规学习，掌握法律修订动态，精读条款核心要义，护航单位决策合法依规；针对采购岗位人员，学习投采流程标准规范，厘清了招标评标要点，加强投采风险防控，保障项目执行公开透明。

2.开展法治宣教系列活动。通过以“法律四进”为载体，利用“3﹒15”“6﹒29”“12﹒4”“民法典宣传月”等重要时间节点，面向零售户，通过“线上+线下”普法形式，开展“云端”直播普法2次、设置普法摊位3次、走进店堂送法6次活动。创新推出“码”上学法平台，实现“随时随地扫码学”，探索普法AI新场景，构建智慧化普法新举措。

（二）严格执法监督，规范行政执法行为

1.严格专卖执法资格管理事前监督。认真落实**市烟草专卖局烟草专卖执法人员准入制度、退出制度、回避制度，按照市局工作要求，4月初完成了全体专卖执法人员执法资格集中换证培训、考试，7月上旬完成39名执法人员证件换发工作，同步完成了区局2024年度执法资格审验工作。

2.通过案件法制审核做好事中监督。严格落实“三项制度”，规范烟草专卖行政执法程序。明确公示、记录、审核内容，以“三项制度”统揽执法工作，不断防范法律风险。建立健全法制审核制度，加强对案件事实认定、法律适用、执法程序等方面的审核把关，确保案件办理质量。

3.优化行政执法事后监督方式。建立健全行政执法案卷评查制度，开展四次案卷自查自评工作，对行政处罚、行政许可的纸质案卷、电子案卷、执法音像记录合法性、规范性进行全面联查，建立问题反馈清单，对发现的问题及时整改到位，完成问题整改报告，提高行政执法案卷质量。参与5次行政执法卷宗评查活动，获评**区优秀卷宗1次、全市系统内优秀卷宗2次。

（三）强化法治保障，防范法律风险

1.强化投资采购合同管理。做好招标文件及采购合同法律服务工作，对物资采购、技术服务、基建装修等重大事项切实做到“应招尽招、真招实招”，同时规范合同签订过程中的法人授权管理，做到一事一审核一授权，确保合同签订合法规范，将法律风险防范于未然，为确保区局高质量发展保驾护航。其中审查各类合同48份，参于招标监督4次。

2.强化供应商监督管理。加强公开招标项目报名供应商前置性资格审查，提前了解供应商是否存在列入失信被执行人、重大税收违法案件等情况，对“黑名单”供应商采取“零容忍”禁入措施。对在库供应商，通过开展“线上+线下”供应商行为规范约谈1次，****商行为约束，****商行为的制度化、规范化管理。

3.加强法律纠纷案件管理。强化法律纠纷案件管理工作，加强对法律纠纷案件的统筹协调和保障。对发生的一起行政处罚法律纠纷案件，及时组织法律顾问和相关业务部门进行研究分析，加强与省市局、法院、区司法局沟通，制定了应对策略，加强对法律纠纷案件的跟踪处理，及时掌握案件进展情况，最终成果化解了本次法律纠纷，确保了法律纠纷案件零败诉。

4.发挥法律顾问重要作用。邀请专业律师开展法律顾问工作，承担行政决策事项、行政执法法律纠纷、规范性文件以及重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估。组织开展了《行政执法风险防控》《行政执法证据收集与运用规则》法律专题讲座2次，增强全体人员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律思维。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）常态化长效化学习宣贯习近平法治思想。

将习近平法治思想****中心组学习、干部职工培训的必修课程，学习了习近平法治思想4次，引导全体干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，注重学以致用，将习近平法治思想贯彻落实到依法行政、依法管理、依法监督各项工作中，切实推动**法治烟草建设取得新成效。

（二）抓实领导干部“关键少数”学法用法。

认真****中心组集体学法制度，领导干部日常学法制度，制定了《**区烟草专卖局领导干部应知应会学法清单》，积极开展领导干部学法活动，充分发挥示范引领作用，推动全局形成良好的法治氛围。领导****中学法4次，专题研究法治烟草建设工作，制定了《2025年**区局法规体改工作要点》。

（三）坚持主要负责人“年终述法”制度

根据《**省烟草专卖局关于印发贯彻落实党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容工作意见的实施方案的通知》要求，认真落实主要负责人履行法治建设第一责任人的主体责任，完成第一责任人年终述法工作。

三、存在的不足和原因

这一年来，**烟草全面深入推进法治建设取得一定的成效，但我们也清醒地认识到工作中存在的不足：一是法治宣传的针对性和实效性有待提升，部分宣传活动形式较为单一，对不同群体的普法需求精准对接不够，导致普法效果未完全达到预期；二是执法队伍的专业法治素养仍有提升空间，部分执法人员对新型案件、复杂案件的处理能力不足，应对新形势下执法工作的水平仍需加强。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

一是持续助力推动法治建设。着力提升烟草专卖行政执法质量，****政府建设，着力****执法队伍素质能力，突出做好行政执法监督，有效整治行政执法突出问题，切实增强烟草专卖行政执法的权威性和公信力。

二是持续深化法治宣传教育。持续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，深入开展“3.15”“6.29”“12.4”“宪法宣传周”等活动，积极培育法治文化，努力打造法治文化特色品牌。

三是持续加强行政执法监督。深入开展行政执法案卷评查活动，进一步规范行政执法行为、提高行政执法案卷制作质量，深入开展专卖执法业务培训，有针对性地改进和规范行政执法工作，提高执法监督的精准度和实效性，促进法治化营商环境持续优化。