2025年度衡阳市住建局法治政府建设情况报告

2025****住建局法治政府建设情况报告

2025年，****住建局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，以法治思维赋能城市建设，以法治方式规范行业治理，****政府建设与住建主责主业深度融合，扎实推进各项重点任务落地见效，为全市住建事业高质量发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下：

一、重点任务落实情况

（一）健全依法行政制度体系，夯实法治建设根基

1. 规范文件管理闭环。严格执行规范性文件合法性审查、公平竞争审查制度，2025年完成合同审查100余份，开展合法性审查6次，完成重大执法决定法制审核1次，印发《****建设局政府合同管理细则》，实现文件全流程规范管理。动态清理规范性文件，确保政策合法有效。

2. 完善行业监管制度。聚焦住建领域重点环节，出台《关于进一步加强住宅室内装饰装修管理的通知》《**市2025年住建领域风险隐患排查暨安全专项整治工作责任清单》等系列文件，构建覆盖工程质量、安全生产等关键领域的制度体系。创新物业服务 红黑榜 制度，2025年10月首次发布案例通报，公布8个 优秀案例 和5个 典型案例 ，推动诚信机制建设。聚焦建筑施工质量安全，印发住宅工程质量安全易发问题、动火作业、建筑保温材料安全隐患、小散工程管理等专项整治方案，系统整治风险隐患。

3. 优化审批服务规范。制定《 办理建筑许可 指标分值表》《****住建局推进营商环境 办理建筑许可 指标创优提质若干举措》，梳理35项高频事项集中办理，推行 一窗受理 。创新 主辅分离、分级审批 改革，破解复合型项目审批难题。在消防审验领域，创新实施 三服务 模式，推行 验收即开业 一件事办理，2024-2025年高效办结43个项目，审批时限压缩至7个工作日，相关经验获省厅通报表扬并全省推广。

（二）提升行政执法水平，规范执法行为

1. 推进执法规范化建设。作为全市规范涉企行政检查试点单位，制定《涉企行政检查改革试点和行政执法业务平台工作实施方案》，公布《涉企行政检查事项清单》《2025年度涉企行政检查计划》。组织执法人员业务培训16场，开展涉企检查人员持证专项考试，提升执法队伍专业素养。编制《**市住建系统行政处罚 三张清单 （试行）》，明确不予、减轻、从轻处罚情形，推动柔性执法落地。

2. 强化重点领域执法：聚焦重点领域，开展专项执法行动。在消防审验领域深入开展专项治理，市本级下达责令整改通知书523份，立案查处87起，处罚金额842.3万元，认定上报不良行为记录11条；开展住宅室内装饰装修违法违规行为专项检查执法6次，办理处罚案件12起；排查招投标项目90个，查处问题4个，移送问题1个，对1家建设单位作出行政处罚。

3. 规范执法监督机制。组织开展全市住建系统行政执法案卷评查，抽查案卷20余本，及时纠正程序不规范、证据不全等问题。建立 三查一曝光两闭环 执法机制，定期曝光 非法违法 行为，对违法分包、挂靠、无证施工等行为形成有力震慑。全年办理行政诉讼案件5起、行政复议案件16起、民事诉讼案件4起，结案率达88%，败诉率仅4%，依法行政水平持续夯实。

（三）深化行政权力制约监督，促进权力规范运行

1. 完善内部监督机制。制定《关于进一步强化政务服务窗口工作人员考核管理办法的通知》，细化服务规范、工作效能等10余项考核指标，建立 日常考核+月度考评+年度评优 全周期考核机制。强化预算管控，深化零基预算改革，建立 三级联审 机制，细化票据查验标准，防范财务风险。

2. 拓宽外部监督渠道。在物业小区张贴投诉电话，畅通线上线下监督渠道。全年受理办结装修违规投诉16起、招投标信访10件。推进阳光审批，审批事项全公开，通过工程审批系统受理事项4321件，按时办结率99.96%。

3. 强化重点领域监督。开展房地产、建筑、物业等领域专项整治，累计检查物业小区712个，整改问题776个；检查房屋市政工程项目3523个(次)，排查整改事故隐患3357项。联合多部门开展消防审验违法违规行为专项治理，排查问题项目1463个，完成整改686个。

（四）提升政务服务效能，优化法治化营商环境

1. 深化审批制度改革。核心审批事项平均办结时间压缩至5个工作日内，施工许可、消防备案等高频事项时限压缩60%以上。推行全流程线上办理，实现 交房即交证 验收即开业 ，全流程电子化招投标率、远程异地评标率达100%。

2. 优化涉企服务举措。常态化开展联企帮扶行动，宣传政策、破解难题。落实达规入统财政奖励50万元，惠及房地产和建筑业企业25家。在消防审验方面，推出 前期技术指导 证照变更复核 等便民措施，为195个项目提供一对一服务，督促整改隐患约2100处，工程验收一次性合格率提升至84.32%。

3. 规范涉企执法行为：严格落实涉企行政检查 双随机、一公开 制度，避免多头检查、重复检查。对轻微违法行为推行容错纠错机制，以柔性执法减少对企业正常生产经营的干扰，构建亲清政商关系。建立 微笑服务 制度，优化办事体验。

（五）强化法治宣传教育，营造尊法学法氛围

1. 健全普法工作机制。制定印发2025年度普法工作要点、责任清单和任务清单，压实 谁执法谁普法 责任。开展 宪法宣传周 民法典宣传月 等活动，发布普法文章案例，组织多场宣讲。

2. 聚焦重点群体普法。组织安全生产、消防安全等培训，2400余人参加。培训物业项目经理超700名、农村工匠7500余人。在建筑施工领域，组织开展 安全生产月 集中培训、专项观摩和应急演练；在消防审验领域，系统开展技术培训和比武考核，2025年在全省职业技能竞赛中荣获团体二等奖。

3. 创新普法宣传形式。充分利用 安全生产月 防灾减灾日 等契机，通过编制《**市既有房屋安全管理知识宣传手册》《**市建设工程消防设计审查验收宣传手册》、开展应急演练、案例解析等形式，广泛宣传房屋使用安全、工程建设等法律法规。

二、存在的问题

（一）执法规范化仍有短板

执法队伍结构老化、培训实效不足，部分执法人员业务素质不高，案卷评查中存在程序不严谨、证据不全面等问题； 只检查不处罚 现象依然存在，住建领域涉企行政检查录入不全面，部分县市区还未开展录入工作。

（二）普法宣传效果不佳

普法方式以横幅、海报、公众号为主，形式单一、受众面窄、互动性不强，难以触及基层群众和服务对象；精准普法力度不足，对重点群体的针对性宣传不够，未能充分满足不同对象的学法需求。

治理保障体系存在短板

协同治理机制不健全，企业脱钩、债务纠纷等历史遗留问题涉及多方利益，推进较为缓慢。同时，制度与系统支撑存在不足， 机器管招投标 系统运行尚不稳定，省工改系统与相关系统信息共享程度低，部分证照需重复上传，增加企业办事成本。

三、下一步打算

（一）完善制度与执法体系

修订行政执法三项制度实施细则，推动规范性文件动态清理常态化；开展执法质量提升活动，组织案卷交叉评查与典型案例剖析，强化**省行政执法一体化平台使用，实现执法实时监督与预警。

（二）创新普法宣传方式

拓展普法广度，开展 送法入企 以案释法 等互动式宣传，提升针对性和实效性；充分利用新媒体平台，丰富普法形式，聚焦重点群体开展精准普法，扩大受众覆盖面。

（三）推进遗留问题化解与系统优化

分类施策推进历史遗留问题清理，加快企业脱钩进度，力争2026年底前完成主体任务；完善 机器管招投标 系统，健全诚信体系与失信惩戒机制；深化省工改系统与各类专业系统融合，实现审批服务 一网通办、全程网办 。