关于张家港市2026-02号土地征收成片开发方案（征求意见稿）公开征求意见的公告

按照《中华人民**国土地管理法》第四十五条第一款第（五）项规定和《******厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2024〕939号）、《自然**部关于印发的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《******厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）、《******厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）等文件要求，****政府组织编制了《**市2026-02号土地征收成片开发方案（征求意见稿）》，现将方案主要内容向社会公开征求意见。

征求意见时间自本公告发布之日起10个工作日，征求意见期内如对上述方案有意见或建议，可与****联系。

联系电话：0512-****1875

地址：**市人民中路18号****

附件：《**市2026-02号土地征收成片开发方案（征求意见稿）主要内容》

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2026年2月28日

一、编制依据

1.《中华人民**国土地管理法》；

2.《自然**部关于印发的通知》（自然资规〔2023〕7号）；

3.《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障工作的通知》（自然资发〔2025〕79号）；

4.《自然**部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》（自然资发〔2023〕90号）；

5.《省政府关于印发**省被征地农民社会保障办法的通知》（苏政发〔2021〕87号）；

6.《****省委****政府印发关于促进经济持续回升向好的若干政策措施的通知》（苏政发〔2023〕9号）；

7.《省政府关于公布**省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政规〔2025〕5号）；

8.《******厅关于做好当前土地征收前期工作的通知》（苏自然资函〔2020〕442号）；

9.《******厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）；

10.《******厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）；

11.《******厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2024〕939号）；

12.《****保障厅******厅省农业农村厅关于贯彻落实**省被征地农民社会保障办法的通知》（苏人社函〔2022〕85号）；

13.《******厅关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（苏自然资发〔2023〕200号）；

14.《******厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2024〕939号）；

15.《****办公室关于进一步完善土地征收成片开发方案编制报批工作的通知》（苏府办〔2021〕242号）；

16.《关于公布**市被征地农民社会保障费用筹集标准的通知》（苏人保养〔2025〕20号）；

17.《**省土地征收成片开发方案编制指南（试行）》；

18.《**市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（征求意见稿）；

19.《关于**市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》；

20.《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

21.《市政府关于印发**市征地补偿和被征地农民社会保障相关标准的通知》（张政发规〔2023〕2号）；

22.**市“三区三线”划定成果、最新国土变更调查成果等资料；

23.成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料。

二、基本情况

**市2026-02号土地征收成片开发方案，位于**市**镇和锦**，总面积为41.3112公顷。

方案片区周边基础设施较为完善，具备成片开发条件。

三、成片开发的必要性

土地征收成片开发片区符合**市国民经济和社会发展规划，同时已纳入**市国民经济和社会发展年度计划。片区的开发有助于促进**市产业经济的发展、基础设施的配套完善、公共服务设施的品质提升。片区的开发符合**市的公共利益。

四、规划主要用途和实现功能

本方案共包含3个片区，分别为**镇**片区（****-01）、杨锦公路东工业片区（****-02）、**工业片区（****-03），通过片区的开发实现生产空间更加集约高效。

1、**镇**片区（****-01）：依据《市政府关于同意**市杨舍**城南4号地块控制性详细规划等七项规划的批复》（张政复〔2017〕47号），片区主要用途为商业服务业用地、工矿用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地。

2、杨锦公路东工业片区（****-02）：依据《市****工业园（锦**）**工业片区控制性详细规划的批复》（张政复〔2024〕154号），片区主要用途为公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、公用设施用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地、陆地水域。

3、**工业片区（****-03）：依据《市****工业园（锦**）**工业片区控制性详细规划的批复》（张政复〔2024〕154号），片区主要用途为工矿用地、公用设施用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地、陆地水域。

五、公益性用地

1、**镇**片区（****-01）：依据《市政府关于同意**市杨舍**城南4号地块控制性详细规划等七项规划的批复》（张政复〔2017〕47号），片区内交通运输用地、绿地与开敞空间用地等属于公益性用地，公益性用地占比31.04%，片区公益性面积占比符合《******厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2024〕939号）中“工矿和仓储用地占片区总面积不低于60%的片区，公益性用地比例原则上不低于20%”的规定。

2、杨锦公路东工业片区（****-02）：依据《市****工业园（锦**）**工业片区控制性详细规划的批复》（张政复〔2024〕154号），片区内公共管理与公共服务用地、公用设施用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地等属于公益性用地，公益性用地占比21.96%，片区公益性面积占比符合《******厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2024〕939号）中“工矿和仓储用地占片区总面积不低于60%的片区，公益性用地比例原则上不低于20%”的规定。

3、**工业片区（****-03）：依据《市****工业园（锦**）**工业片区控制性详细规划的批复》（张政复〔2024〕154号），片区内公用设施用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地等属于公益性用地，公益性用地占比22.70%，片区公益性面积占比符合《******厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2024〕939号）中“工矿和仓储用地占片区总面积不低于60%的片区，公益性用地比例原则上不低于20%”的规定。

表1 成片开发片区公益性用地占比

单位：公顷

行政区名称片区编号开发片区名称片区面积公益性

用地面积公益性

用地占比备注

**镇****-01**镇**片区7.09512.****.04%工业主导型

锦******-02杨锦公路东工业片区22.****.96%工业主导型

锦******-03**工业片区11.****.70%工业主导型

合计41.****.8029//

六、规划符合情况

1、**市2026-02号土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。

2、成片开发范围位于“三区三线”划定成果的城镇开发边界集中建设区内。

3、依据《市政府关于同意**市杨舍**城南4号地块控制性详细规划等七项规划的批复》（张政复〔2017〕47号）、《市****工业园（锦**）**工业片区控制性详细规划的批复》（张政复〔2024〕154号）本方案符合控制性详细规划。

七、永久基本农田及生态保护情况

**市2026-02号土地征收成片开发方案范围内不涉及永久基本农田、生态保护红线，符合成片开发项目送审报批的要求。

八、拟建设项目、开发时序和实施计划

**市2026-02号土地征收成片开发方案范围内拟建设项目以产业项目为主，配套建设基础设施类项目，方案批准三年内完成土地征收工作，五年内开工建设。

九、选址适宜性

项目选址未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区。

十、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施

1、征地补偿标准

暂按《关于公布**市被征地农民社会保障费用筹集标准的通知》（苏人保养〔2025〕20号）、《市政府关于重新公布**市征地区片综合地价标准的通知》（张政发规〔2024〕2号）、《市政府关于印发**市征地补偿和被征地农民社会保障相关标准的通知》（张政发规〔2023〕2号）的标准执行，具体按获批时点我市的征地区片综合地价执行标准执行，我市将及时做好新老标准的衔接工作。

2、征地安置：通过社保安置妥善解决被征地农民的生产和生活。

3、征地程序：成片开发涉及的土地征收工作，****将严格履行拟征收土地公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案、发布征地补偿安置方案公告、听证等程序。

十一、效益评估

1、经济效益：片区的开发建设，有利于解决区域发展不平衡、不充分等问题。本方案通过土地征用、划拨和市场手段将土地**配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为**市经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。

2、社会效益：本成片开发方案项目的实施会对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，有利于完善市政基础设施、提升公共服务水平。

3、生态效益：本成片开发方案在开发建设过程中将在减少水域污染、保持水土、涵养水源、降低噪音等方面发挥显著作用，不破坏片区生态环境，有效维护生态绿化功能，使区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与**环境协调、可持续发展。

十二、结论

**市2026-02号土地征收成片开发方案符合自然**部土地征收成片开发的标准，做到保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

十三、附图

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（成片开发范围以最终批复为准）