海南省发展和改革委员会2026年工作要点

****2026年工作要点

2026年是“十五五”开局之年、高标准建设**自由贸易港启航之年。省发展改革****省委、省政府决策部署，砥砺奋进，紧紧围绕实现“十五五”和自贸港封关运作良好开局，重点做好以下工作。

高标准实施“十五五”规划。印发《**省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，做好规划《纲要》目标任务分解，开展规划《纲要》实施情况年度监测评估，跟踪推动“十五五”重大工程项目落地实施。督促出台省级重点专项规划。

力促经济实现良好开局、全年高质量运行。科学设定2026年国民经济和社会发展目标，以体系化管理、项目化推进、闭环式落实的方式，谋实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，确保“十五五”起好步、开局稳。提前谋划一季度各项工作，扎实做好政策衔接、工作衔接、项目衔接，全力争取“一季度”开门红。充分发挥“按季抓、月跟踪”工作机制和“最佳实践典型”激励作用，协同优化高质量发展考核评价体系，引导各市县比学赶超、奋勇争先，凝聚推动经济发展合力。

切实加强形势分析**策研究储备。持续丰富经济形势分析手段、工具、视角，精准务实提出经济工作建议。密切跟踪研究中央已经出台或即将出台的增量政策，及时抓好举措配套**策落实。根据实际需要持续强化政策研究储备，结合实际抓紧研究制定经济向上向优政策。持续做好宏观政策取向一致性评价，同步充实政策储备，确保政策同向发力、不断加力、形成合力。

积极服务**自由贸易港建设。紧紧围绕“二线口岸”监管“前推后移、分类监管、智慧监管、信用监管”的基本思路，持续跟踪封关运作信息化项目运用情况，不断查找薄弱环节和风险隐患，及时配套或补充新增建设项目。持续优化自贸港政策体系，推动国家发展改革委出台优化**自由贸易港市场准入环境若干措施，及时谋划配套项目、政策措施，确保措施落地见效。加力推动企业所得税优惠政策产业负面清单编制工作。前端入手优化鼓励类行业自行判别辅导机制，扎实做好鼓励类产业认定争议协调解决工作。审慎做好加工增值免关税政策试点企业转备案企业衔接。持续推进数据跨境安全有序流动，推进建设跨境算力设施，争取国家数据局数据领域国际**试点落地**，支持我省在对接国际高标准数据保护规则方面先行先试。

积极吸引外商投资**。加**版鼓励外商投资产业目录宣传，印发《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》**省条目界定指引，启动中西部地区外商投资优势产业目录(**省)界定指引编制工作，积极引导外资投向四大主导产业。持续做好鼓励类产业认定工作，支持外资企业依规享惠。加强与外资招商重点主体对接，推动更多标志性外资项目落地。

持续加强对外**。优化企业境外投资管理和服务，在**、**、**打造**省企业境外投资“快捷通道”，积极服务企业高质量出海。认真谋划和“十五五”期间推进“一带一路”建设工作事项和项目清单，统筹推进我省参与“一带一路”高质量发展，推动椰枣种****中心项目开工建设。

加大产业政策供给和扩面增效。探索新形势新要求下产业政策调整优化的新路径。结合自贸港发展，围绕“45432”产业体系，做好产业延链补链先手准备。启动实施重点产业集群壮大提升行动，促进实体经济补链延链、聚链成群。用好用足各类扶持资金、政府投资基金**策性金融工具等，支持产业发展壮大。

培育壮大产业发展新动能。加快商业航天发射场及配套产业重大项目建设。统筹推进智慧**建设，推动印发实施《智慧**建设总体方案（2026—2030年）》，加快智慧**应用场景建设，以数据要素综合试验区建设为抓手，推进数据要素市场化配置改革。印发实施《**省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》，以商业航天、深海、种业为重点推动打造人工智能高价值应用场景。大力发展海上风电，拉动风电装备企业投资升级，打造****基地。拓展“低空+”应用场景，同步完善低空经济管理办法，力促低空经济总产值超200亿元。推动电力“源网荷储”一体化建设，****中心。健全物流枢纽通道网络，****园区建设，大力发展跨境物流。

****园区发展能级。****园区科学编制“十五五”发展规划，进一步明确功能定位、主导产业，****园区****开发区审核公告目录。****园区管理机制和运行机制，推动园区管理向市场化专业化转变。****园区投融资体制改革，****园区和企业发行金融产品，拓宽融资渠道。支持园区围绕主导产业设立投资基金，形成“一园一基金”发展格局。****园区考核体系，激发内生活力动力。推动产城融合发展，打造园区“15分钟生活圈”。****科技城创建国家级高新区。

精准发力促投资。高质量编制实施2026年省重大项目计划，力争重大项目年度投资占全省总投资比重明显提高。狠抓“四个一批”项目攻坚，做实“五张清单”，完善项目全生命周期服务平台，全面实施“一码、一图、一表”管项目，建立“投资、项目、园区”问题库，健全重点项目问题解决机制，加快重大项目建设进度。加强项目谋划储备，****政府投资计划，有效运用“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券等各类政策工具，争取更多项目纳入国家总盘子。动态发布100个左右适宜民间资本参与的重大项目清单，提升民间投资比重。发挥政府投资基金作用，用足专项债用作项目资本金政策，强化财政与金融政策配合，以政府投资有效带动社会投资。

多措并举扩消费。深入落实提振消费行动各项举措，聚焦消费回流能级提升、旅游消费提质扩容、传统消费**升级、新场景培育突破、消费能力保障强化、清理优化限制性措施等六**向提出新的政策措施，进一步提振和扩大消费。持续发挥消费品以旧换新政策作用，拉动我省消费稳步增长。不断扩大优质商品和服务供给，促进低空经济、银发经济发展，支持**打造高质量户外运动目的地，推动消费扩容升级。

积极开展招商引资。聚焦低空经济、绿色低碳、清洁能源等重点产业开展招商工作，深入研究**自贸港核心政策，找准招商引资突破点，开展“点穴式”招商，积极跟进**时代、顺丰集团等企业，做好招商项目谋划，细化招商策略，加快招商进度，促成项目落地。

主动服务**统一大市场建设。围绕“五统一、一开放”基本要求，制定实施**省落实《**统一大市场建设指引（试行）》2026年重点举措，认真落实不当干预**统一大市场建设行为问题线索发现归集和甄别核实机制，进一步推动**统一大市场建设各项任务走深走实。继续开展违规市场准入负面清单案例排查和整改，清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。积极推进内外资准入协同模式，制定出台第一批内外资准入协同改革事项任务清单。推动出台财政支持降低重点产业物流成本政策文件，实际物流成本下降至15%左右。

激发各类经营主体活力。促进国有经济发展。推进国有经济布局优化和结构调整，起草出台**自由贸易港优化国有经济布局和结构调整指引及行业目录，促进国有资本向“三个集中”聚集。发展壮大民营经济。研究制定**省促进民营经济高质量发展进一步扩大民间投资重点措施，破解民营企业发展难题，持续优化营商环境，充分激发民间投资活力，推动我省民营经济高质量发展。落实好支持小微企业融资协调工作机制省级工作方案，持续推动各市、县、区级政府建立完善小微融资协调机制，在依法合规的前提下，帮助有真实融资需求的民营小微企业获得融资。进一步畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求。稳步推进要素市场化配置改革，促进各类要素**高效配置。修订《**省创业投资工作指引》，做好备案服务。

持续深化公用事业价格改革。有效发挥价格在**配置、成本约束、激励创新、保障民生中的关键作用，探索深化公用事业价格改革与投资联动促进。全面落实新能源上网电价市场化改革方案及配套细则，密切跟踪评估市场运行效果。完善煤电、气电机组容量补偿机制，提升电力系统调节能力。继续推动稳控工商业电价各项措施落地见效。指导各市县严格落实并完善天然气上下游价格联动机制，及时疏导价格矛盾，修订印发《**省天然气短途管道运输价格管理办法》。加快推进城镇供水价格改革，指导改革滞后市县尽快完成供水价格调整工作，适时优化全省居民阶梯水价制度。推动市县根据污水处理成本、经济社会发展水平等因素，及时合理调整污水处理费标准。

深化电力市场建设。科学制定2026年电力交易总体安排，推动省内电量纳入中长期合同管理。推动海上风电、集中式光伏、分布式光伏等新能源项目上网电量全量入市交易，稳妥推进核电参与电力市场交易。降低中小用户入市门槛，全力推进中小工商业用户参与电力市场交易。****公司信用评价体系，****公司超额收益，确保发电侧价格下降红利精准传导至工商业用户，实现2026年工商业用户平均电价较2025年稳中有降。

深化招投标领域系统整治。全力推进招投标领域突出问题系统整治，推动系统整治成果转化为治理效能。加快推动出台《**省自由贸易港招标投标智慧管理规定》，为“机器管”提供法法律保障。继续扩大“机器管招投标”覆盖范围，推进“机器管招投标”系统数智化升级。探索实施“机器管工程”，构建工程项目全生命周期电子化、智能化管理模式，实现工程项目全过程精准监管。

滚动实施“2+N”标志性工程。全面落实低碳岛建设各项重点任务，扎实开****园区建设，有计划、分步骤推****园区低碳化零碳化改造，争****园区****园区建设名单。深入推进**热带雨林国家公园国家生态产品价值实现机制试点建设，全力打造国家公园生态产品价值实现的“**样板”。持续打造以绿色生活方式转变为主要特征的中欧（保亭）绿色数字创新**区，推动经济社会发展全面绿色转型。加快**沿海防护林项目建设。

加快构建碳排放双控制度体系。围绕“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”，不断提升“双碳”综合管理能力和水平。推动印发“十五五”**省碳达峰行动方案，明确各市县预算管理目标，明确重点用能和碳排放单位管理任务。建立省、市县两级碳排放预算管理制度，严格落实固定资产投资项目碳排放评价制度。健全**自贸港特色产品碳足迹管理体系。加快建设“双碳”综合管理平台，实现对全省能源消费和碳排放的精准监控、管理及数据资产应用。

持续推进清洁能源岛建设。推进3个海上风电项目建成并网，推进**小型堆示范工程投产、**核电二期3号机组并网商运，按照规划进度有序建设光伏项目，加快**东气电项目建设，不断提高我省清洁能源装机比例。

深化拓展省际**空间。推动《琼州海峡南北两岸协同高质量发展实施方案》尽快****园区统筹管理。深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域优势互补，充分挖掘**潜力，积极谋划标志性**项目。跟踪推进湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋**产业园建设。积极推动落实琼港**备忘录，筹备做好2026年博鳌亚洲论坛期间琼港高层会见有关工作。

构建全省区域协调发展新格局。出台新一轮统筹区域协调发展三年行动方案，加快形成与**自由贸易港更为适应的“三极一带一区”区域协调发展格局。探索**“山海协作”模式，建立健全沿海市县与中部市县**机制，深化重点领域**，推动跨区域产业链优势互补、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享。

持续提升基础设施互联互通水平。开工建设湛海高铁，加快**新机场、**机场三期、**机场、**机场等前期工作，谋划中线铁路项目。****科技城至乐东龙栖湾段改线工程投产、**—**输气管道复线工程开工。推动**—**第三回500千伏交流线路工程**侧开工建设，开展琼粤天然气管道项目前期工作。深入推进**新型电力系统建设，打造覆盖全岛的坚强韧性电网。积极推进昌化江水**配置工程、牛路岭灌区、**经济圈规模化供水工程建设。

深入推进以人为本的新型城镇化建设。提升城镇周边地区城镇化水平，加快建设完善城镇功能项目，推动基础设施、公共服务向农村地区延伸覆盖。积极推进乡村全面**，推动革命老区等特殊类型地区**发展。促进垦地融合发展，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化，推进天然橡胶全产业链发展。

提升基本公共服务供给质量。编制并印发《**省“十五五”公共服务规划》。****医疗中心建设。继续实施医疗卫生强基工程，提升县域医疗服务水平。开展医养结合城乡统筹发展工作试点，扩**乡老年人失能照护服务有效供给。****大学**洋校区，加快建设****教育城、**大学**校区、****大学**洋校区等，以城市为单元整体推进普惠托育服务发展。

更大力度稳定居民就业。****园区与教育、高校的联动，畅通毕业生就业渠道。做好农民工就业“稳岗”“承接”，培育壮大县域**产业。出台《高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案》，大力实施以工代赈，拓展村民就业增收渠道。****基地项目竣工投用，****基地建设，发挥好****基地作用，提升受训居民就业能力。

持续推进公共服务价格管理。持续强化重要民生商品价格调控，加强节假日、极端天气民生商品价格监测监管，做好保供稳价工作，切实维护市场价格总体稳定。加强新形势下价格认定工作。规范开展成本监审。****幼儿园收费、殡葬服务收费政策，加强旅游景区门票等旅游价格管理。****政府定价经营服务收费目录清单，修订《**省定价目录》，完善涉企收费长效监管机制。

维护能源电力安全。加强电煤中长期合同履约监管，确保电厂存煤天数稳定达到国家常态及迎峰时段管控要求。加快推进**核电二期等重大电源项目建成投产，积极推动洋浦绿能等项目落地，构建“核电+风电+气电”的多元可靠电源格局。深入推进“一镇一缆”配网改造工程，提升沿海市县配网防风抗灾水平。全面排查整治能源电力行业安全生产隐患，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，完善应急体系建设，不断提升安全应急能力。

夯实粮食安全基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核任务，完成迎接2025年考核工作。全面梳理我省粮食仓容和布局情况，测算我省省级粮食仓储仓容情况，完成省级40****储备库项目前期工作，力争推动项目年底前开工建设。

加强宣传稳定社会预期。及时做好重大政策解读和经济运行态势分析，回应社会关切。加大对自贸港建设成果、经济向好态势、产业发展亮点、民生改善成效的宣传力度，稳定市场主体和群众的发展预期。畅通政企沟通渠道，倾听企业诉求，增强政策透明度和可预期性。

坚持党建引领。压紧压实党组全面从严治党主体责任，持续深化党的创新理论武装，落实意识形态责任制，深化落实党建与业务融合行动方案，争创2个“四强”党支部，持续正风肃纪反腐，推进巡视巡查、以案促改促治、审计等问题整改落实，以高质量党建引领发展、保障大局。

强化作风建设。严格落实中央关于作风建设有关要求，巩固学习贯彻央八项规定精神学习教育成果，持续开展整治形式主义为基层减负，创新开展“三转变、三跨越”作风建设专项行动，推动发改工作实现从审批向服务、被动向主动、守责向协作的根本转变，以过硬作风为发改工作高质量发展筑牢坚强保障。

****机关。持续修订完善内部管理各项规章制度，抓好跟踪问效。****机关内部工作流程，探索应用人工智能，****机关运转效率不断提升。扎实做好法制、保密、安全生产等宣传教育，筑牢守法保密安全意识底线。