科学编制采购计划 全面提升采购效能

【控采有方】

科学编制采购计划 全面提升采购效能

◆ 本报记者 马金眈

新年伊始，新一轮的采购也将开始了。财政资金在实践中到底该怎么花，支出如何分配才能更加科学合理，如何做到“坚持勤俭办一切事业”“大钱**、小钱小气”

科学制定采购计划

采购计划是在总结以前年度采购实践的基础上，对下一年度采购工作的统筹安排。自然**部财务与资金运用司四级调研员丁林表示，政府采购作为单位支出的重要方式，是单位完成项目工作目标的重要保障，科学合理的采购计划，能够精准匹配业务需求、优化预算执行、规范采购流程，从而全面提升采购绩效，有效推动工作任务提质增效，为单位整体目标的达成奠定坚实基础。

****政府采购计划能够确保财政资金精准高效转化为公共产品与服务。********办公室主任李励恒认为，政府采购应从以“程序合规”为中心，转向以全生命周期绩效管理为核心的精细化治理新阶段。重视采购计划管理，能够实现**精准配置，优先保障重点、急需项目，从源头上避免盲目采购、重复采购和闲置浪费，确保每一笔资金都用在“刀刃上”。对高校而言，采购计划如同一张“作战图”，不仅关乎预算执行的规范性和有效性，更直接关系到教学科研活动的顺利开展、学科建设的稳步推进、办学条件的持续改善以及行政办公的有序运转。

****政府采购计划是高效履职和规范管理的基础。****人民法院工作人员李晨欣表示，详实的采购计划作为首要内控手段，通过提前明确需求、标准和流程，为采购活动提供了刚性依据，从源头上减少了随意性和盲目性。通过充分调研制定的采购计划，能确保有限的财政资金精准流向审判执行业务、智慧法院建设等最关键、最急需的核心项目。****法院实际需求的精准规划，避免了采购过程出现超预算或无序性，让每一分钱都花在提升司法质效的“刀刃”上，精准保障主业。做好采购计划工作这一切的落脚点是确保采****法院的职能履行高度匹配，为审判执行工作的顺利开展提供坚实可靠的软硬件保障，从而提升履职效能，助推实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

如何确定优先买什么

在确定优先采购项目方面，不同采购单位结合单位实际有不同的流程机制。

“我院是按照已形成的‘调研—论证—审议—编制’的流程机制来确定采购计划的。主要是每年定期组织各部门申报下一年度的采购需求，主动听取一线干警的实际需要。对于上报的需求，结合资产配置标准和现有设备状况，进行内部论证，主要评估其必要性、紧迫性和可行性，其中重大项目还会邀请相关专家参与评审，确保采购需求明确合理。最后采购计划在经院党组会议审议通过后方可纳入预算编制。”李晨欣对记者说，“在预算分配上，我们始终坚持‘审判执行业务优先、实用有效精准投入’的原则。优先保障办案执行、法院安全运转和方便人民诉讼的核心装备和服务，例如法庭设备、执法记录仪、安检机、消防器材、****中心的升级设施等。在充分考量需求的紧迫性和全生命周期的成本效益下，确保花了钱就能解决真问题，进而直接保障审判执行，切实提升司法效率，为人民群众提供更加全面、高效的司法服务。”

李励恒表示，********工作部署，根据事业发展和实际需要集中申报资金、采购、资产预算和绩效指标等信息，由财务、采招、资产、规划等多部门协同审核，确保采购计划紧密对****学校改革发展重点工作，既能满足当前工作需要，又能适度兼顾长远发展。遵循“分类评审、突出绩效”原则，聚焦项目立项必要性、实施方案可行性、资金投入经济性、绩效目标合理性，引入第三方评审机构对全部预算项目开展绩效评估及审核，按照****学校审定。行政办公经费实行定额管理，**根据师生人数等基础数据核定。严格遵循配置标准制定办公设备采购计划，对于集采目录内的，执行集采相关规定。所有纳入计划的项目要经过深入调研与充分论证，审核采购必要性、配置合理性、技术指标明确性、预算准确性以及与资产存量情况的匹配度，坚决杜绝超标准、超范围采购，做到“需求清、用途明、经费实”。

在自然**部，采购计划主要通过综合评估项目性质、实施时间和采购方式来科学制定。丁林告诉记者，项目性质决定优先级排序：基础保障类项目（如物业、网络服务）优先，已有明确任务或合同约束的项目次之，待定任务则机动安排。同时，根据项目的实施时间与拟采用的采购方式，倒排工作时间至具体季度或月份。其中，采购方式的合法合规性是关键，必须严格遵守《****政府采购法实施条例》第二十八条规定，对同一项目、同一预算年度内、同一品目下累计可能超过公开招标数额标准的采购进行统筹，从计划源头杜绝“化整为零”规避公开招标行为，确保全过程合法合规。

也有科研单位表示，采购计划按照科研项目需求由科研人员提出、项目负责人及主管部门审批后实施。优先保障国家和单位重点项目实施，如解决“卡脖子”的关键技术攻关项目等。

编制过程难点

采购人在采购计划制定过程中也面临一些难点。**部分单位初期提出的需求不够明确、技术参数不够精准，影响后续采购效率与效果；部分项目市场调研不够、启动不及时，导致预算执行进度不理想；紧急采购需求如何合规高效满足；部分采购需求申请超出预算或配置过高；临时采购需求易导致同一****政府采购限额标准或公开招标数额标准，使已完****政府采购或公开招标的合规风险等。

这些问题在实践中该如何解决针对采购需求问题，李励恒表示会加强前期培训与指导，推行采购需求模板化、标准化管理，强化专家参与需求论证的工作机制。提升采购计划编报的科学性和及时性，建立采购计划执行进度跟踪机制，加强部门间协调。李晨欣所在单位也完善了“需求论证＋分级审核”机制，要求申报部门必须明确使用场景和性能指标，再与需求部门进行多轮沟通，同时加强各级领导审核，确保采购需求清晰、可执行。

对于紧急采购情形，采购人表示在严格规范的前提下，明确界定“紧急采购”情形和快速审批流程，既保障特殊急需，又防止制度被滥用。

对于采购需求申请超出预算的情形，李晨欣表示，单位会通过沟通协商并对旧设备精准评估，引导申请部门从实际工作需求出发，将“购置新设备”调整为“对现有设备升级改造”，将“高配要求”优化为“满足当前审判执行所需的标准配置”。既有效控制了采购成本，又确保了采购结果适应工作需要，实现了配置**与控制预算之间的平衡。

此外，对于临时采购需求，丁林表示，年初即对可能累计达****政府采购或公开招标方式；将非紧急新增需求调整至下一预算年度采购；或通过更换预算项目等方式进行合规分解，****政府采购活动。

建立灵活反馈与调整机制

计划源于实践，又指导实践。丁林认为，科学的采购计划必须建立在对历史采购数据、市场变化规律和既往问题的深刻总结之上，为采购活动提供明确的路线图、合规框架和绩效标尺。****总会遇到计划外的新需求、市场突发变化或政策调整，必须建立灵活的反馈与调整机制，根据实践情况及时、合规地优化后续计划或执行策略，使计划重新符合实际。

对于高校来说，李励恒认为，要充分考虑高校教学科研设备技术更新快、专用性强等特点，在通用办公设备标准之外，对教学科研专用设备给予一定的灵活政策。同时加强数智化建设，推进校内各部门之间的协同，打通采购、财务、资产、合同等管理系统，实现数据共享、流程联动、全程可溯，提升采购计划管理的精准度。鼓励区域内高校同类物资联合采购、集中带量采购，在标准化程度较高的通用设备、服务等领域，探索跨校协同，形成规模效应，进一步节约成本、提高效益。随着政府采购制度改革不断深化，教育政府采购将从“单一环节”的保障性事务，转变为支撑教育、科技、人才一体化发展的战略工具和创新杠杆。高校政府采购必须从传统的“保障教学运行”“满足一般性需求”的辅助定位，转向如何更好地支撑拔尖创新人才培养、关键核心技术突破和前沿学科平台建设等长远目标，成为服务教育强国建设、驱动科技创新、优化**配置的重要指挥棒，不断引导人才和创新**向国家战略急需领域汇聚。

对于司法采购，李晨欣提出三点建议：一是强化系统规划与分步实施。采****法院的中长期发展规划，****法院建设等系统性工程。建议依据总体目标制定分年度、分步骤的采购方案，避免因零散采购造成**浪费或功能碎片化，确保设备与服务的购置具有连贯性和协同性。二是构建全生命周期管理闭环。采购的成果是否达到预期目标，“后半篇文章”也至为关键，应建立“采购—使用—评价”的闭环机制，定期评估设备、技术的使用效率、经济效益，并将评价结果作为优化下一年度采购计划的重要依据，让采购工作的导向由程序合规逐步转变为绩效优化。三是推动区域协同与标准统一。建****法院系统的联合采购模式。特别是通用型设备、软件及服务，可牵头制定统一的采购需求与技术标准，通过拼单等方式形成规模优势，吸引更多优质供应商参与竞争，有效降低采购成本。