新余高新区畜禽养殖污染防治规划（2016-2020）

前言

为切实解决我市生猪养殖业面源污染,促进生猪养殖业实现“安全、生态、高效”和可持续发展,建设**节约型、环境**型现代畜牧业,根据《中华人民**国环境保护法》《畜禽养殖污染防治管理办法》等法律法规,结合我区实际,制定本污染防治规划。

第一章总则

1.1指导思想

以科学发展观为指导,统筹生猪生产与环境保护,按照因地制宜、分类指导的原则,科学划分生猪养殖禁养区、限养区、可养区(以下简称“三区”)。实施禁养区逐步退出、限养区加快改造、可养区稳步提升,做到粪污无害化处理与废弃物**化利用,逐步建立畜牧业与种植业循环利用的农业生态体系。****养殖场(户)达到国家畜禽养殖业污染防治技术规范要求,污染物排放达到国家畜禽养殖业排放标准,促进我区和谐秀美乡村建设。

1.2规划依据

1.《中华人民**国环境保护法》;

2.《中华人民**国水污染防治法》;

3.《中华人民**国大气污染防治法》;

4.《中华人民**国固体废物污染环境防治法》;

5.《中华人民**国环境影响评价法》;

6.《中华人民**国畜牧法》;

7.《水污染防治行动计划》

8.《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

9.《****办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号);

10.《畜禽养殖污染防治管理办法》****总局令第9号);

11.《环境保护部农业部》(二〇一二年十一月);

12.《污水综合排放标准》(GB8978-1996);

13.《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005);

14.《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001);

15.《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001);

16.《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2009);

17.《环境保护技术文件》(HJ-BAT-10);

18.《环境保护部农业部财政部》(环发〔2013〕2号);

19.《****总局关于减免家禽业排污费等有关问题的通知》(环发〔2004〕43号);

20.《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南》(环办〔2010〕84号);

21.《****办公室关于印发**市生猪养殖业生态化改造方案的通知》(余府办发〔2014〕8号);

22.《袁河(**段)水环境综合整治方案》

23.《袁惠渠**段水环境综合整治方案》

1.3规划原则

充分考虑**市市情和发展阶段,按照都市功能拓展区对**高新区发展的总体要求,****养殖场,积极推广可养区生态养殖新模式,从决策源头防止环境污染和生态破坏,严格在空间上对全区畜禽养殖产业进行合理布局,巩固畜禽养殖污染整治成效,推进生态文明建设。

(1)逐步退出、突出重点

严格限定畜禽养殖规模,统筹畜禽养殖与都市现代农业发展的关系,在限定时间内逐步对不合规定的养殖企业予以关闭或取缔。全面推进畜禽养殖污染防治工作,加大重点区域和重点养殖单元的整治力度,有针对性地加快实施一批重点工程。

(2)严格控制、精品发展

畜禽养殖要严格以保护好与都市功能核心区和城市发展新区之间过渡带的生态环境、建成**集约节约利用和生态环境**的现代城市,大力保护并用好生态屏障和水域生态廊道,维护城市绿色生态空间,严格控制,科学发展。

(3)量力而行、分步实施

设置关闭、****养殖场的项目年度规划应充分考虑财政实力,****养殖场关闭和治理工作,****养殖场,应注重关闭时限,降低养殖户经济损失。

(4)强化监管、严格执法

要加****养殖场的监管力度,及时依法查处各种畜禽养殖环境违法行为,对畜禽养殖区域划分及污染防治工作适时进行技术指导和督促检查。

1.4规划范围年限

本规划涉及范围为:**高新区。

规划时限为2016年至2020年。其中,近期为2016年至2017年,远期为2018年至2020年。

1.5规划目标

(1)总体目标

到2020年,****养殖场废弃物无害化处理率达到90%以上、废弃物综合利用率达到80%以上,畜禽养殖污染问题得到遏止,农业面源污染实现根本性好转。其中:年出栏生猪500头以上、出栏肉禽5万羽以上、存栏蛋禽1万羽以上、出栏肉牛200头以上、存栏奶牛50****养殖场建有配套的粪污处理与利用设施,并保证正常运行;禁****养殖场实现全部搬迁、依法关闭或转产。

(2)近期目标和指标

****养殖场的(户)搬迁和关闭,按照**市养殖区域划分严格执行养殖区划管理,加强监管能力建设、完善畜禽养殖制度与机制,提高已建工程环评执行率,逐步提高污染治理设施运管率。逐步关****养殖场,****养殖场整治,缓解生态环境承载压力。

(3)远期目标和指标

按照**市发展需要,以城市型农业要求严格畜禽养殖业,使畜禽养殖产生的污染物能得到妥善处理,做到达标排放,保护水体和环境卫生,使污染物的综合处理率达到100%。规范养殖区划管理,控制限养区内养殖规模,分期逐步淘汰不符****养殖场。

2.1自然地理概况

2.1.1地理概况

**市位于**省中部偏西,浙赣铁路西段,地处北纬27°33′~28°05′,东经114°29′~115°24′。全境东西最长处101.9公里,南北最宽处65公里,东距省会**市150公里,东临**市、**县,西接**市**区,南连**市**区、**县、**县,北毗**县、**市。全市总面积3178平方公里(占全省总面积的1.9%),**市现辖“一县三区”:**县、**区、高新技术产业区、仙女湖风景名胜区,总面积3178平方公里(占全省总面积的1.9%),人口112万。赣粤高速公路、沪瑞高速公路分别自北向南、自东向西穿越市境。

2.1.2地质地貌

**市处于九岭、**山、峰顶山交接地带,地跨扬子准地台、华南褶皱系两大构造单元,地质构造较为复杂。**褶皱基底由元古界变质岩系组成,局部有多期花岗岩、基性岩、超基性岩浆侵入,构造线方向呈北北东、北东和北东东,构造的干扰作用十分强烈。**市属丘陵、**区。除西北、西**有少量丘陵和低山、中部和东部有海拔30-50米的河谷**外,几乎全境都是逶迤起伏的低丘岗地。山地面积约占总面积的3%,丘陵占11%,低丘岗地占70%,**占14%,水域占2%。地势周高中低、西高东低。山峰以境西北的**为最高,海拔1004米。

2.1.3气象气候

**市属亚热带季风气候区,气候温和,四季分明,雨量充沛,年降雨量为1594.8毫米,多集中在春夏两季;年平均气温为17.7℃,年平均地温值20.1℃,最热月为七、八两月,平均气温为26.6-29.8℃之间,极端最高气温为40℃,1、2月为最冷月,月平均气温在3.5-5.6℃之间,极端最低气温为-8.3℃,全年无霜期276天;年平均大气压1007.2kPa;全年平均风速为1.2m/s,夏季平均风速1.6m/s,冬季平均风速1.0m/s,年主导风向为东北偏**,春季、秋季主导风向均为东北偏**,夏季主导风为偏北风(见下图)。

图1**市全年及各季度风玫瑰图

2.1.4水文特征

**市区内地表水体主要是袁河。袁**自**市**的**山北麓新泉乡,是**市的最大水系自西向东,经**、**两市,在**县的洋江乡车田村进入**市,从**区的新溪乡龙尾**出境,于**市张家山的荷埠馆注入赣江。袁河流域面积3898km2。袁河在**市境内长125km,由西向东横贯全市;是全市**业用水和纳污的主要河流。河床平均坡降比为万分之二点六,河面宽100-250m,枯水期最小流量3.0m3/s,丰水期流量为535m3/s,平均流量104.8m3/s,最大洪水流量5860m3/s,最大洪水水位48.87m。

袁河在**境内有17条支流:塔前江、界水河、周宇江(即划江)、**江、孔目江、雷陂江、安和江、白杨江、陈家江(即板桥江)、蒙河、姚家江、**江、杨桥江、**河、新祉河、苑坑河、陂源河。

2.1.5生态、矿产**

**市森林**丰富,森林覆盖率达50.44%,现有林业用地261万亩。全市现有活立木蓄积量为681万m3,其中以杉木为优势的蓄积量为353.7万m3,占总蓄积量的51.93%,以**松为主的树种蓄积量为235.6万m3,占34.6%,以阔叶树为主的树种蓄积量91.7万m3,占13.47%。

**市形成了**以铁为主,中部以金、煤为主,北部以非金属为主的矿产分布格局,现已发现的矿产**有铁、钨、锰、铋、钼、铅、锌、金、银、锑、砷、黄铁矿、煤、石灰石、硅灰石、透辉石、粉石英、**岩、高岭土、**岩、萤石、镁质粘土、水泥粘土、耐火粘土、海泡石、水晶、冰洲石、**、石墨、磷、硫铁矿等32种。**市矿产**中在**颇具****铁矿,在省内****铁矿、硅灰石、**石、石灰岩、黄铁矿等5种,这些属**的优势矿产**,充分开发利用矿产**对****的经济有重要意义。

2.1.6生物多样性

本项目所在地野生动物**较丰富,由于生物环境受到破坏,多数野生动物不断减少,一些珍稀动物已经灭绝。

兽类现有:豹、狼、豺、狐、野猪、豪猪、野兔、山羊、獐、刺猬、山牛、水鹿、黑鹿、猴、獾等37种。

禽类常见的有:布谷、鹰、燕、雀、麻雁、鹞、隼、鸳鸯、鹭鹚、野鸡、野鸭、班鸠、杜鹃、黄莺、乌鸦、喜鹊、白鹤、画眉、草等39种。

鳞甲类常见的有:鲤、鳗、鲶、鲫、鲸、鲢、鳊、鲰、鳜、草鱼、鳝、鳅等。

介类常见的有:鳖、龟、蟹、蚌、螺、虾、穿山甲等。

蛇类常见的有:蝮蛇、金环蛇、银环蛇、蕲蛇、竹节蛇、棋盘蛇、菜花蛇、眼镜蛇、竹叶青、泥蛇等10余种。

家畜家禽有:猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔等。生猪以长大杜**猪为主。牛包括耕牛、肉牛、奶牛。耕牛有黄牛和水牛两种,黄牛为赣东北牛型的**、**牛种;水牛属**水牛。

2.2社会经济基本情况

2.2.1行政区划及经济概况

**高新技术产业区前身为成立于2001年11月****经济开发区;2006年3月,经****开发区,更名为“****开发区”;2009年4月,经省委批准为全省唯一****开发区,更名为“******园区”;2010年11月,经国务院批准升级为国家级高新区,定名为“**高新技术产业区”。全区下辖1镇2办事处,总人口12万,辖区面积266平方公里,园区规划面积100平方公里。2015年,在市委、市政府的正确领导下,全区坚定不移地走新型工业化发展道路,大力推动产业结构优化升级,不断深化体制机制改革,社会各项事业取得明显进步,工业经济保持平稳健康发展,各项经济指标运行良好。2015年全区完成生产总值243.8亿元,同比增长8.5%;完成财政总收入19.17亿元,同比增长5.39%;全区新增注册企业586户,总注册资金达53亿元以上。截至2015年底,全区注册登记企业总数达3704户,其中各类工业企业总数400多户,规模以上工业企业148户,高新技术企业25户。2015年,全区规模以上工业企业实现主营业务收入705.2亿元,同比增长14.65%;完成工业增加值160.55亿元,同比增长8.5%;实现利税44.32亿元,同比增长8.03%;全年实现出口总额3.9亿美元,同比增长11.29%;工业企业用电量突破13.6亿度,同比增长30.25%;利用外资1.54亿美元,同比增长5.75%;利用国内市外资金236.47亿元,同比增长15.23%;社会消费品零售总额完成20.7亿元,同比增长12.07%;完成固定资产投资258.87亿元,同比增长10.2%;工业项目2015年新开工建筑面积37.59万平方米,完工51.27万平方米,在建64.6万平方米。

2.2.2人口

根据人口变动情况抽样调查统计,2015年年末常住人口85161人,户籍人口103969。

2.2.3交通运输

**市位于浙赣铁路线上,铁路运输是**市的主要运输渠道,成为国民经济的命脉。浙赣铁路线承担**市60%以上物资货运量。**市境内浙赣铁路干线东西长65km,支线有上新线、新周线和分文线三条,厂矿专用线有9条,****公司、****电厂、****肥厂、****工厂、石油公司油库、****电厂、铁坑铁矿等企业生产后相连。

2015年铁路、公路、水运旅客运输量1579.29万人,下降2.8%;货物运输量16013.15万吨,下降3.5%。全市年末民用汽车保有量124615辆,比上年末增长15.0%,其中个人汽车保有量96266辆,增长20.3%。年末民用轿车保有量66937辆,增长19.7%,其中个人轿车保有量62675辆,增长21.9%。

全年接待国内旅游人数1300.16万人次,增长22.74%;国内旅游收入115.25亿元,增长27.2%。接待入境旅游人数2.83万人次,增长4.6%;旅游外汇收入841.91万美元,增长4.6%。

3.1畜禽养殖现状

3.1.1养殖量

根据2016年新****养殖场数据,****养殖场(户)97家。****养殖场38家。

目前97****养殖场总养殖当量(存栏)76121头。****养殖场38家,养殖当量(存栏)为67958头,占89.3%。

表3.1-12016年高新区不同养殖品种情况汇总表

表3.1-22016****养殖场汇总表

3.1.2养殖污染量

根据畜禽粪便排泄系数、畜禽粪便中污染物平均含量(专栏2、3)计算高新区畜禽养殖污染物产生量。目前,高新区畜禽养殖污染产生化学需氧量1052.88吨、氨氮93.34吨。

表3-22016年高新区各畜禽养殖品种污染物产生及占比情况

从养殖种类来看排放量,高新区畜禽排污特征明显,区域内畜禽化学需氧量以生猪排放最高,占比76%以上,氨氮排放量以生猪最高,占比74.4%。

3.1.3养殖布局与养殖规模上限

高新区现有林地9700.7公顷,耕地8432.3公顷,按照土地承载力法计算,高新区畜禽养殖承载量为12.45万头,****工作局统计,2016年高新区全区生猪存栏数76121头,因此从全区范围来看养殖规模余量较大。

表1-7高新区规模化养殖规模与土地消纳容量汇总表

注:本表现有存栏量不包括散养户数据。

3.2畜禽养殖环境问题

畜禽养殖业产生的污染物主要有三个方面:污水、粪便和恶臭。调查显示,高新区的畜禽养殖对周围环境的****养猪场最大,****水库周边;家禽批量圈养其次;园地生态放养优质鸡对环境污染较小。****养殖场产生的污水和粪便由于未经处理而直接排放,不能满足排放标准的要求,致使周边农田肥力过剩,农作物不同程度减产,或排入附近水体,造成附近河流、地下水等水质恶化,影响较大;由于鸡粪较干,可以干湿分离,经发酵后可作为果园肥料;建议提倡“人放天养”对当地环境影响较小。

养殖业的粪尿排泄物及废水中含有大量的有机物、氮、磷、悬浮物及致病菌,并产生恶臭,污染物量大而集中。同时畜禽粪尿及污水中的有害微生物、致病菌****养殖场的畜禽产生危害,导致育雏死亡率和育成死亡率升高,而且也会对人类健康甚至生命造成威胁。因此,如不采取相应措施控制污染,势必会造成生态环境的严重破坏。虽然目前的规模养殖对环境污染的问题还不十分突出,但随着畜牧业的产业化、规模化、集约化发展,规模养殖产生的粪便污染问题必将日益明显。

畜禽养殖场污染治理工作在高新区尚处于起步阶段,养殖业污染要得到有效控制,还需要较长一段时间的努力,目前存在的问题主要是:

(1)养殖业污染的思想认识不到位。****政府相关部门对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足,尚未引起高度重视,普遍存在重养殖轻治理、重经济发展轻环境保护的思想,没有把治污工作提上议事日程。

(2)养殖排泄物综合利用不到位。一是排泄物处理设施不完善:有的养殖场虽有污水处理设施和沼气池,但其容积小、处理能力弱,与污水生产量不配套;有的养殖场甚至任意将粪堆放在场外,严重影响周边环境。二是污染防治措施落后,处理方式过于简单:有的养殖场未作沉淀、发酵处理,就直接将粪便、污水排入田间、鱼溏;有的养殖场连最起码的干湿分离(粪便与冲洗水分开)措施都没有,排水沟和排污沟合用,造成雨水和废水共排,增加了废水排放量;实****养殖场,未对发酵后的沼渣、沼液作有机肥用,而是进行直排等,造成沼渣、沼液污染环境。

(3****养殖场基本上都有排水系统,但大都比较简陋或不完善。有的采用明沟(甚至土沟);有的未实行雨污分离。

(4****养殖场大都采取干法清粪工艺,并有粪尿储存场所,但有的场所没有采取防止粪尿渗漏、溢流措施或甚至露天随地堆放、臭气四溢。养殖场粪尿虽然基本上全部外售或自用于直接还田,但有的没有经过无害化处理,使之符合《粪便无害化卫生标准》后才外售或自用,因而存在隐患。

(5****养殖场产生的污水大都经过排水沟进入储水塘自然存放。但有的沟、塘未采取防渗措施,跑、冒、滴、漏普遍存在,特别在雨季很难防止塘水外泄造成二次污染。有的利用水塘养鱼,但污水入塘前并未经过无害化处理,容易造成动物疫病的传播。

(6****养殖场对病死畜禽尸体的处理与处置不规范,一般就近挖坑深埋,只有少数几家有冷贮设施,并将病死猪送罗坊沼气站统一处理。

(7****养殖场尚未对污水、粪便和恶臭进行定期监测,并定期向环境保护行政主管部门报告污水处理设施和粪便处理设施的运行情况,排污口尚未设置国家环保部统一规定的排污口标志。

(8)目前高新区虽已划定“三区”范围,但规定不细致。****养殖场****水库和农村居民区附近,特别是部****水库随意放养,对水源造成一定程度的污染,并影响居民日常生活。

(9)环境治理保障机制不到位。畜禽养殖业是微利产业,而进行畜禽养殖排泄物综合利用和环境治理需要较大的投入,特别是****总局《畜禽养殖污染治理管理办法》的要求,****养殖场的迁移和进行污染治理设施,单靠企业自身投入难度较大。****养殖场没有执行环境影响评价和排污许可制度。

3.3畜禽养殖发展趋势及污染情况

高新区畜禽养殖业处在自由发展,缺乏统一规划的阶段,从高新区生猪出栏历年统计数据看(见表3-3),2016年生猪养当殖当量(存栏)76121头,****养殖场当量(存栏)初步调查为67958头,占全区总存栏的89.3%;从增长速度看,高新区生猪存栏年平均增长率在1.3%左右,发展总体保持平衡。通过对目前生猪养殖业的调查分析。经测算,本次规划期限内生猪养殖情况见表3-4。

表3-3高新区规划期生猪养殖规模预测表

注:按年平均增长1.3%预测。

表3-4规划期生猪养殖污染物产生量和排放量预测

由以上预测可知,高新区到2021年COD产生量为848.27吨,氨氮产生量为73.58吨,由此可见,规划期高新区减排任务艰巨,因此规划期高新区因优化调整养殖空间布局,通过节能减排与末端治理相结合,大力开展养殖业污染综合治理。

3.4畜禽养殖污染防治概况

3.4.1养殖区划(本规划实施前)

根据《****办公室关于印发**市生猪养殖业生态化改造方案的通知》要求,高新区禁养区区划范围为:

①沪昆高速以南,**办事处东陂、胜利、姚家边、**塘、**、谭塘6个管理处辖区范围内;袁惠渠、水库500米范围内;袁河流域、孔目江流域周围1000米范围内。

②马洪集镇规划区500米范围内;

③水西镇宠江、简家、加山、张家4个村委辖区范围内以及桐林、水西村委浙赣铁路以北辖区范围内。

(1)禁养区防治措施

****养殖场(户),与其签订退养协议并拆除猪舍,依法给予补偿;对有意愿****养殖场(户),应指导帮助其进行选址建设并依法给予补偿;对既不愿退出****养殖场(户)依法实行强制关闭。

(2)限养区防治措施

限养区内不得**、****养殖场,对限养区****养殖场和畜禽养殖密集区域,****政府、街道办事处应当制订综合整治方案,采取强化建设畜禽养殖污染防治设施、有计划关****养殖场整治。

3.4.2环境监察

****环境保护部门坚持从源头上预防,对畜禽养殖严格管理,积极督促相关企业开展环境影响评价工作,严格执行环境影响评价“三同时”制度,按照规定审批建设项目环境影响评价文件。

高新区农业、环保部门根据工作职责加大执法力度,对严重污****养殖场依法查处,对存在违法建设、超标排放等环境违法行为的养殖业主依法查处,并及时****养殖场依法进行环境影响评价、排污申报登记,经审核后发放《排放污染物许可证》,****养殖场按照《排放污染物许可证》核定的排放总量排放污染物,同时按国家有关规定收取排污费。

第四章畜禽养殖空间区划

4.1空间区划原则与标准

4.1.1划分原则

(1)依法区划。遵照国家相关法律法规和省、市、区有关文件规定进行畜禽养殖空间区划。主要法律依据有《中华人民**国环境保护法》、《中华人民**国水污染防治法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《**省畜禽养殖管理办法》、《**省生活饮用水水源污染防治办法》、《**省生态公益林管理办法》、《****办公室关于印发**市生猪养殖业生态化改造方案的通知》等一系列法律法规和规章制度。

(2)衔接相关规划。由于《**省生态功能区划》、《**省主体功能区规划》、《**湖生态经济区建设规划》、《**市“十三﹒五”社会经济规划》、《**市城市总体规划》、《**市土地利用总体规划》、《袁河(**段)水环境综合整治方案》、《袁惠渠**段水环境综合整治方案》等相关规划是高新区畜禽养殖规划的重要依据,高新区畜禽养殖空间区划需与上述规划精神进行衔接。

(3)易于操作。区划尽可能与流域、行政等边界,以及自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、城市规划区等已明显界定的区域边界相一致,以便提高区划的可操作性和执法效率。

4.1.2相关法律法规和标准对畜禽养殖规定

(1)《中华人民**国畜牧法》(2005)中“第四十条”规定,禁止在下****养殖场、养殖小区:①生活饮用水的水源保护区,风景名胜区,以及自然保护区的核心区和缓冲区;②城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;③法律、法规规定的其他禁养区域。

(2)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001****养殖场选址要求,禁止在下****养殖场:①生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;②城市和城镇居民区,包括文教科研区、医疗区、商业区、工业区、游览区等人口集中地区;③****政府依法划定的禁养区域;国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其它区域。**改建、****养殖场选址应避开上述规定的禁建区域,在禁建区域附近建设的,应设在上述规定的禁建区域常年主导风向的下风向或侧风向处,场界与禁建区域边界的最小距离不得小于500m。

(3)《畜禽场环境质量及卫生控制规范》(NY1167-2006-T)提出畜禽场设置缓冲区,缓冲区为在畜禽场外周围,沿场院向外≤500m范围内的保护区,该区具有保护畜禽场免受外界污染的功能。

(4)《畜禽养殖污染防治管理办法》****总局令第9号,2001年)中“第七条”规定,禁止在下****养殖场:①生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;②城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区;③****政府依法划定的禁养区域;④国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。本办法颁布前已建成的、地处****养殖场应限期搬迁或关闭。

(5)《畜禽养殖场(小区)环境守法导则》(环办[2011]89****养殖场(小区)选址规定,畜禽养殖场(小区)的建设应坚持农牧结合、种养平衡的原则,根据本场区土地(包括与其他法人签约承诺消纳本场区产生粪便污水的土地)对畜禽粪便的消纳能力,****养殖场的养殖规模,对于****养殖场必须配套建立具有相应加工处理能力的粪便污水处理设施或处理(置)机制。

畜禽养殖场(小区)的设置应符合区域污染物排放总量控制要求,其选址要符合国家有关规定和地方总体规划;不得在生活饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区,城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中区域,****政府依法划定的禁养区域,国家或地方法律、法规规定需特殊保护****养殖场;****养殖场要保证与居民点、水源、旅游景点有一定的保护距离;尽可能远离城市、工**和人口密集的地方;尽可能靠近农业种植区。

(6)《****农业厅关于加强畜禽养殖污染治理促进畜牧业持续健康发展意见的通知》****办公厅转发赣府厅发[2009]99号)指出,生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、**一湖和东**头等为禁养区。禁养****养殖场(小区),****养殖场(小区)要限期搬迁或关闭。养殖密度大,防疫条件差,土地承载消纳粪污能力相对饱和,环境压力大的区域为限养区。限养区内要降低养殖密度,减少畜禽饲养量,****养殖场(小区),防止超过当地环境承受能力。养殖密度小,土地承载消纳粪污能力大,远离居民区,水电路较便利的区域为可养区。****政府要统一规划,确定可养区规划布局,设定总体养殖规模,****养殖场(小区)必须按程序申请备案和审批。

(7)《**省生活饮用水水源污染防治办法》****政府令第148号,2006年)中“第九条”规定,江河饮用水源保护区一般按以下范围划定:一级保护区,自取水点起算,上游1000米至下游100米的水域和取水点一侧的滩地以及迎水面堤脚向背水面延伸100米的陆域;二级保护区,自一级保护区上界起上溯3000米的水域和取水点一侧的滩地以及迎水面堤脚向背水面延伸100米的陆域。

“第十条”规定,湖泊、水库饮用水源保护区一般按以下范围划定:一级保护区,****中心,半径500米内的水域和取水点一侧的滩地;二级保护区,一级保护区以外2500米内的水域和取水点一侧的滩地。

(8)《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办[2012]50号)中“第8章”作如下规定:一级保护区内不得有与取水设施和保护水源无关的建设项目及其他禁止行为;二级保护区禁止**、改建和扩建排放污染物的建设项目;已建成排放污染物的建设项目,****政府责令拆除或关闭;禁止在饮用水水源准保护区内**、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

(9)《**省生态公益林管理办法》****政府令第172号,2009)中“第十七条”规定,****政府应当加强生态公益林林地管理,严格实施生态公益林林地用途管制,采取措施稳定生态公益林林地面积。对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积,根据“占一补一”的原则,****政府在本行政区域内补足。

(10)《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定,规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址,应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则,禁止占用基本农田。

4.1.3区划标准

根据《****办公室关于印发**市生猪养殖业生态化改造方案的通知》、《高新区生猪养殖业生态化改造方案》要求以****养殖场选址的规定,结合高新区区自然环境、人口集中区分布和经济布局特点,提出高新区区畜禽养殖禁养区、限养区和可养区的划分标准。

(1)禁养区

①生活饮用水水源保护区:对于水库型饮用水源区,为水库上游集水区;对于河流型饮用水源保护区,取水点上游4000米(0-1000米为一级保护区,1000-4000米为二级保护区;河流两岸离岸堤100米);

②基本农田保护区;《**市**片区土地利用详细规划》中划定的基本农田保护区范围;

③生态公益林:****管委会划定并经相关部门批准的国家级生态公益林和省级生态公益林范围;

④人口集中区:城市、集镇、中心村及较大居民点(1000人以上)、工业园区等规划区及其常年主导风向上风向1000米范围内;其他****小学、中学、科研院所、医院等)边界500米范围内及其常年主导风向上风向1000米范围内。

⑤交通干线:高速公路、省道、县道、铁路等两侧500米范围内。

⑥其他重要生态功能区:区域内相对较大型河流源区,为了保护其重要的水源涵养功能,应将其划为禁养区。

(2)限制养殖区

上述禁养区内除基本农田及生态公益林外的其他禁养区边界外500米范围为限养区,以及部分低山丘陵、生态功能比较重要的区域。

(3)允许养殖区

高新区除上述禁止养殖区和限制养殖区以外的其他区域。

4.1.4“三区”区划范围

根据高新区生态系统服务功能重要性评价,以及《****办公室关于印发**市生猪养殖业生态化改造方案的通知》的要求,高新区畜禽养殖禁养区、限养区、可养区划定如下:

(一)禁养区区划范围

1.****园区规划范围;

2.袁河、袁惠渠高新段沿岸500米范围内;

3.马洪集镇规划区500米范围内;

4.居民区500米范围内;

(二)限养区区划范围

1.各乡镇集镇规划区红线2km外围缓冲范围(禁养区除外);

2.村庄学校、工**等红线外围1km范围(禁养区除外);

3.小一、****水库周边500米范围。

(三)可养区区划范围

高新区行政区除上述禁止养殖区和限养区以外的其他区域为畜禽养殖可养区。

按照《**市生猪养殖业生态化改造方案》要求,****园区规划区范围为禁养区,****养殖场。农业发展按照都市农业要求,提升农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,增强观光休闲功能,实现传统农业向现代农业转型,****示范区,养殖总量只减不增。

5.1严格区划管理

严格执行《**市生猪养殖业生态化改造方案》各《高新区生猪养殖业生态化改造方案》,巩固畜禽养殖禁养区成果、加强限养区管理。各个区域布局原则如下:

(1)巩固提高禁养区布局管理

划分范围:****园区规划范围;袁河、袁惠渠高新段沿岸500米范围内;马洪集镇规划区500米范围内;居民区500米范围内;

监管措施:持续确保提高巩固禁养区管理成果,****养殖场。

(2)严格限养区布局管理

划分范围:各乡镇集镇规划区红线2km外围缓冲范围(禁养区除外);村庄学校、工**等红线外围1km范围(禁养区除外);小一、****水库周边500米范围。

监管措施:****养殖场,建立养殖档案。严把审批关,不得**、扩建养殖场,全面实行污染物达标排放标准化改造,最终实现零排放。

5.2完善环境监管能力建设

5.2.1完善能力建设内容

高新区环保、农工局等监管部门根据工作需要适时增加交通经费预算、做好乡镇环保人员配置及培训等工作,****管委会做好相关工作经费保障工作。根据实际需要,****办公室和兽医站工作人员进行畜禽养殖污染相关领域的专业培训,培训方式可以灵活多样,培训内容根据工作需要确定。法律法规培训《中华人民**国环境保护法》、《中华人民**国环境影响评价法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《畜禽养殖污染防治管理办法》等相关内容;标准规范培训《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》等相关内容。

5.2.2构建科技信息化管理平台

强化信息数据管理与应用,进****养殖场基本情况调查信息、环评审批手续、养殖废弃物综合利用、污染防治设施建设与运管等数据库,信息化管理须落实专门经费。

加强信息管理更新,建立有关信息更新填报规定,****养殖场信息数据更新填报有关情况。信息化管理培训****办公室、****中心工作范围。

5.3加强环境监管日常机制

镇办每季****养殖场巡查一次,****环保局、****工作局报告。

****政府、街道办事处根据收集的基础资料和数据等信息,结合本辖区实际,制定计划,确定重点。根据场区布局、养殖模式、重点产污节点等实际情况,确定合理的巡查路线,巡查畜禽养殖单位污染防治设施或废物综合利用、无害化处理设施的建设及运行状况;雨污分流、废水、废气、废渣等污染物处置和排放情况,对畜禽粪尿还田、生产沼气、制造有机肥等综合利用措施是否符合相关规范和标准等情况进行检查,并做好现场记录工作。

5.4完善环境监测要求规范

对采用达标排放****养殖场,委托有资质的环境监测机构,每年实施一次监督性监测,废水监测包括化学需氧量、氨氮等指标。

5.5建立完善标准化环保设施运管机制

环****养殖场环境管理、环保设施运行、固体废弃物处置、恶臭防治****养殖场加紧相关工作。

(1****养殖场自主环境管理工作标准化

督促养殖场制定内部综合环境管理制度、污染治理设施管理制度等各项环境管理制度,纳入企业环境保护管理档案,并将制度上墙。

养殖场应按实际需要建立内部部门环境职责分工,制定综合环境保护管理办法,落实厂区环境综合整治制度(包括清污分流及干湿分离管理等)、废水处理设施运行制度、畜禽废弃物贮存场所管理制度、畜禽废弃物综合利用制度、环境应急制度或应急预案等。

(2)加强污染防治设施标准化运行管理

养殖场应当按照相关操作规范的要求,保持各类污染物防治设施正常运行,并如实记录各类污染防治设施的运行、维修、更**污染物排放情况,以及药物投放和用电量情况。

畜禽养殖产生的污水应在种养结合的原则下,经无害化处理后,尽量充分还田,实现污水**化利用。

畜禽养殖场应尽量减少冲水,包括栏舍和畜体。

(3)提高固体废弃物防治水平

畜禽养殖应逐步采取粪尿分离和干清粪方式,减少污水产生和排放,为畜禽粪便处理与利用创造条件。采用干法清粪工艺,畜舍(猪舍)地板设置网床或漏缝,实现粪、尿的分离,及时单独清出畜禽粪便,实现日产日清,并将产生的畜禽粪便****处理场所。

畜禽养殖场(小区)若周边有农田能消纳其全部粪肥,可采用高温好氧堆肥生产有机肥工艺或其他适用技术和方法进行无害化处理并达到《粪便无害化卫生标准》(GB7959-87)的有关要求后还田利用。

(4)推广新型固废处理工艺

建议提倡对原有限养区、****猪场栏舍进行改造,充分利用“增鑫牧业新型刮粪板清粪工艺”,实现“免冲栏,碗式饮水,刮粪板清粪的全量化处理模式,然后经由****处理站处理,基本做到零排放。

(5)严格恶臭污染防治要求

养殖场应科学设计日粮配方,提高饲料的消化率和利用率,选用养分含量变异小的优质饲料,以减少臭气的排放。畜舍内要及时清粪,加强通风,畜禽粪便和污水要封闭输送、贮存。殖场周围种植高大叶阔树木,防止恶臭气体扩散。

高新区畜禽养殖污染防治计划为5年,从2016年到2020年,其中近期规划到2017年底,远期到2020年。所有项目将按年度计划要求逐步实施(表3-1),具体实施进度由各镇办根据实际情况自行作出规划安排,落实责任。

2016年的主要工作包括:调****养殖场,****养殖场的名单与期限;确定养殖场的关闭搬迁补偿标准并实施;完成高新区畜禽养殖污染防治规划编制,完善环保手续备案工作。

根据可养区实际情况,在严格控制污染源的基础上,积极推广“三改两分”再利用、生猪固体粪便处理与利用、生猪养殖污水处理与利用、发酵床养猪等生态养殖新模式,确保到2016年12月底,****养殖场(户)全部达到国家畜禽养殖业污染防治技术规范要求,污染物排放全部达到国家畜禽养殖业排放标准。

远期规划的主要工作包括:****养殖场监测与监管;拓展环保设施运管制度。

7.1投资估算依据

本次规划项目参照《建设经济评价方法与参数》(第二版)、《投资项目可行性研究指南》、《**市生猪养殖业生态化改造方案》进行投资估算,并考虑**市经济发展水平。

畜禽养殖污染防治项目类型多样,涉及养殖场的规模大小不一、养殖种类不同、治理设施各异,因此本次规划采用平均投资指标估算法,即从大量不同类型项目中,分类选出有代表性的典型工程,估算出每处典型工程投资,据此估算出不同地区、不同类型工程项目投资和规划总投资。

(1)管理类投资估算依据

能力建设:

培训支出:每期5万

人员支出:10万元/年

信息化平台:

区环保局:40万/年

镇办办公室:8万/年

日常环境监管:

区环保局:30万/年

镇办办公室:10万/年

环境监测:

监测费用:30万元/年

(2)工程类投资估算依据(见表7-1)

补偿项目

补偿标准

简易棚、围墙及猪栏

60元/m2

沼气池

3000元/户

产床

100元/张

种猪

100元/头

大猪

50元/头

小猪

20元/头

表7-1高新房屋征收补偿计算表

7.2投资估算范围

高新区畜禽养殖污染防治规划(2016-2019年)总投资1458万元。其中管理类投资额为358万元,占总投资的24.6%;工程类投资额为1100万元,占总投资的75.4%。具体投资估算及年度投资计划详见:表7-2。

表7-2高新区畜禽养殖污染防治规划投资估算

项目名称

2016年

2017年

2018年

2019年

合计(万元)

基础环保能力建设

30

30

30

30

120

信息化管理建设

12

12

12

12

48

环境监测监管能力建设

47.5

47.5

47.5

47.5

190

****养殖场关闭工程

1100

/

/

1100

合计

1179.5

89.5

89.5

89.5

1458