政府采购行业蝶变的见证者

【专家访谈】

政府采购行业蝶变的见证者

——访政府采购领域资深专家岳小川

◆ 本报记者 彭勇琪

在政府采购领域深耕近三十载，****公司原总经理岳小川亲历了行业从试点起步到体系完善、从规模千亿到万亿级跨越的全过程。****政府采购法律法规共同成长的资深从业者，他的从业经历不仅是个人职业道路的探索史，****政府采购行业发展的生动缩影。近日，记者采访了岳小川，****政府采购的不解之缘，以及对行业发展、代理机构建设的深刻思考。

缘起偶然 与行业同频共成长

1993年，岳小川进入****公司，投身外贸与国际招标工作，****银行、****银行等外国贷款项目的招标采购业务。2001年，一次偶然的机构调整，****政府采购结下不解之缘。****政府采购业务部门，领导将这一重任托付于他，****政府采购毫无概念。

“带着这份信任与困惑，我开始钻研当时的《政府采购管理暂行办法》，也由此了解到，我国政府采购自1996年开始在**、**、**等地开展试点。”岳小川告诉记者。

****政府采购一无所知到逐步深耕其中，岳小川见证了行业的每一步成长：2003年，《****政府采购法》出台，结束了行业无法可依的局面；此后一系列配套法律法规陆续落地，涵盖信息公告发布、需求管理、框架协议采购、**创新采购等，构建起完整的制度体系；采购规模更是实现跨越式增长，如今已达3.37万亿元，****机关、事业单位等采购的方方面面，基本实现“应采尽采”。

据介绍，****政府采购行业，处处充满探索的印记。2001年，**仅有5****政府采购代理机构，岳小川所在的中机招标便是其中之一。彼时，代理机构的核心任务是向采购人宣贯管理制度、协助组织招标与非招标活动，大家边干边学，在实践中摸索规范流程。

“早年与采购人**时，对方坚持选择第二名作为中标人，而非排名第一的投标人。当时政府采购相关规定尚不明确，最终只能按采购人要求执行。如今，这样的情况已不复存在。”岳小川说，随着法律法规不断完善，政府采购从无规可依到有章可循，从程序模糊到规范严谨。****政府采购行业规范化演进的生动写照。

与此同时，代理机构管理体系也在不断完善。岳小川认为，从最初无专门管理制度，到财政部出台认定办法、管理办法，再到如今的登记制，代理机构数量从5家增长到近6万家，行业规模实现了爆发式增长，但也随之出现了新的问题。

直面挑战 探寻代理机构专业化之路

交谈中，岳小川告诉记者，当前政府采购代理机构实行登记制，虽契合国家减少市场干预的政策方向，但也带来了诸多挑战。政府采购资金源于纳税人税款，具有极强的公共性，而国际上多数国家如韩国采用集中采购，对政府采购代理机构管理极为严格。如今，国内近6万家代理机构良莠不齐，导致部分缺乏经验的采购人在做选择时感到十分困惑。部分“夫妻店”“草台班子”租民房办公，项目结束后便选择停业，既无法承担后续责任，也难以落实档案保存15年的法定要求。

对此，岳小川认为，应对代理机构实行资质评级管理，由权威机构评定甲级、乙级、丙级一系列等级，为采购人提供选择依据，同时不限制其自主选择权。更重要的是，代理机构必须走专业化发展道路。早年行业处于程序代理阶段，只需帮采购人把流程走对即可；如今，采购人对采购质量和绩效的要求越来越高，代理机构需从“跑腿的店小二”转型为专业咨询机构。

“这就要求代理机构加强队伍建设，做好人员专业培训，不仅要精通法律法规，更要能帮采购人精准制定采购需求、设计最优方案，用最少的钱买到最满意的产品和服务，同时规避违规风险。”岳小川建议，借鉴项目经理负责制，明确项目负责人及责任，可有效解决当前部分代理机构责任不清的乱象。

薪火相传 共绘行业发展新蓝图

“如今，政府采购制度体系得到社会各方主体普遍认同，****政府采购项目也参照其流程执行。”岳小川认为，相较于国外“凡使用财政****政府采购”的定义，我国目前的招标采购限额标准让行业有巨大的发展空间。

“****政府采购的法律法规学扎实、悟透彻，这是干好所有工作的根本；其次要不断打磨专业能力、精进服务水平，千万别只满足于走流程、做表面功夫；最后要把目光聚焦在采购绩效提升上，沉下心深耕细作，才能成长为真正懂行、硬核的行业专家。”谈及对于即将进入或正在行业内奋斗的年轻人，岳小川语气恳切地说。

从2001****政府采购领域，****政府采购行业蝶变，岳小川近三十载职业生涯，与行业发展同频共振。在他看来，政府采购行业正朝着更规范、更专业、更高效的方向前行，而代理机构专业化转型、制度体系持续完善，将为行业未来发展注入更强劲的动力，也期待更多年轻人投身其中，共同绘就行业发展新蓝图。