政府采购项目采购需求方案(征求社会公众意见)

采购人：****

项目名称：沂**铜井镇城乡环卫一体化保洁服务项目

所属年度：2026年

编制单位：****

编制时间：2026年2月

一、项目概况及预算情况

1.项目概况：沂**铜井镇城乡环卫一体化保洁服务项目

2.项目预算：900000.00元，最高限价：900000.00元；

3.项目所属分类：□货物 √服务 □工程

4.服务期限：1年

5.采购形式：竞争性磋商

6.竞争机制：公开竞争

7.评审方法：√综合评分法 □最低评标价法标书代写

二、采购标的具体情况

1.采购内容、数量及品目

（1）采购内容：铜井镇驻地及重点沿线保洁，垃圾收集、清运压缩转运至铜井镇垃圾中转站；铜井镇68个自然村垃圾收集、清运压缩转运至铜井镇垃圾中转站。

（2）采购品目：C****0000城镇公共卫生服务

2.采购标的需实现的功能或者目标

加强城镇容貌和环境卫生管理，创造和维护整洁、优美、文明、宜居的环境，提高居民生活质量。

3.采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范

项目参照以下标准规范（如有最新标准，参照最新标准执行）

（1）《中华人民**国环境保护法》

（2）《中华人民**国固体废物污染环境防治法》

（3）《城市市容和环境卫生管理条例》

（4）《城市生活垃圾管理办法》

（5）《**省城市建设管理条例》

（6）《**省城镇容貌和环境卫生管理办法》

（7）《**市城镇容貌和环境卫生管理条例》

（8）《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2020）（9）《城乡社区环卫清洁服务要求》（GB/T41085-2021）

4.采购标的技术要求

技术要求是指采购标的需满足的服务内容、服务标准、期限、效率、技术保障、服务人员组成等要求

（1）服务内容：

自山旺庄红绿灯至大张庄红绿灯，全长5000米，马路宽11.25米，管理面积5.6万平方米，负****政府驻地两侧的绿化带、至沿街店铺门前）的卫生保洁、环境整治、垃圾清运。

主要道路重点区域保洁（全长50公里，马路宽7.5米，管理面积37.5万平方米），道路保洁和生活垃圾清运；313省道（铜井镇全段）、229省道（铜井镇全段）、沂蒙生态大道、泉乡大道、竹夏路、****园区道路、****通等主干道路、平交道口延伸20米两侧视野范围内及铜井集市等环卫保洁、垃圾清运。

村级和镇域内企业产生的垃圾收集运输、压缩，并转运至铜井镇垃圾中转站。

管理范围及质量标准

①铜井镇驻地：

对****商铺、****工厂等门前的所有卫生包括镇驻地主干道路路面、沿街楼房与道路间地面、绿化带内、沿街路口进深20米内的垃圾等清理收集、清运压缩转运至铜井镇垃圾中转站。

主干道路两侧墙体、路灯杆、电力杆上的乱贴乱画野广告、商业标语条幅等清理；驻地单位门前周围保持整洁，无垃圾乱放现象。

②主要道路重点区域：

重点沿线保洁，垃圾收集、清运压缩转运至铜井镇垃圾中转站，道路两侧绿化带及路沿线视野范围内无垃圾；沿路两侧房屋墙壁、路灯杆、电力杆及景观墙保持清洁，无乱贴乱画野广告，无商业标语；道路两侧垃圾桶（箱）内垃圾清运及时，保证垃圾桶（箱）正常使用。

③企业村庄区域：

铜井镇68个自然村垃圾收集、清运压缩转运至铜井镇垃圾中转站，垃圾桶（箱）内垃圾清运及时，保证垃圾桶（箱）正常使用。

作业规范

①从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业,禁止实施下列行为：任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；擅自停业、歇业；在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

②工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输,严禁混入城市生活垃圾。

③环境卫生作业服务单位应当遵守环境卫生作业规范，合理安排作业时间，减少对道路交通和市民正常生活的影响。

④禁止将垃圾扫入排水管道、绿化带、花坛等区域，防止造成对环境的二次污染。

⑤供应商要根据路段的人、车流情况，合理安排作业方式，应避开行人和车流高峰，注意作业安全。道路大面积污染需要集中清扫时，及时向交警部门反映，按规定设置安全警示标志。清扫作业时要随扫随收，及时清理，把垃圾倒入密闭容器内，不得乱倒。严禁焚烧树叶、杂草和废弃物。

⑥供应商应当建立健全安全生产管理制度和落实安全生产责任人，并有完整的作业和检查记录。严格遵守交通规则，环卫作业车辆尽量避开交通高峰时段作业。洒水车车尾应有反光标志（或加贴反光膜），作业时须亮警示灯及提示音乐。夜间作业时还需开启示宽灯，关闭提示音乐。

⑦道路清扫保洁人员（含洒水车司机、随车的人工辅助清扫人员）作业时应着职业工装、反光背心，并保持着装干净、整洁。

⑧每日对垃圾桶进行清理，无桶满外溢现象，定期对垃圾桶（箱）外壁进行擦洗，保持桶（箱）整洁，垃圾桶（箱）周边干净整洁，无垃圾散落现象。

报价要求

供应商报价应包含但不限于完成本项目所有服务内容相关的组织费、办公费、档案管理费等相关费用，项目完成过程中使用的所有设备、用具、人员工资、人员社保与保险、固定资产折旧费、法定税费、管理费、利润等及政策文件规定应计取的全部费用及采购代理服务费。供应商在报价时还应充分考虑协议履行所包含的风险责任和采购文件规定的应由成交供应商承担的各项费用。标书代写

垃圾桶配置要求

垃圾收集设施由采购人和供应商负责购置，供应商每年根据工作需求，更新300个左右的240L塑料垃圾桶，其他垃圾收集设施由采购人负责购置，供应商负责管理和维护。原有环卫设施由双方梳理交接。镇驻地240L垃圾桶配置密度不低于500米1个，主要道路重点区域垃圾桶配置密度应合理设置，方便群众投放垃圾。村级按照每300人配备1个三立方垃圾桶，每15户配备1个240L塑料垃圾桶的标准进行配备，供应商负责指导做好垃圾分类工作。镇驻地、生态大道、泉乡大道范围内设置不少于8处垃圾分类点。

★机械设备配备要求

车辆名称	数量	规格
后挂或侧挂式垃圾清运车	2辆	总质量≥7000kg
洒水车	1辆	总质量≥16000kg
勾臂车	4辆	总质量≥2500kg

说明：“★”条款为实质性条款，供应商应当作出实质性响应（提供车辆登记证扫描件及车辆行驶证扫描件），如不满足，按照无效响应处理。

清扫作业要求

道路清扫作业要求包括但不限于：

每日对道路进行全面清扫作业,清扫频次和完成时间可根据实际需要和季节变换确定；

宜按车道、雨水口、侧石、树池及周边、人行道路面的顺序实施人工清扫作业；

****车行驶的反方向实施道路清扫作业，不得漏扫、甩扫，并采取抑尘措施；

小型机扫车辆作业速度宜为2 km/h-4 km/h,大中型机扫车辆作业速度宜为 6 km/h-10 km/h。

保洁作业要求

道路保洁作业要求包括但不限于：

每日对道路以及周边街巷的清扫保洁时间不少于8h；

宜根据实际情况巡回保洁，及时清除路面垃圾；

实施车辆保洁作业时，应开启警示灯，禁止倒车作业；

夜间作业时，还需开启示宽灯，降低或关闭车辆提示音。

洒水作业要求

道路洒水作业要求包括但不限于：

根据路面尘土量、天气情况和空气质量等确定洒水作业频次；

气温高于35℃时宜增加洒水作业频次，气温低于4℃时暂停洒水作业；

洒水车作业速度宜为8km/h-20km/h；洒水及喷雾喷水设备水压应不大于300kPa。

冲洗作业要求

道路冲洗作业要求包括但不限于；

根据日常卫生状况等确定冲洗频次,无下水口的道路可不实施冲洗；

宜根据路面宽度调整洒水车和冲洗车的水流幅宽，必要时辅以人工洗刷；

遇台风暴雨、大雪等气候及气温低于4℃时，停止冲洗作业；

道路冲洗作业用水水质应符合《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2020）的要求，优先采用再生水；

冲洗车作业速度宜为6 km/h-10 km/h,冲洗水压应不小于 300 kPa；

冲洗重油污污染路面时，宜添加清洁剂，多次冲洗。

其他要求

①机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；

②垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；

③垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；

④具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；

⑤成交后供应商应当申请《**市城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》。

（2）服务标准：按时保质保量完成

（3）期限：1年

（4）效率：按时保质保量完成

（5）技术保障：拟投入本项目技术设备设施应有针对性且完备，满足项目实施。

（6）服务人员组成：明确投入技术人员构成及工作流程，项目实施过程中各阶段工作流程图等。

5.采购标的商务要求

商务要求是指取得采购标的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式）等。

（1）交付（实施）的时间（期限）：1年

（2）交付（实施）的地点（范围）：沂**铜井镇

（3）付款条件（进度和方式）

合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付合同总金额的30%预付款，双方于每月5号前(遇法定节假日顺延)核对上月应付环境卫生维护服务费用，核对无误后，供应商向采购人提交上月环境卫生维护服务费合法有效的增值税专用发票增值税普通发票，发票内容为保洁服务费。采购人收到合规的发票及《环境卫生维护服务费用明细单》之日起5个工作日内支付。

（4）履约经验：供应商具有同类项目履约经验。

6.采购标的其他技术、服务等要求

（1）项目实施方案、质量保证方案、进度保证方案、应急预案等

①项目实施方案：整体服务流程；安全作业保障措施；文明作业保障措施；内部管理制度

②质量保证方案：质量目标；质量保证措施

③进度保证方案：进度计划；进度保障措施

④ 应急方案：应急保障措施；控制污染和突发事件预案

保密要求

供应商应当对服务范围内所有内容以及一切相关资料、数据保密，妥善保管。为履行委托服务内容而完成的一切工作成果（包括但不限于相关数据、成果等），未经采购人书面同意，不得用作本合同以外的用途或向第三方泄露，成交供应商的保密义务为永久生效条款，不因本合同的终止而解除。否则，采购人有权向成交供应商追索由此而引起的直接和间接的经济损失，并保留进一步追究成交供应商相应法律责任的权利。

知识产权

供应商应保证在项目使用的服务时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由供应商承担所有相关责任。

采购人享有项目实施过程中产生的知识成果及知识产权。

7.履约验收

根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）、《财政****政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）、《****财政厅****政府采购履约验收工作的指导意见》（鲁财采〔2025〕9号）文件要求，履约验收方案要明确履约验收的主体、时间、方式、程序、内容和验收标准等事项。

（一）履约验收范围

国家机关、事业单位和团体组织使****政府集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务项目的履约验收管理，都应按规定开展履约验收。

（二）履约验收主体

****政府采购项目履约验收工作的责任主体，应当明确验收机制、履行验收责任、确认验收结论。

（三）履约验收时间和地点

验收时间：合同履行达到验收条件时，供应商可向采购人发出项目验收建议，采购人启动项目验收，并通知供应商。

验收地点：沂**铜井镇。

（四）履约验收内容

项目验收内容应当具体，包括每一项技术和商务要求的履约情况，形成详细的验收清单，客观反映货物供给、工程施工和服务承接完结情况。服务类项目，可根据项目特点对服务期内的服务实施情况进行分期核验，结合核验情况和服务效果进行验收。

（五）履约验收方式

对一次性整体验收不能反映履约情况的项目，应当采取分段验收方式，科学设置分段节点，分别制定验收方案并实施验收。项目验收标准应当包括所有客观、量化指标，不能明确客观标准、涉及主观判断的，可以通过在采购人、使用人中开展问卷调查等方式，转化为客观、量化的验收标准。对政府向社会公众提供的公共服务项目，应当邀请服务对象参与验收并出具书****小组记录确认相关意见。

（六）履约验收费用

对项目验收发生的检测(检验)费、劳务报酬等费用支出，采购合同有约定的按照约定执行，无约定的由采购人承担。委托采购代理机构组织项目验收的，委托费用应当在委托协议中明确。验收小组成员中的专业技术人员费用可参照《****政府采购评审劳务报酬标准》或其他行业标准执行，采购人单位工作人员不得获取劳务报酬。

（七）实施程序

1.验收前期准备。合同履行达到验收条件时，供应商可向采购人发出项目验收建议，采购人应当及时启动项目验收，并通知供应商。

2.****小组。****政府****小组，负责项目验收具体工作，****小组出具验收意见并负责。

验收小组应当由熟悉项目需求与标的专业技术人员、使用部门人员等至少3人以上单数组成，并确定一名负责人。其中，至少包含1名具体使用人员；专业技术人员由采购人自行选择，可以从本单位指定，也可以从同领域其他单位或者第三方专业机构等邀请；也可邀请参加本项目的其他供应商参与验收，前期参与该项目评审的评审专家应当回避。

3.实施履约验收。

3.1制定验收方案。采购人或其委托的采购代理机构应当根据项目验收清单和标准、采购文件对项目的技术和商务规定要求、供应商投标（响应）承诺情况、合同明确约定的要求完整、细化编制验收方案。标书代写

3.2逐项进行验收。验收小组根据履约验收方案，对供应商提供的货物、工程或服务按照采购文件、投标（响应）文件、封存样品、政府采购合同进行逐一核对、验收，并做好验收记录。标书代写

3.3出具验收意见。验收小组以书面形式作出结论性意见，****小组成员签字及供应商授权代表签字盖章后，报告采购人。分段、分项或分期验收的应当根据采购合同和项目特点进行分段验收并出具分段验收意见。邀请参加本项目的其他供应商参与验收的，其意见作为验收参考。

3.4形成项目验收书。****小组出具的验收意见进行确认，并形成项目验收书。确认验收合格的，采购人在验收意见上签字并加盖单位公章；验收结果与采购合同不一致的，采购人应当根据验收意见中载明的具体偏差内容和处置建议，研究确定验收意见并加盖公章；验****小组成员其他意见的，采购人应当对异议事项进行复核，妥善处置。

3.5公开验收意见。除涉密情形外，采购人应当在验收意见确认后3个工作日内在“****政府采购网”公开验收意见。对为社会公众提供的公共服务项目，采购人还应当在相关服务平台上公开验收结果。

3.6验收资料存档。项目验收完结后，****小组名单、验收方案、验收原始记录、验收结果等资料作为采购项目档案妥善保管，不得伪造、编造、隐匿或者违规销毁，验收资料保存期为采购结束之日起至少15年。

（八）其他要求

验收合格的项目，采购人应当根据采购合同的约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金。验收不合格的项目，采购人应当依法及时处理。采购合同的履行、违约责任和解决争议的方式等适用《中华人民**国民法典》。

供应商应当配合采购人、采购代理机构做好项目验收，提供同项目验收相关的生产、技术、服务等资料。

8.需满足的采购政策要求（专门面向中小企业采购）

8.1专门面向中小企业采购

（1）本项目专门面向中小企业采购，根据财政部发布《政府采购促进中小企业发展政策问答》第四部分规定“不再执行价格评审优惠的扶持政策”。

（2）根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）文件第二条规定，本办法所称中小企业是是指在中华人民**国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。

（3）根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）文件第四条规定，在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：

在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民**国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。

（4****政府采购活动，应当出具规定的《中小企业声明函》。

（5）根据《财政部 民政部 ****联合会关****政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）文件规定，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促****政府采购政策。符合条件的残疾人****政府采购活动时，应当提供规定的《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。

（6）根据《财政部、****政府****监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）文件规定，在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、****政府采购促****政府采购政策。****政府采购活动时，应****监狱管理局、戒毒管理局（含**生产建设****监狱企业的证明文件扫描件。

8.2政府采购政策

（1）根据《****政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（财库〔2021〕35号）文件规定，政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务）平等对待。在政采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依****政府采购活动的权利。

（2）根据《****办公厅****政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（国办发〔2025〕34号）文件规定，（一）服务类项目涉及单一产品采购。政府采购活动中服务类项目涉及的货物全部为本国产品参与竞争的，不享受价格评审优惠。既有本国产品又有非本国产品参与竞争的，对本国产品的报价给予20％的价格评审优惠，用扣除后价格参与评审。（二）服务类项目涉及多种产品采购。政府采购活动中服务类项目涉及的货物为多种产品，且全部为本国产品参与竞争的，不享受价格评审优惠。既有本国产品又有非本国产品参与竞争的，供应商提供的符合本国产品标准的产品成本之和占全部产品成本之和的比例达到80％以上（≥80%）时，对供应商提供的全部产品的报价给予20％的价格评审优惠，用扣除后价格参与评审；未达到80％的，不享受价格评审优惠。

本国产品价格扣除=本国产品报价×20%；

本国产品评审价格=总报价-本国产品价格扣除。

说明：①本国产品标准（一）在中国境内生产。产品应当在中华人民**国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变。属性改变是指经过制造、加工或者组装等工序，产生完全不同于原材料、组件的新产品，并具有新的名称和特征（用途），不含包装、贴牌以及简单的上漆、磨光和分装等细微操作。（二）中国境内生产的组件成本占比要求。产品在中国境内生产的组件成本占产品总成本的比重应当达到规定比例。（三）特定产品的关键组件、关键工序要求。对特定产品，在符合上述两项条件的基础上，还应当符合财政部**有关行业主管部门确定的其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成等要求。②在分产品的中国境内生产的组件成本占比，以及对特定产品的关键组件、关键工序相关要求实施前，符合在中国境内****政府采购活动中视同本国产品。③单一产品采购供应商需提供《关于符合本国产品标准的声明函》。④多种产品采购供应商需同时提供《关于符合本国产品标准的声明函》及符合本国产品标准的产品成本之和占全部产品成本之和的比例达到80％以上的承诺函。⑤采购人、采购代理机构应当随成交结果同时公告成交供应商提供的《声明函》或有关证明文件。⑥供应商提供虚假《声明函》、虚假证明文件谋取成交的，依照《****政府采购法》等法律法规规定追究相应责任。

（3）根据《财政部 发展改革委 生态环境部 ****总局关于调整优化节能产品、****政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）、《财政部 生态环境部关于****政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕18号）、《财政部 发展改革委****政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号）文件规定，采购人采购的****政府采购品目清单中产品的，在技术、服务等指标同等条件下，应当****政府采购品目清单中的节能产品。采购人采购的产品****政府采购品目清单中产品的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先****政府采购品目清单中的产品。

（4）根据《****办公厅****政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）文件、《财政部 发展改革委 生态环境部 ****总局关于调整优化节能产品、****政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）、《财政部 发展改革委****政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号）文件规定，****政府采购品目****政府强制采购和优先采购的节能产品。其中，台式计算机，便携式计算机，平板式微型计算机，激光打印机，针式打印机，液晶显示器，制冷压缩机，空调机组，专用制冷、空调设备，镇流器，空调机，电热水器，普通照明用双端荧光灯，电视设备，视频设备，便器，****政府强制采购的节能产品(具体品目以“★”标注)。****政府优先采购的节能产品。

（5）根据《山****政府采购评审办法》（鲁财库〔2007〕32号）、《****财政厅****政府采购政策功能支持绿色低碳高质量发展的指导意见》文件规定，对节能、环保产品评审时加分：

节能产品加分=技术加分+报价加分=（节能产品报价之和÷ 总报价）×5%×技术部分总分值+（节能产品报价之和÷总报价）×5%×价格部分总分值。

其中节能产品报价中不含强制性节能产品的报价。

环保产品加分=技术加分+报价加分=（环保产品报价之和÷总报价）×5%×技术部分总分值+（环保产品报价之和÷总报价）×5%×价格部分总分值。

说明：①节能产品是指列入财政部、发展改革委制定的《****政府采购品目清单》范围的产品；环保产品是指列入财政部、生态环境部制定的《****政府采购品目清单》范围的产品；②****政府采购政策的上述类型，依据国家确定的认证机构出具的处于有效期之内的中国节能产品认证证书、中国环境标志产品认证证书并附相关认证信息截图或具体查询网址，对获****政府优先采购或强制采购。以上证书以扫描件为准，超过认证证书有效截止日期的自动失效。

三、公示时间

本项目采购需求公示期限为5天：自2026年2月7日起，至2026年2月11日止。

四、意见反馈方式

本项目就确定采购需求征求社会公众的意见。

请遵循客观、公正的原则，对本项目需求方案提出意见或者建议，并请于2026年2月12日前将书面意见反馈至采购人或者采购代理机构。

五、项目联系方式

1.采购单位：****

联系人：

电话：

地址：沂**铜井镇驻地

2.采购代理机构：****

联系人：赵工

电话：156****2155

地址：**市**区金雀山路10号**国际A座1305室