一、★项目建设背景
为贯彻落实国家、交通运输部关于依法治国、交****政府建设相关政策要求，通过运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，****政府治理信息化与法治化深度融合，国家出台一系列政策支撑文件。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，****车行政主管部****政府监管平台；申请从事网约车经营的，应当将网络服务平台****车行政主管部门监管平台，是管理部门依法履职的必然要求。
****车行业改革与发展事关人民群众出行，事关社会稳定大局。****车行业长期积累的复杂历史矛盾和互联网新业态带来的新机遇、新挑战，建设智能化的行业监管和面向公众服务的信息化平台，是当****车行业体制改革和新业态创新规范发展的现实选择，对****车行业改革、改进提升运输服务水平、依法规范发展网络预约出租车、****车行业长期稳定健康发展，具有十分重要的意义。
二、★项目建设目标和任务
2.1建设目标：
建设**市网络预约出租车综合管理服务平台项目，进一步拓展互联网技术在行业监管中的应用，实现网约车统一监管、分类管理模式，联合交通、发改、**、工商等职能部门。
通过**市网络预约出租车综合管理服务平台的建立，可满足联合监督执法和惩戒退出机制需要，满足行业监管部门对网约车平台运营及合乘车服务为行业主管部门的统计决策提供数据支撑，****管理部门的行业监管提供监管功能，为广大网约车司机提供信息化服务，为社会公众提供网约车信息查询和投诉服务，****管理部门提供数据服务的能力，促进综合交通运输体系的建设。
通过该平台的建设应用，实现网约车“多点接入，全网监管 ”，形成全市监管一盘棋，建立对网约车事前、事中、事后的监管措施，使监管形成闭环。从根本上建立全过程、24小时不间断全方位智能监管的长效管理机制。****车行业服务水平达到国内领先水平。
2.2建设任务：
该平台建设按照**共享、统筹规划、分步实施的原则进行系统顶层规划设计，既要考虑当下网约车市场行业监管的急迫需求，同时也要兼顾我市交通运输行业综合监管基础支撑平台**的统筹整合建设，夯实交通运输行业综合监管平台基础建设，避免**浪费和信息孤岛的问题出现。
三、★建设内容和规模
3.1建设内容：
3.1.1业务应用系统
****运输部关于网约车的相关要求，从网约车“事前、事中、事后 ”监管思路进行设计，涵盖8个一级业务功能模块，具体建设内容如下：
（1）基础信息查询系统
实现网约车平台查询功能，可显示所有网约车平台列表，并能按平台名称、许可证号、经营状态等条件进行查询；可对网约车平台名称、网络预约出租汽车经营许可证号、经营状态、联系人、联系电话、法人代表进行展示。提供网约车平台许可的基本信息进行查询，基本信息包括：****公司名称、网络预约出租汽车经营许可证号、经营范围、通信地址、行政区编号、经营业户经济类型、经营许可证有效期起止时间、经营许可证发证机构、经营许可证初次发证日期、法定代表人等。
（2）网约车运营监管系统
实现所有进行了从业资格注册的驾驶员列表。可通过驾驶员姓名、车牌号码、所属平台、状态等条件进行查询；可对驾驶员姓名、车牌号码、****公司、网约车平台、合同有效期等信息进行展示。实现所有服务机构列表，并能通过服务机构名称进行查询；可按服务机构名称、负责人、负责人电话、联系电话、邮寄地址、状态进行展示。在电子地图上显示所有上线车辆的当前位置。
点击车辆可查询该车辆车牌号码、所属网约车平台、驾驶员姓名、电话、当前位置及时间。也可以通过车牌号查询的方式，查询某个车辆的当前位置。通过车牌号、时间段等，查询某一车辆的历史行驶轨迹，并能查看车辆驾驶员信息、是否有订单等。关联展示车辆和驾驶员详细信息。根据指定的时间段、车辆号牌，在地图上将车辆的历史定位数据以行驶轨迹的方式重新显示。
（3）合乘车服务监管系统
实现从省运政系统、部级网约车监管平台、各网约车平台同步的合乘订单列表。可对合乘车辆的每日合乘次数进行监测，对超过合乘数量的车辆进行报警。显示从省运政系统、部级网约车监管平台、各网约车平台同步的合乘订单列表。可通过订单号、营运日期段、车牌号码等条件进行查询；可按车牌号码、订单号、上车时间、下车时间、上车地点、下车地点、载客里程（公里）、金额（元）、支付方式进行展示。
（4）网约车营运大数据统计分析系统
网约车营运大数据统计分析系统主要由网约车运营分析、网约车运营监管分析、网约车司机营运情况统计、网约车订单情况统计、私人小客车合乘统计五个功能组成。通过对营收、订单、用车需求、在线车辆等数据进行汇总统计，提供展示网约车的营运数据。提供网约车营收统计功能，包括总营收、昨日营收、日均营收的统计，提供单车平均每公里收入的月份曲线分析；提供在线车辆运行情况的统计，包括接单车辆总数、载客车辆总数、空驶车辆总数，并提供在线与离线车辆的统计；提供营运平均值的统计，包括车辆日均接单量、订单平均里程的统计数据；提供用车高峰的时间段订单数量的统计分析；提供订单量统计功能，包括订单总量、成功订单总量、昨日单量、昨日成功单量、日均单量、日均成功单量的统计数据；提供订单爽约的统计功能，包括订单爽约总数、订单日均爽约数的统计分析。
（5）网约车服务质量管理系统
推进交通运输监管部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，强化信用对市场主体约束作用，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限 ”。实现违法事实公布、行政“黑名单 ”和失信联合惩戒。对网约****公司实施行政处罚的，可通过**市企业信用信息公示系统进行公示。建立对严重违法失信行为责任主体及其主要负责人实施联合惩戒，做到“一处违法，处处受限 ”。
（6）网约车车载设备智能监控系统
包括网约车车载设备可用性监控、视频设备可用性监控、设备上线考核等。自动获取车辆终端上报的设备报警信息，包括遮挡摄像头、非正常断电、紧急报警。监管平台具备接入车载终端上报告警信息的服务功能，当车载摄像头被遮挡时，车载终端自动发送遮挡视频告警至监管平台。监管平台接收遮挡视频告警信息后，可进行告警信息处理流程，对该告警信息进行处置。监管平台具备接入车载终端上报告警信息的服务功能，当车载终端非法断电时，车载终端自动发送非法断电告警至监管平台。监管平台接收遮挡视频告警信息后，可进行告警信息处理流程，对该告警信息进行处置。提供视频巡检功能，检测在线车辆实时视频状态，并反馈检测结果，分析视频设备是否正常运行。
（7）网约车车辆GIS系统
网约车车辆GIS系统主要由车辆管理展示、车辆聚集预警、地理编码、基本地图功能、覆盖物功能组成。实现车辆地图聚合功能，系统可在电子地图上以聚合的方式展现车辆分布信息，以分级缩放在地图上显示车辆卫星定位点的聚集度和实时位置状态，系统可进行实时刷新车辆位置和状态。
（8）应用支撑系统
统一用户管理系统提供面向后台管理员的统一登录入口，用于管理用户、维护用户信息、管理用户针对应用系统级的访问控制权限信息的集中管理，构建一个统一认证源。可以设定各个用户访问应用系统的权限，也就是说可以控制用户是否可以访问某个应用系统模块。统一用户管理主要包括：用户信息规范命名、统一存储，统一的管理和维护、保证用户 ID 全局唯一，可区分和识别不同的个体。并提供标准接口，向各应用系统提供用户信息共享服务。
3.1.2人工智能子系统
包括业务智能审批、智能监管、智能回访功能。业务智能审批包含巡游出租汽车驾驶员从业资格证（新办、换证、诚信考核）、网络预约出租汽车驾驶员从业资格证（新办、换证、诚信考核）、巡游出租汽车道路运输证（新办、换证、年审）、网络预约出租汽车道路运输证（新办、换证、年审）、巡游出租汽车驾驶员注册（新增、变更、延续、注销）、网络预约出租汽车驾驶员注册（新增、变更、延续、注销）；智能监管是对网络预约出租汽车驾驶员注册的高频事项进行业务智能审批，该类业务的高频事项包含新增、变更、延续、注销业务，对不同的事项需要实现不同的智能审批条件；智能回访是智能回访系统主要是针对投诉业务，为了提高客户满意度和服务质量而设计的，它利用人工智能技术自动化地处理客户的反馈和投诉。
3.1.3数据交换接口
三大类数据交换接口：站在全市交通运输综合监管角度，需搭建满足纵向和横向交通部网约车信息交互平台接口、运政系统网约车接口、地方网约车平台接口。
3.2建设规模：
通过建设覆盖全市的网络预约出租汽车综合管理服务系统，推进跨区域、跨部门信息交换与共享，****管理部门的行业监管提供监管功能，为广大网约车司机提供信息化服务，为社会公众提供网约车信息查询和投诉服务。
四、★项目需求
| 序号 |
类别 |
名称 |
指标 |
| 1 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
基础信息查询系统 |
基础信息查询系统主要分为以下三个模块:1.基础信息查询：提供网约车平台查询功能：显示所有网约车平台列表，并能按平台名称、许可证号、经营状态等条件进行查询。2.网约车信息查询：提供网约车辆查询功能：显示所有网约车列表，并能按平台名称、车牌号码、车辆状态、道路运输证号、审核状态、设备厂商、设备号等条件进行查询。3.驾驶员信息查询：提供驾驶员查询功能：显示所有网约车驾驶员列表，并能按驾驶员姓名、网约车平台、身份证号、驾驶员证号、状态、年龄等条件进行查询。 |
| 2 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
网约车运营监管系统 |
网约车运营监管系统主要分为以下五个模块：1.业务查询 （1）从业资格注册查询（2）驾驶员从业资格注册（3）服务机构查询功能（4）车辆位置查询（5）车辆轨迹查询2.车辆上线监测： （1）在线车辆功能（2）离线车辆查询功能3.业务核查告警：（1）超区域经营查询（2）平台报备异常查询（3）车辆报备异常查询（4）驾驶员报备异常查询（5）无证驾驶员接单查询（6）无证车辆接单查询（7）车辆聚集查询（8）实时推送非法车辆、非法订单（9）单车频繁取消订单查询4.应急报警： （1）驾驶员在遇到紧急危险情况时，可通过车内隐蔽自动报警按钮进行报警。（2）列表内显示所有紧急报警数据5.视频监控：（1）网约车上安装有高清行车记录仪以及监控摄像头，根据不同情况，实时上报视频图像或者告警图像，视频监控系统采用3G/4G无线通信、图像处理与数据压缩、人工智能等技术在移动过程中实现音视频监控功能，平台实现对车辆的智能化的实时视频监控，为司机和乘客提供安全、便捷的出行服务。 |
| 3 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
合乘车服务监管系统 |
合乘车服务监管系统主要分为以下五个模块：1.合乘订单列表： 从省运政系统、部级网约车监管平台、各网约车平台同步的合乘订单列表。2.合乘订单查询：可通过订单号、营运日期段、车牌号码等条件进行查询。3.合乘订单展示：可按车牌号码、订单号、上车时间、下车时间、上车地点、下车地点、载客里程（公里）、金额（元）、支付方式进行展示。4.合乘车运营数据统计：对订单次数、合乘次数统计5.合乘出行次数监测：可对合乘车辆的每日合乘次数进行监测，对超过合乘数量的车辆进行报警。 |
| 4 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
网约车营运大数据统计分析系统 |
网约车营运大数据统计分析系统主要分为以下七个模块：1.网约车运营分析：通过对营收、订单、用车需求、在线车辆等数据进行汇总统计，提供展示网约车的营运数据。2.聚合平台的订单的统计分析：通过地方网约车平台接口实现地方网约车平台的数据对接，包括平台信息、车辆信息、司机信息、订单信息、历程信息等。通过对订单信息中的营收信息数据进行汇总统计，提供展示网约车的营运数据。3.网约车运营监管分析：对各类预警、报警、紧急报警等信息，进行实时跟踪与展示，提供动态了解网约车各平台的违规情况的功能。同时对接网约车聚合平台，实现对聚合平台的订单统计与分析。4.车载监控数据统计分析：网约车车载设备通过《出租汽车服务管理信息系统》定义的协议标准与出租汽车服务管理信息系统进行数据交互。出租汽车服务管理信息系统将出租汽车卫星定位数据、营运数据等动态数据通过网络交换到平台。5.网约车司机营运情况统计：根据网约车营运大数据，统计网约车司机进行网约车营运的单日接单次数，月度接单次数、接单速度、营运收入、空载率等情况。6.网约车订单情况统计：根据网约车营运大数据，统计单日约单成功率、月度约单成功率，合规订单数、不合规订单数、订单排名等。根据卫星定位数据和约单时间区间，形成约单成功率变化分析图表。7.私人小客车合乘统计：利用大数据技术，统计分析私人小客车合乘出现时间段、合乘出行区域分布、合乘司机情况等情况。 |
| 5 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
网约车服务质量管理系统 |
网约车服务质量管理系统主要分为以下三个模块：1.投诉管理：乘客可以通过手机、电话等方式对网约车平台、车辆及驾驶员进行投诉。2.乘客评价：乘客可以通过手机客户端、电话等方式对网约车平台、车辆及驾驶员进行服务评价，平台提供从各网约车平台同步的服务评价信息的查询。3.黑名单：对注册驾驶员或车辆发生有关违法行为或不符合相关条件达到一定数量的，加入黑名单 |
| 6 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
网约车车载设备智能监控系统 |
网约车车载设备智能监控系统主要分为以下三个模块：1.车载设备可用性监控：自动获取车辆终端上报的设备报警信息，包括遮挡摄像头、非正常断电、紧急报警。2.视频设备可用性监控：提供视频巡检功能，检测在线车辆实时视频状态，并反馈检测结果，分析视频设备是否正常运行。3.设备上线考核：分析设备最后上线时间的分析，对7日、30日未上线设备进行重点监控，对上期不上线车辆在年审是否通过提供参考数据。 |
| 7 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
网约车车辆GIS系统 |
网约车车辆GIS系统主要分为以下四个模块：1.车辆管理展示：系统可在电子地图上以聚合的方式展现车辆分布信息，以分级缩放在地图上显示车辆卫星定位点的聚集度和实时位置状态，系统可进行实时刷新车辆位置和状态。2.车辆聚集预警：提示异常聚集预警，为防止聚集闹事、罢运等情况的发生地理编码支持地图坐标与地址信息之间的转换3.地理编码：将统计资料或是地址信息建立空间坐标关系的过程，正向地理编码服务实现了将地址或地名描述转换为地球表面上相应位置的功能，反向地理编码服务实现了将地球表面的地址坐标转换为标准地址的过程4.基本地图功能：展示（支持2D图、3D图、卫星图）、平移、缩放、拖拽等。5.覆盖物功能：支持在地图上添加/删除点、线、面、热区等地图基础服务功能，为车辆位置查询、轨迹查询提供支撑。 |
| 8 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
应用支撑系统 |
系统管理主要分为以下四个模块：1.统一用户管理：统一用户管理系统提供面向后台管理员的统一登录入口，用于管理用户、维护用户信息、管理用户针对应用系统级的访问控制权限信息的集中管理，构建一个统一认证源。2.组织机构管理：提供机构管理、部门管理、岗位管理、职务管理等功能，将系统用户与组织结构关联，为不同部门、不同岗位的用户配置用户权限。3.角色管理：基于角色的访问控制权限管理，为系统提供自由的角色管理和角色权限定义的功能，权限与角色进行关联，用户通过成为角色中的成员从而获得该角色所对应的权限。4.数字身份认证：系统可提供用户名口令认证方式和使用数字证书的CA认证方式， 保障数据在传输过程中的机密性、完整性和有效性。 |
| 9 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
人工智能子系统 |
人工智能子系统主要分为以下三个模块：1.业务清单：（1）巡游出租汽车驾驶员从业资格证（新办、换证、诚信考核）（2）网络预约出租汽车驾驶员从业资格证（新办、换证、诚信考核）（3）巡游出租汽车道路运输证（新办、换证、年审）（4）网络预约出租汽车道路运输证（新办、换证、年审）（5）巡游出租汽车驾驶员注册（新增、变更、延续、注销）（6）网络预约出租汽车驾驶员注册（新增、变更、延续、注销）（7）材料智能审查：出租业务材料智能审核是通过利用人工智能（AI）技术自动化审查和验证各种文件或资料的过程中，以提高审核效率和准确性，降低人工成本，并确保合规性（8）背景智能审核：从业人员背景智能审核需求主要聚焦于利用自动化和智能技术手段来提高审核流程的效率、准确性与安全性，通过自动化识别和验证申请人的个人信息，包括姓名、出生日期、社会安全号码等，以确认其身份真实性。（9）业务智能审批：利用图像识别和数据对比技术自动验证提交文件的真实性和准确性，如身份证、驾照、行驶证、车辆登记证等。自动检查申请人是否符合所有相关的法律法规和行业标准等（10）电子证照生成：对接**省运政信息管理系统，生成出租行业包含的电子证照，主要为巡游出租汽车驾驶员从业资格证电子证照，网络预约出租汽车驾驶员从业资格证电子证照，巡游出租汽车道路运输证电子证照、网络预约出租汽车道路运输证电子证照。2.智能监管：（1）网约车实时定位与车辆追踪：网约车实时定位与车辆追踪功能的需求主要旨在确保乘客安全、优化运营效率、加强监管能力和提升服务质量。（2）安全合规性监管：验证司机的身份和资格，确保所有司机都经过了必要的背景审查，包括犯罪记录、驾驶历史和健康状况等。（3）服务质量监管：提供一个直观易用的乘客评价系统，让乘客能够对每次行程进行评分和评论，包括司机的驾驶技能、车辆清洁度、服务态度方面等。3.智能回访：（1）自动识别和结果收集：系统通过收集用户的语音内容，并能够自动识别用户反馈的信息内容，并根据用户反馈的内容自动分析出用户对处理结果的满意度值来分配该回访结果到对应类别的案件处理用户满意度类别中。（2）自动化响应生成：对于一些常见的问题和请求，系统可以自动生成响应或解决方案并通过语音方式反馈给客户，缩短处理时间并提高效率。（3）满意度跟踪：在回访处理完成后，系统会自动发送满意度调查，收集客户的反馈以评估服务质量和处理结果。（4）数据分析和报告：系统可以对收集到的投诉数据进行深入分析，识别服务或产品中的潜在问题和改进机会，并生成报告。 |
| 10 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
交通部网络预约出租汽车监管信息交互平台接口 |
交通部网络预约出租汽车监管信息交互平台接口主要分为以下六个功能：1.基础静态信息交换接口：基础静态信息交换接口2.订单信息交换接口：订单信息交换接口3.经营信息交换接口：经营信息交换接口4.定位信息交换接口：定位信息交换接口5.服务质量信息交换接口：服务质量信息交换接口6.私人小客车合乘信息交换接口：私人小客车合乘信息交换接口 |
| 11 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
省运政系统接口 |
省运政系统接口主要为以下功能：1.省运政系统接口：与所在运政系统对接，按照《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求》获取网约车平台、网约车辆、网约车驾驶员基础信息及许可信息。 |
| 12 |
**市网络预约出租汽车综合管理服务平台业务应用系统软件开发 |
地方网约车平台接口开发 |
地方网约车平台接口开发主要为以下功能：1.地方网约车平台接口开发：与所有在**市****公司对接。 |
一、★商务要求
5.1 履约期限：合同签订之日起3个月内
5.2 履约地点：采购人指定地点
5.3 付款方式及条件：分三笔进行支付，合同签订后支付30%，开发完成交付后支付40%，验收合格后支付剩余30%。
5.4 质保期：验收合格之日起3年
5.5 本项目使用单位为****
5.6 验收要求：
验收标准：按照采购需求执行,满足采购人要求。
验收程序：按照《****政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采[2017]603号）
验收报告：****政府采购履约验收管理办法的通知(辽财采[2017]603号)标准执行。组织验收主体：本项目的履约验收工作由****及监理单位依法组织实施。
****政府采购政策内容：本****政府采购政策为节能环保、中小微型企业、****监狱企业发展、促进残疾人就业、本国产品等。
****政府采购活动的****省政府采购供应商库的，****政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，****政府采购活动。具体规定详见《关****省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。
时间：2026年02月12日23时00分至2026年02月27日00时00分（**时间，法定节假日除外）
供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。
2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，****政府采购网。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。
1、****政府采购活动的供应商，****政府采购网“首页-办事指南”中公布的“**政府采购网关于办理CA数字证书的操作手册”和“**政府采购网新版系统供应商操作手册”，具体规定详见《****政府采购数字认证和电子招投标业务有关事宜的通知》（辽财采〔2020〕298号），请按照相关规定，及时办理相关手续，因未办理相关手续造成的所有后果，由供应商自行承担。 2、供应商应认真学习电子投标（响应）文件制作教程，有任何技术问题可拨打网站客服电话进行咨询，代理机构不负责解答该部分问题。供应商因自身操作问题导致的一切不良后果由供应商自身负责。 3、依据辽财采函〔2021〕363 号文件规定，取消递交纸质投标文件，****政府采购网电子评审系统上传投标（响应）文件外，还应在递交投标（响应）文件截止时间前提交以介质形式（U 盘）存储的加密备份文件（U盘内应为设有密码的PDF格式电子投标文件的压缩文件，储存介质需密封），并承诺备份文件与电子评审系统中上传的投标（响应）文件内容、格式一致（投标（响应）文件中提供一致性承诺函），以备系统突发故障使用。供应商仅提交备份文件的，投标（响应）无效。 4、报价解密：供应商可自行在单位进行电子解密或供应商授权代表自行准备电子设备进行现场解密，采购代理机构原则上不提供任何设备进行电子解密，代理机构将严格按照规定的时间结束报价认定，超过规定时间仍未完成报价解密的视为未提交报价，其投标（响应）文件无效，因此造成的后果由供应商自行承担。 5、在电子化开评标过程中出现的其他特殊情况及其他未尽事宜，按财政厅最新文件执行。 6、请各投标供****省政府采购网关于本项目的更新动态，如果有更正公告请及时知悉。如项目有更正，投标供应商未能及时知晓更正信息导致投标出现问题的，责任由投标供应商自行承担。 7、供应商在上传电子投标（响应）文件时一定要注意检查电子文件的清晰度确保能够清晰可辨,电子版投标（响应）文件清晰度过低无法识别可能会导致投标（响应）无效，产生的不良后果由投标人自行负责。 8、根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》财库【2020】46号文件第六条第（三）款规定，本项目不专门面向中小企业。 电子标服务
