音频解读郑州市占用挖掘城市道路及保通路建设管理暂行办法的政策解读

一、背景依据

1.**市在地下管线敷设、维护及道路提升改造等过程中，存在部分项目计划性不强、重复开挖、施工围挡不规范、工期冗长、保通措施不到位等问题，影响了道路通行效率、市容环境和市民生活。为系统解决上述问题，加强城市道路精细化管理，严格控制占道挖掘总量，降低施工对城市秩序的影响，保障城市交通安全畅通和市容整洁，特制定本办法。

2.本办法主要依据《城市道路管理条例》《**市市政工程设施管理条例》等国家及地方有关法律、法规，并结合本市城市道路管理工作实际制定。

二、目标任务

通过建立覆盖计划申报、联合审批、施工过程、修复验收、监督管理的全链条闭环管理制度，明确各部门职责，强化协同联动与信用监管，强化源头管控，实现占用挖掘城市道路计划的科学统筹与总量控制；优化审批流程，提高审批效率，推动管线工程同步实施，减少“马路拉链”现象；规范施工行为，确保安全、文明、环保施工，最大限度降低对交通和周边环境的影响；保障修复质量，明确责任，提升道路修复后耐久性**整度；保障市民出行，通过强制性保通路建设与管理要求，维护施工期间道路基本通行能力。

三、主要内容

1.政策要点

《**市占用挖掘城市道路及保通路建设管理暂行办法》共八章四十六条，构建了从计划到监督的完整管理体系。

（1）强化统筹与计划管理。建立了年度计划申报制度，要求管线单位提前申报下年度计划，并依据风险等级将项目分为特急、紧急、一般三类，实施分类管理。强调**道路“先地下、后地上”原则，并要求探索同一路段管线工程合并实施机制。

（2）优化联合审批机制。****管理部门牵头的挖掘道路联审联批会议制度，对申请项目进行集中审议。明确了项目上会研究需满足的规划许可、管线保护协议、保通路验收等前置条件。实行市、区两级分级审批，并对重要****市政府批准的程序。

（3）规范全链条施工管理。对占道施工的公示、施工方案（如避开相邻道路同时施工）、地下管线保护、扬尘防治、工期管控、意见征求等环节提出了具体操作要求。特别强调了在敏感区域需采取“夜间施工、日间保通”等人性化措施。

（4）细化围挡与修复标准。对施工围挡的设置原则、安全维护、公示内容、分类标识（特急、紧急项目使用红、橙色灯带）及路口通透性要求作出了详细规定。专章明确了掘路修复的技术标准，包括回填材料、压实度、结构层搭接、面层修复等具体要求，确保修复质量。

（5）保障通行与加强监管。要求必须按照“施工服从于保通”原则建设保通路，并完善其交通设施。明确了各部门监管职责，建立了对超期施工、占而不施、修复质量不合格等行为的处理、处罚及信用监管机制。

2.重要措施

为保障《**市占用挖掘城市道路及保通路建设管理暂行办法》有效落地，主要采取了以下措施：一是建立联席会议与联审联批制度，打破部门壁垒，形成管理合力，实现“一站式”审批与决策。二是实行信息化动态管理，要求将占道施工信息录入管理平台，便于实时监控、分析和督促围挡“瘦身”、规范作业。三是实施分级分类精准管控，针对不同紧急程度的工程，从审批流程、施工方式（如昼夜抢修）、围挡标识等方面实施差异化监管。四是强化经济调节与信用约束，对擅自挖掘、超期占用等行为依法处罚，对质量不合格、多次违规的单位加强信用监管，并规定了**大修道路特殊期内挖掘需增缴5-10倍修复费。

四、涉及范围及执行标准

1.适用对象：**市市内五区从事占用、挖掘城市道路及其附属设施活动的建设单位、施工单位（包括各类地下管线权属单位、公用事业企业、道路建设维修单位等），以及负有审批、****政府部门和相关单位。

2.适用范围：**市市内五区范围内的城市道路（含桥梁、隧道及其附属设施）的占用挖掘、施工围挡设置、掘路修复和保通路建设管理活动。郑东新区、****开发区、****开发区和各县（市）、**区可参照执行。

3.执行标准：

审批时限标准：突发故障抢修需在开挖后24小时内补办手续。

施工管理标准：严格执行十字路口、平行道路不同时开工，一次开挖长度、围挡范围限制等规定（详见第十五条）。施工围挡须符合《**市施工围挡及标志设置技术导则（试行）》。

修复技术标准：掘路修复须符合《城镇道路养护技术规范》（CJJ36）和《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1）。管线最小覆土深度、沟槽回填、顶管施工、结构层修复等须符合办法第二十九至三十二条的具体技术要求。

通路建设标准： 必须设置必要的交通标线、警示设施，有条件应设隔离设施，****分行。

五、其他解读事项

1.注意事项

建设单位是履行报批程序、组织文明施工、确保修复质量的第一责任人。

“特急”“紧急”项目的认定需基于风险评估，并非由施工单位自行定义。

2.关键词解释

联审联批：****管理部门牵头，组织发展改革、**规划、**交管等多部门，通过联席会议形式，对挖掘城市道路申请进行集中审查、联合审批的工作机制。

保通路：指因主体工程施工需要占用原道路时，为保障车辆和行人基本通行而预留或修建的临时性替代道路。

3.**利民举措

减少重复开挖：通过计划统筹和合并施工要求，旨在减少对同一路段的反复开挖，降低长期干扰。

保障出行便利：强制要求修建保通路并设置完善设施，最大限度减少因施工造成的交通中断。

信息透明公开： 要求开工前公示、围挡上挂牌，公开项目信息、工期和监管电话，方便社会监督。

六、解读机关

****办公室

解读人：张亚欣

政策咨询服务电话：0371—****2833