聚焦制度创新 促进提质增效

【廉采同行】

聚焦制度创新 促进提质增效

——****采购工作“放管服”综述

◆ 王莎莎

长期以来，高校政府采购在规范管理方面仍面临制度体系不完善、执行机制不健全、区域与校际发展不平衡等问题，制约了教育**配置效益的充分发挥。面对新发展阶段的要求，****立足于落实采购人主体责任，坚持以底线思维防范风险，以问题导向破解难题，****政府采购全生命周期的内部控制体系。****政府采购管理机制创新，强化从预算编制、需求管理、过程执行到履约验收的全流程闭环管控，突出对关键环节的动态监督与风险预警。

通过持续深化“放管服”改革，****着力推动内部控制机制与业务流程再造深度融合，逐步构建起“制度规范为基、信息技术赋能、立体监督护航”的三位一体管理模式。不仅提升了校内采购服务的质量与响应速度，显著提高了采购活动的透明度与运行效率，也为高校在“十五五”期间进一步健全适应高质量发展要求的采购治理体系提供了可操作的实践路径。

改革破局 创新制度体系 赋能采购提质增效

以合规筑基，以创新提效，****坚持推进党建与采购业务融合发展。****政府采购法律法规，坚持“依法依规、公开透明、守正创新、提质增效、防范风险”的工作理念，以制度建设为引领，****政府采购管理制度体系，形成“学校集中采购—学院采购—零星采购”的分级管理体制，通过提高采购限额、优化程序、创新方式，给予教学科研设备采购有力的政策支持。围绕高校采购重点任务，结合依法治校实际，建设以《关于进一步加强采购工作的实施意见》为总纲，以《货物采购管理办法》《工程采购管理办法》《服务采购管理办法》为支撑，以《采购人员廉洁自律若干规定》《履约验收实施细则》《网上竞价实施细则》等为补充的“1+3+X”采购制度体系，推动采购全流程制度的完善与衔接，规范采购流程，明确各方权责，****学校内部治理水平，****政府采购法立法精神。从源头防范管理风险，确保学校采购在廉洁、规范的轨道上稳步推进。切实为教学科研减负，助力人才培养，为高校采购工作探索优质高效新路径。

问题导向 探索专项制度 优化采购管理思路

问题导向，制度突围谋改革。****精准剖析制度建设中的突出问题，加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收及结果评价等关键环节管控。****中学、工会等独立法人单位开展调研交流，健全其采购制度；在后勤改革探索中，****集团联合出台《****集团日常消耗性物资采购管理暂行办法》，明确其采购自主权，促进采购提质增效，为高校后勤采购贡献陕师大智慧。

多元构建，完善制度架构。采购涉及多方主体，为树立依法采购意识，规范采购行为和程序，****政府采购分会研究课题，将成果应用于实践，出台《采购工作代理机构管理实施细则》《采购人代表工作规范》等制度，构建依法合规、运转高效、风险可控、问责清晰的采购内控机制，提升采购规范化、法治化水平。

信息公开，强化监督效能。****借助信息化手段实现采购信息自动、全面公开。除按政策要求公开信息外，系统自动抓取非涉密信息，****学校主页永久公开，接受社会监督。为内控、审计、监察等部门开通在线监督渠道，实时查看业务执行及相关数据，跟进采购动态，确保采购全流程公开透明、风险可控、全程可溯，有效提升监督效能。

管办分离，优化营商环境。由供应商管理平台负责供应商信息审核与日常管理，供应商自主响应采购项目，响应阶段采购人无法干预，成交结果确定后系统自动公示所有报价信息，保障交易公平、公正、公开，进一步优化营商环境。

多措并举 深化流程搭建 夯实政策执行基础

表单化管理，助力政策落地。****制定《市场调查、需求调查》《采购需求》《采购实施计划》等系列表单，为政府采购需求管理政策落地提供具体实施方案。《供应商履约评价表》从项目完成质量、实施周期、现场管理以及售后等方面对供应商进行履约评价，强化对供应商的监督管理。《政府采购评审专家履职情况评价》《采购代理机构履职情况评价》表单，有力推动评审专家和采购代理机构专业化发展。

多部门协同，提升采购质效。以制度为保障，****开展采购需求联合审查、论证，法律风险和意识形态风险审查等工作。采购需求由采购、资产、财务、业务归口、监察等部门依各自职责独立出具审查意见，采招部门负责统筹协调，收集汇总意见后反馈至项目单位，实现多部门协同联动、信息共享，打通各环节信息壁垒，有效避免因后端环节出现问题导致项目推进受阻。

标准化流程，提高采购效能。依据学校采购制度梳理具体实施流程，****对项目申报、文件编制、公告发布、组织评审、合同签署、履约验收等环节实时跟进，协助项目单位规范高效完成采购任务。制定常用表单及合同模板24项，统一制式的合同模板解决了合同编制专业性不足的问题，推动制度执行规范化、标准化、科学化。

先立后破 推进信息化探索 实践采购智能化

以“助力新工科、服务双一流”为根本立足点，服务学校教学科研工作，****充分利用信息设备和信息技术，搭建采购全流程管理平台，实现信息多跑路、师生少跑路甚至不跑路，切实落实“放管服”政策。

打破信息壁垒，实现智能采购。实施“互联网+”采购，深度挖掘信息化平台效能，依法利用数字化手段服务采购管理。根据岗位职责分工设计系统权限，设置立项、审核、审批、执行、合同签订、印章管理、项目管理及入档等权限，实现多环管理、分级授权等内控要求。实施流程再造，构建“线上调研—线上采购—电子合同—项目跟踪—云档案”全流程信息化管理系统，形成项目单位、采招部门、代理机构、供应商多方高效联动、各司其职、协同推进的工作模式，项目单位足不出户完成市场调研、采购申报、信息公开、网上竞价、合同签署与验收备案等工作。网上竞价项目采购缩短至3天；合同起草、审核、签章、下发等环节实现1天内完成；采招档案数字化管理系统实现采购档案电子化归档、管理和统计分析，提升数据利用效率；利用采购专家管理模块搭建评审专家信息库,项目启动前按预设条件自动抽取、通知专家，严格保密抽取信息，规避人为干预，确保评审客观公正。

监督护航 严守负面“清单” 筑牢采购廉洁防线

****以制度形式发布《政府采购负面清单》，归纳分析270余部政府采购法律法规，梳理形成72类301项禁止性行为，按采购人、评审专家、供应商三类主体呈现。采购人部分包括采购预算编制、采购需求管理、采购过程、合同签订、履约签收、采购纪律等13个方面239项禁止性行为；评审专家部分包括入库，评审前、中、后等5个方面23项禁止性行为；供应商部分包括存在关联关系、不正当竞争、恶意串通、恶意投诉等10个方面39项禁止性行为。

“负面清单”为采购活动各参与主体划定“红线”，促进采购人快速查询、充分理解和落实采购法律法规；消除采购文件的倾向性，尽最大可能在采购文件编制中“躲坑避雷”，****政府采购网、****政府采购网、****教育厅、中国政府采购报等宣传推介，产生良好的示范效应。“负面清单”强化对采购相关主体的监督约束，构建起采购领域廉政风险防控屏障，进一步防范采购领域廉政风险，保障采购活动健康安全运行。标书代写

****聚焦制度创新，积极落实“放管服”政策，推动学校采购工作公**、透明化、规范化、科学化发展。同时为高校采购制度建设提供“陕Star方案”，为构建高校采购新发展格局贡献智慧与力量。

未来，，****将继续坚持创新驱动发展，积极履行育人使命，持续深化改革，推动政府采购工作实现量质齐升，****政府采购事业贡献智慧与力量，为服务国家战略与经济社会发展提供有力支撑。