深圳市宝安区住房和建设局关于在建房屋市政工程项目两制管理工作情况的通报（2025年第四季度）

****中心、各相关单位：

为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《国务院根治拖****领导小组办公室关于加大农民工工资支付保障制度落实力度加强欠薪问题源头预防的通知》及《****建设厅关于细化明确相关内容的通知》等文件要求，全面规范我区房屋市政工程项目用工实名制管理和工人工资分账制管理（以下简称“两制”），提升工程项目质量安全管理水平，强化清欠保支工作源头治理措施，****工作部署：

一、两制管理工作情况

（一）基本情况

根据**市建筑业实名制和分账制管理平台（简称“两制平台”）数据统计，2025年第四季度**区在建房屋市政工程项目262个，其中完成在场人员实名制信息采集的工程239个，占比90.08%；七大类关键岗位管理人员录入齐全的工程212个，占比81.3%；七大类关键岗位管理人员考勤率达标的工程126个，占比48%；劳务工人考勤率达标的工程126个，占比52.5%；工资专户开设完成的工程228个，占比87%；11月工资专户发薪率达标的工程105个，占比43.9%；12月工资专户发薪率达标的工程86个，占比32.8%；工资保证金保函上传232个，占比88.5%；三方监管协议上传232个，占比88.5%；工程款支付担保上传率221个，占比84%。（各项目通报内容详见附件）

根据“两制”平台统计，两制工作落实较好的项目有海岚居（不含桩基）、帝堂路、**区庆宜华苑项目片区棚户区改造项目（一期）主体±0.00以下工程（不含桩基）、安岭雅居（不含桩基）等4个在人员实名制信息采集、劳务人员考勤、管理人员到岗履职、总包代发工资等有关方面规范落实了“两制”工作，在此进行通报表扬；落实****广场、鹏鼎时代大厦B座25层二次装修工程、深航总部**B5-2项目基坑支护及土石方工程、****医院一阶段幕墙工程（重新公告）、明珠航空城（一期）综合业务用房及宿舍、食堂等配套用房土石方、基坑支护工程等5个在人员实名制信息采集、劳务人员考勤、管理人员到岗履职和总包代发工资等方面不满足“两制”管理工作要求。

（二）存在的问题

根据两制平台数据统计，结合线下实地核查结果分析，我区监管的项目仍存在未按要求应用新版两制平台、部分从业人员未纳入实名制管理、七大类关键岗位管理人员未录入齐全及考勤不达标、关键岗位管理人员考勤弄虚作假、劳务工人考勤率不达标、工人简易合同签订不规范、工资专户未按时开设、工资专户发薪率不达标、工人工资未按时足额支付、工资保证金保函及工程款支付担保未及时办理与上传、三方监管协议未及时签订与上传等突出问题，请各项目按照通报内容及检查清单针对自身存在的问题及时进行整改，对于未落实整改及整改不到位的项目，我局将依法采取信用扣分、黄色警示、停工整改、行政处罚等处理措施。

（三）下一步工作要求

实名制方面：一是所有在建工程及新开工工程，按要求做好新版两制平台的日常维护和使用管理，应用平台的电子围栏及AI考勤功能，做到人员100%实名制覆盖并上传两制平台。二是劳务人员每日考勤率不得低于60%；项目现场七大类关键岗位管理人员需在“两制”平台规范备案履职信息，按时考勤打卡，其中项目经理每月综合考勤率不得低于80%，其他六大类关键岗位管理人员每月综合考勤率不得低于60%。三是项目总包单位应严格落实两制管理工作要求，做好关键岗位管理人员履职考勤、劳务工人实名制及人员进退场管理。

分账制方面：一是依据《保障农民工工资支付条例》第三十四条规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。二是建设单位应当按工程施工合同约定的数额或者比例等，按月，足额将人工费用拨付到总包单位专用账户，以及做好对总包单位按时足额支付工人工资的监督管理。三是项目总包单位应开设工资专户并按月足额发放工人工资、工资保证金保函与三方监管协议及时办理与上传、建立用工台账及工资表并按规定留存等两制日常管理工作。

二、劳资纠纷化解工作情况

（一）基本情况

截至目前，我局今年全口径接收的劳资纠纷线索达17000余条，已超去年全年接收线索总量，同时据不完全统计，2025年以来各类赴市区上访事件也近500宗，其中，我区******公司****科技城项目）、****公司（**华苑项目）、******公司（珈誉府项目）、**市****公司****中心项目）。******公司****中心不含桩基）经我局多次督促协调，上述单位仍未妥善处理劳资纠纷，导致信访投诉持续高发，造成较大负面影响。因项目管理工作落实不到位导致班组工人到市、区相关部门、街道办信访及相关平台上访反映该分包单位欠薪问题，造成不良影响。现对上述欠薪纠纷行为给予通报。劳资纠纷问题频发建设工程领域劳资纠纷信访维稳工作形势严峻。为全力遏制劳资纠纷高发频发及线索快速增长态势，我局陆续出台了源头治理方案、重点项目处级领导包案等硬措施，每周分析各平台和重点项目线索接收情况，对存在风险的项目加强事前研判和预警。同时对未规范落实两制工作的建设单位、施工单位、及分包单位下发责令整改文书43份，明确项目各方参建单位主体责任，强调加大违法行为的监督检查力度。

（二）存在的问题

一是部分项目资金不足，过程中建设单位未按时足额支付工程款与人工费，总包单位未与分包单位、班组、工人按时足额结算相关款项，导致欠薪投诉线索一直居高不下。二是部分项目实名制管理未按要求落实，未将进出施工现场的所有人员（包含塔吊、挖机等机械设备操作人员及临时性承担突击任务的人员）纳入实名制管理，发生劳资纠纷时相互推诿扯皮，从而引发信访投诉件。三是部分项目分账制未按要求落实，未建立完善的工地内部对账机制，未做到精细化管理，人工费未按时足额支付，或过程中被班组长以工人工资名义套取工程款或利润，结算时各方产生争执，从而引发纠纷。

（三）下一步工作要求

一是提高对劳资纠纷化解工作的认识，建设单位要严格落实首要责任，优先保障人工费用按时足额拨付，总包单位切实履行主体责任，紧盯班组和工人末梢，深入工地摸排欠薪隐患，将欠薪风险化解在萌芽状态，最大程度减少欠薪投诉或信访案件的发生。二是按要求落实两制日常管理工作，利用新版两制平台优点功能，通过电子围栏及AI考勤落实从业人员实名制考勤全覆盖管理，通过薪资直发功能在线制作工资表，按月将工资全额发****银行卡，强化劳资纠纷源头治理。三是组织印发项目欠薪投诉二维码，实行劳资纠纷项目负责人首调机制，同时加大**区欠薪维权二维码的宣传力度，最大限度提高本地平台吸附率，将纠纷解决在基层和一线，切实兜牢民生底线、维护我区社会稳定。

特此通报。

附件：**区建筑行业在建房屋市政工程项目两制工作情况通报

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2026年2月9日

附件：

1．**区建筑行业在建房屋市政工程项目两制工作情况通报（第四季度）.xlsx