介休市转型项目建设年（2018）工作方案

**市转型项目建设年（2018）工作方案

今年是全省“转型项目建设年”，推动转型项目建设，是加快构建现代产业体系的坚实基础，也是我市做好经济工作、推进转型发展的有效途径。为充分发挥转型项目对经济增长的支撑作用，加快我市产业转型升级，高质量推动经济转型发展，确保实现“**崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”的奋斗目标，根据《**省转型项目建设年（2018）行动方案》（晋办发〔2017〕78号）要求和《****办公厅 ****办公厅关于印发**市转型项目建设年（2018）工作方案的通知》（市厅发[2018]2号）文件精神，结合实际，制定我市2018年工作方案。

一、目标任务

1.全市全社会固定资产投资同比增长12%，其中：****开发区固定资产投资增长50%。（责任单位：市发改局，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会）

全市工业投资同比增长6%，其中工业技改投资同比增长20%左右。（责任单位：市经商粮局，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会）

2.储备项目计划总投资超过2017年固定资产投资实际完成额的3倍以上，达到156亿元。（责任单位：市发改局、农委、住建局、经商粮局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会）

3.全市转型项目（主要包括**产业、传统产业改造升级、科技创新项目）投资完成额占全年固定资产投资的比重达60%左右。基础设施、生态保护与修复民生社会事业项目投资完成额占全年固定资产投资的40%左右。（责任单位：市发改局、农委、住建局、经商粮局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会）

4.全市重点工程投资完成额占全年固定资产投资的比重达30%以上。（责任单位：市发改局，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会）

5.全年招商引资签约项目签约额160亿元，其中：转型项目所占比重达到60%。（责任单位：市投促局，各乡镇、市直主要经济部门、开发区筹委会）

二、重点工作

坚持问题导向和目标导向相统一，以实施“三大行动”为总抓手，集中力量、集中**，谋划建设一大批全局性、基础性、战略性和牵引性强的优质项目。

（一）大力发展战略性**产业，加快培育经济发展新动能。

1.机械装备制造业。****园区提前做好产业布局规划，完善配套政策，****园区，努****园区打造成为全省高端装备制造产业集聚区。发挥好****协会的引领作用，****中心，提升煤机系统集成能力和技术创新能力，形成抱团发展、标准化发展、高精尖发展的格局。（责任单位：市发改局、经商粮局、****中心、开发区筹委会；时间安排：全年）

2.通用航空产业。牢牢把握国家鼓励通用航空产业发展和**打造通用航空强省的政策机遇，依托现有**和优势，加大项目扶持力度，努力盘活青云通用航空产业园项目。（责任单位：市发改局、经商粮局、****中心、开发区筹委会；时间安排：全年）

3.新材料产业。加大对新材料产业的关注和扶持力度，鼓励企业加大科技投入，提升生产和研发能力，发展和延伸产业链条，衍生和培育下游企业，构建以纳米新材料研发-生产-下游产品开发-制造-销售为一体****园区，努力把其打造成为我市又一支柱产业。鼓励安晟泡沫材料加强产品开发、研发，发展装配式住宅产业。（责任单位：市发改局、经商粮局、****中心、住建局、开发区筹委会；时间安排：全年）

（二）坚持质量优先，抓好项目谋划储备

4.主动谋划策划项目。要紧扣转型发展，围绕传统产业升级改造提档，把传统产业优势变成新的发展优势，做强做精煤焦钢化和碳素产业。将**产业作为转型发展的主战场，强化引进孵化培育工作，持续在绿色发电、装备制造、新材料、环保材料、现代食品等产业领域发力，提高**产业占比。围绕优势企业招项目，主动登门、创造条件落地大项目，发挥引领聚合效益，树立新的产业标杆；围绕科技和产业前沿选项目，抢占行业制高点，增强转型潜力，积极谋划未来5年的优质项目。同时要借助第三方力量深度策划包装推出一批战略性、可行性的重大项目，提高成熟度。（责任单位：市发改局、农委、住建局、经商粮局、投促局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：2018年3月底）

5.分类建立、****储备库。建立市级项目储备总库（责任单位：市发改局，时间安排：2018年4月下旬前完成），建立各乡镇、街道办事处项目储备子库。（责任单位：各乡镇、街道办事处、开发区筹委会，时间安排：2018年4月中旬前完成）建立市级第一产业项目储备子库。（责任单位：市农委牵头，林业、畜牧、水务等部门配合，时间安排：2018年4月中旬前完成）建立市级第二产业项目储备子库。（责任单位：市经商粮局牵头，煤炭、中小企业等部门配合，时间安排：2018年4月中旬前完成）建立第三产业项目储备子库。（责任单位：市住建局牵头，规管、经商粮、民政等部门配合，时间安排：2018年4月中旬前完成）召开各子库项目预审联席会议，通过预审的项目纳入**市项目储备总库，实行分类别、分年、分区域、分部门管理。（责任单位：市发改局牵头，时间安排：2018年4月下旬前完成）

****储备库按季调度、滚动管理，各乡镇、街道办事处、市直各部门持续谋划提出新的储备项目并增补入库，对连续两个季度没有新进展的储备项目原则上一律出库，形成边建设边补充的良性循环。（责任单位：市发改局、农委、住建局、经商粮局、投促局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：每季度结束后10日内完成）

6.跟踪服务储备项目的前期工作。密切跟踪储备项目，区别所处阶段，主动服务，梯度推进前期工作，做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批。对完成用地审批手续的项目及时转入全市项目建设库管理。（责任单位：市发改局、农委、住建局、经商粮局、投促局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

（三）强化改革创新，大力开展招商引资

7.凝聚招商合力。明确招商责任，全年至少引进落地1个30亿元、1个20亿元的省外项目，****开发区至少引进1个30亿元的省外项目和1个中国500强企业项目。压实招商责任，真正把招商引资作为“一把手”工程抓实抓好，继续加大考核权重。组建市直****小组，结合各自主业，明确招商引资任务、责任、进度，至少开展一次行业招商活动。（责任单位：市行业主管部门，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）组建专业化招商队伍，通过强化培训，完善激励机制，采用购买社会服务方式，打造一支“内强外专”的专业化招商团队，形成“专业招商、招专业商”工作局面。（责任单位：市投促局、承担招商引资任务的市直部门，各乡镇、开发区筹委会，时间安排：全年）

8.做好招商规划。梳理完善全市重点产业招商地图，并形成动态管理的招商引资项目库，提高招商精准度。各乡镇、街道办事处、****开发区都要比照落实。（责任单位：市投促局，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：2018年6月底前完成）

9.创新招商方法。改革创新招商方式，开展精准招商，组建专业化招商队伍。发挥企业招商主体作用，开展以企招商，利用我市在外企业家众多的优势，开展以情招商，****开发区主力军作用，注重招商项目结构，开展差异化招商。坚持招外商和招内商并重，****工商联、各种商会、经济协会加强**交流，每季度召开一次本地企业家项目对接会，引导本土存量资金、闲置资产投入潜力产业。（责任单位：市投促局，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

10.开展重大招商活动。组团参加中博会、能博会等大型主题招商活动；赴京津冀、长三角、珠三角等地区开展具有**特色的主题招商活动；加强与央企、民企（500强）的联络沟通，持续跟进已签协议落地，争取再签订新的战略**协议和项目**协议，积极促成更多重大产业项目落户我市。（责任单位：市投促局，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

11.强化招商服务。严格落实“有意向的项目不签约不放松、签约的项目不到资不放松、到资的项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松”的要求，对招商引资重大项目实行项目承接地代办服务。市四套班子领导要分别抓好所包乡镇和分管部门的招商引资工作，对项目的全过程所涉及的行政审批以及公共服务事项提供全程代办，按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的原则，加强跟踪督办，确保项目按时落地建设投产。（责任单位：市投促局、政务大厅，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

12.抓好项目招商和储备衔接。从全市已签约的招商引资项目中，选择一批经过预审的项目，****储备库管理。（责任单位：市投促局、发改局；时间安排：全年）

（四）加强精细管理，切实加快项目建设

13.建立2018年全市项目建设库。按照转型项目年度计划投资额占全部项目年度计划投资额60%左右要求，各乡镇要加快梳理本区域2018年新续建项目，市直相关部门全面梳理2018年各产业新续建项目，市发改局牵头汇总建立2018年全市项目建设库，同时按照“开工一批、建设一批、投产一批”要求，进行动态调整管理，作为转型项目建设年的主要任务和抓手。（责任单位：市发改局、农委、住建局、经商粮局，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

14.开展“三个专项活动”。“前期手续集中办理月”活动，对列入2018年全市项目建设库中的项目，按照“谁审批、谁负责”原则，集中抓开工前各项前期手续办理，主动帮助企业加快立项、规划、土地、环评等手续办理，限期办结办好。为项目“松绑、让利、开绿灯、出政策”，创优营商环境，打造效率高地。（责任单位：市发改局、政务大厅等市直部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年，1-2月重点推进）“项目集中开工月”和“项目双月开工”活动。利用3、4月份两个月时间，集中抓好开复工，做到应开尽开，在全市掀起项目开工热潮。原则上，4月底续建项目全部实现复工，**项目开工40%。在此基础上，继续实施“双月”集中开工活动。（责任单位：市发改局、投促局，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：3-4月重点推进，6、8、10月重点推进）开展“进工地、到一线、解难题”活动。原则上，各包联项目领导、项目责任单位负责人每季度最少深入项目现场调研一次，采取现场办公解决与收集反馈问题相结合的方式，深入了解掌握项目推进过程中存在的突出问题，切实帮助项目单位“排忧解难”。（责任单位：市发改局牵头，各项目责任单位，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

15.加快项目建设投产。各乡镇、街道办事处、市直部门要为项目建设提供无障碍施工服务，要召开专题协调会，及时解决事权范围内的问题，并将解决事权在上级的问题及时汇总上报，跟踪推进解决。督促企业在确保工程质量和安全前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工程量。（责任单位：市发改局、住建局、规管局等项目责任单位，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）在项目建成前，并联办理、平行作业、****政府部门开展的竣工验收事项，打通投产前“最后一公里”，各乡镇、街道办事处要同步完成配套附属设施建设，推动项目早日达产达效，形成新的经济增长点。（责任单位：市政务大厅牵头，市直相关部门配合，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

16.做好投资统计工作。进一步深化投资统计制度改革，加强转型项目统计监测，坚持实事求是、依法统计，强化对项目单位和基层统计人员的培训指导督促，切实做好固定资产投资统计工作，做到应入尽入、应统尽统，提高投资统计数据质量。（责任单位：市统计局；时间安排：全年）

（五）破解要素制约，支撑项目顺利推进

17.强化用地保障。用足用活土地占补平衡新政策，国土部门要立即动手，加快2017年以来立项高标准农田建设进度，确保4月1日完工验收并报备一批项目；同时组织开展2017年以来各类新补充和改造耕地的对接备案，确保政策用到位。充分发挥土地利用计划引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压原则，合理安排土地利用计划，重点保障2018年项目建设、****园区的用地需求，实行随报随用，先报先用。（责任单位：市国土局；时间安排：4月1日前完成）

18.满足环境容量。要优化环境容量配置，向省、**市争取更多环境容量指标。加大落后产能淘汰力度，腾换出更多环境容量优先保障转型项目建设。提高环评审批效率，加快园区规划环评编制工作，简化区内单体项目环评审批。（责任单位：市环保局；时间安排：全年）

19.积极争取上级投资。认真研究国发〔2017〕42号、晋发〔2017〕49号文件精神，结合我市实际，积极申报项目，力争得到上级投资倾斜支持。充分利用财政省直管县试点政策，加大项目资金的申报力度，发改、经商粮、农委、交通、水务、林业分别至少向省厅争取3000万元上级资金用于项目建设，要加快中央预算内投资项目建设进度。（责任单位：市发改局、财政局、经商粮局、农委、交通、水务、林业；时间安排：全年）

20.化解其他要素制约。各责任部门要主动靠前服务，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等需求，促进项目加快落地。（责任单位：市规管局、住建局、人社局、****公司，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

（六）注重正向激励，激发民间投资活力

21.积极推广运用PPP模式。重点抓好**山旅游基础设施、张兰镇镇区基础设施、小水网及汾河修复3个PPP项目的推进和上级奖补资金争取，确保6月前开工，同时对存量项目植入PPP模式，加强包装推介，****政府债务。组织参加全省PPP项目推介暨落地项目签约会。（责任单位:市财政局、发改局；时间安排:全年）

22.促进民间投资发展。贯彻落实国省激发民间投资活力的有关政策举措。（责任单位：市发改局，时间安排：全年）推进投融资体制改革，开展民间投资市场准入清理，在“三供两处理”基础设施、公共服务、民生等领域全面放开民间资本准入，鼓励支持民营企业民间资本参与国资国企改革、参与组建联合投资基金；进一步降低民营企业的人力、融资、税费等方面的成本；着力构建“亲”“清”新型政商关系，引导民间投资正确判断形势、拓宽民间投资领域。（责任单位：市发改局、****中心、工商联等相关部门；时间安排：全年）

（七）净化发展环境，保障项目健康运行

23.落实各项改革措施。重点开展“六最”营商环境建设年活动，以改革创**先行先试打开转型发展新天地。在系统梳理总结试点经验基础上，对照全省“五统一”要求，进一步简化流程，优化服务，建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式；同时要强化监管，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，全面推广运用**投资项目在线审批监管平台，实现项目审批网上办理、便利高效服务和协同有效管理；推行互联网+政务服务，加快政务服务事项全流程网上办理，让数据多跑路，群众少跑腿。（责任单位：市发改局、政务大厅等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

24.开展两个专项整治。“红顶中介”专项整治。组织开展一次覆盖全市范围的专项整治，重点解决“红顶中介”垄断性强、收费乱问题，减轻企业负担。（责任单位：市发改局等市直相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：2018年4月-6月）“打击恶意阻工扰工”专项整治。**机关要充分发挥职能作用，把确保转型项目顺利推进作为一项重要工作来抓，做到“一项目一警”，实现全市各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地治安秩序得到整治，企业反映强烈的治安突出问题得到解决，营造良好的企业经营社会治安环境。督促项目单位严格落实治安保卫工作责任和各项安全防范措施。坚决打击处理各类违法行为，维护投资者合法权益，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案事件，营造良好项目建设环境，同时要进一步推进长效机制建设。（责任单位：市**局，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

25.规范促进中介市场发展。全面改革中介服务管理，重点要清理精简服务事项，放开市内市场，采取招投标等方式市场化选择中介机构，规范收费标准、服务流程、办结时限等。（责任单位：市政务大厅、****中心，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：9月底前完成）积极培育中介组织，促进中介服务业多元化、规模化发展。（责任单位：市发改局、住建局、环保局、国土局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

三、保障机制

按照“市级统筹、属地管理、上下联动、动态调整”原则，建立、健全、落实10大常态化保障机制，确保转型项目加快推进，形成转型升级蓬勃势头和强劲动力。

1.健全并联审批机制。市政务大厅组织协调，市直相关部门共同参与，开展制度化并联审批，一窗交办，同步办理，限时办结。（责任单位：市政务大厅、规管局、国土局、环保局、发改委、住建局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

2.健全月调度机制。成立由书记、市长任组长，各位副市长为副组长，市直相关部门为成员的转****领导小组，****办公室****发改局。各乡镇、市直经济主管部门比照成立。市里定时召开月协调调度例会，协调会商政策需求和突出问题，项目调度情况向全市通报。（责任单位：市发改局、投促局等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

3.健全双月开工机制。逢双月开展一次项目集中开工活动，强力推进**项目及时开工，原则上4月底续建项目全部开工，**项目开工40%，力争**项目全年全部开工。（责任单位：市投促局、发改局等相关部门，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

4.建立季度企业家座谈机制。每季度召开一次企业家座谈会，掌握企业家投资意向、通报企业发展状况、互通市场信息，依法保护企业家合法权益。支持企业家队伍建设，努力打造一支现代、诚信、有社会责任感的高素质企业家队伍。（责任单位：市经商粮局、****中心、工商联等相关部门，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

5.健全半年政银企对接机制。进一步拓宽转型项目融资渠道，向金融机构推荐重点项目，****银行放贷难、企业贷款难问题，实现银企互利共赢。（责任单位：市金融办牵头，人行**支行、市经商粮局、发改局等部门配合；时间安排：全年）

6.健全领导包联企业、企业家和项目机制。结合市四套班子领导联系乡镇制度和工作分工，统筹市级领导包联企业、企业家、项目工作。要不定期组织有关部门，协调推动重点企业转型升级和重点项目快速推进。（责任单位：市经商粮局、市发改局等相关部门，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

7.落实职能部门责任机制。市直相关职能部门对全市范围内项目建设涉及本系统审批事项负总责，凡项****国土局负总责，凡项****环保局负总责，凡项目涉及规划手续办理问题市规管局负总责，凡项目涉及工程建****住建局负总责，凡项目涉及消防手****大队负总责。其他所涉职能部门照此执行。（责任单位：市国土局、环保局、规管局、住建局、消防大队等相关部门；时间安排：全年）

8.落实项目化管理机制。发改局要分别落实重点建设项目的负责人、负责团队、负责单位，一旦确定项目负责主体，该主体要对所负责项目全流程跟进，全方位协调服务，直至项目建成达产达效。（责任单位：市发改局、住建局、规管局、****中心等相关部门，各乡镇、开发区筹委会；时间安排：全年）

9.建立大数据管理机制。与国内拥有先进技术力量的企业**，建立**市大数据项目管理系统，与在线审批监管平台和省重点工程管理信息系统等平台对接，全面掌握项目情况，为推进转型项目提供科学有序的数据保障。（责任单位：市发改局、投促局、政务大厅等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）

10.健全政策保障机制。针对当前制约我市转型项目建设的瓶颈制约，加快制定切合实际、具体管用的一系列政策措施，确保政策用足用活用到位，切实为转型项目建设提供强有力的政策支持。（责任单位：市委办公室、****办公室、市发改局，时间安排：全年）

11.健全督查考核机制。在4月、9月和年底就各级各部门转****工作部署情况、进展情况和完成情况各联合组织开展一次专项督查，挖掘典型、发现问题和提出政策建议。对于进展缓慢的项目和事项，纳入“13710”督办平台，跟踪督办。项目责任部门也要不定期组织开展督查，发现问题及时解决。将转型项目建设年各项工作列入2018年度目标责任专项考核范畴，赋予相应分值，加强过程考核。对工作成绩突出的乡镇、街道办事处和部门，在全市通报表扬，并在项目纳入国家及省市相关规划、新增建设用地指标、安排中央及省市预算内资金、年度目标考核加分等方面给予激励和倾斜；对项目工作力度不大、成效不明显、主要指标排名靠后的乡镇、街道办事处和部门，由市政府领导约谈其主要负责人。（责任单位：市委办公室、****办公室、市政府督查室、市考核办等相关部门，各乡镇、街道办事处、开发区筹委会；时间安排：全年）