两部委明确鼓励通过竞争性谈判确定中标人！

水利部 国家发展改革委印发

《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》的通知

水建设〔2026〕32号

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、发展改革委，****水利局、发展改革委，各流域管理机构：

为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全重大水利工程建设、运行、管理机制”的重大部署；

进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，水利部、国家发展改革委制定了《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

水利部 国家发展改革委

2026年2月3日

《实施意见》中，多处涉及到招标投标相关。

1

项目法人确定环节的招投标要求

对有一定收益的重大水利工程，坚持管办分离，鼓励以招标投标、竞争性谈判等市场竞争方式，从优确定项目法人。

2

水利建设市场招投标行为规范

评标机制优化：改进评标方法与机制，规范经评审的最低投标价法适用范围，防止市场主体 “内卷式” 恶性竞争。

数智化应用：探索数智技术在招投标领域应用，推广远程异地评标，推动优质评标专家**跨地区共享。

市场监管：强化招投标履约监管，健全转包、违法分包认定与查处机制；完善失信信息报送、公示、修复与惩戒机制，严厉打击招投标违法违规行为。

3

行业监管层面的招投标监管要求

加强对招标投标等关键环节的监管力度，健全事中事后监管机制；

运用大数据、云计算等新技术，实现招投标领域穿透式监管，推动部门监管信息共享与社会监督协同发力。

关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见

重大水利工程是推动经济社会高质量发展的重要基础设施，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面具有重要支撑作用。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，提出如下意见。

一、总体要求

围绕“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，坚持政府引导、市场参与，统筹“硬投资”和“软建设”，健全权责清晰、投资多元、质效并重的工程建设和运行机制;

形成制度完善、数智赋能、监管高效的管理保障体系，实现重大水利工程高质量建设、高水平运行和高效能管理。

二、健全工程高质量建设机制

（一）优化工程投资建设模式。

推动重大水利工程自然垄断环节独立运营，发挥规模效益，持续推进竞争性领域向各类经营主体公平开放。

加强专业项目法人培育，推进重大水利工程投建运营一体化模式发展，各地可依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司等组建投建运营一体化企业，积极吸纳社会资本参与。

坚持管办分离，对具有一定收益的重大水利工程，鼓励以招标投标、竞争性谈判等市场竞争方式从优确定项目法人；

对公益性工程，积极推行代建制等模式，推动工程建设管理专业化和集约化。

用好金融支持政策。

用好政府和社会资本**新机制，支持民营企业以多种方式参与重大水利工程建设运营，鼓励民营企业依法依规拓展关联附加产业，提升工程经营效益。

（二）完善前期工作推进机制。

按照整体谋划、系统设计、整装推进的要求，确保骨干工程与配套工程衔接畅通。

结合专项规划编制，将工程空间信息统筹纳入国土空间规划“一张图”，前置处理空间矛盾，提高项目用地审批效率。

强化规划、技术标准规范的约束引导，严格限制非规划内项目推进实施。

保障前期工作经费和合理工作周期，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持适度超前、不过度超前，科学确定工程建设任务、规模、内容和投融资方案等。

建立**工程水价前置协商机制，推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议。

全面落实前期工作质量责任制，强化项目法人、勘察设计等单位的主体责任，严格项目审查审批，对前期工作存在严重质量问题的勘察、设计单位，依法依规采取处罚措施。

（三）有序推进工程建设实施。

充分发挥各级各类项目协调推进机制作用，加强重大水利工程建设要素保障。

规范项目开工管理，严格开展施工图设计文件审查，严控重大设计变更，确保工程按照经批准的初步设计和设计变更完成全部建设内容，优化竣工验收的程序和条件。

对建设进度滞后、批复建设内容未实施、完工不及时验收的重大水利工程加大督办力度，探索建立与项目所属行政区域项目立项审批挂钩机制。

（四）保障工程建设质量安全。

全面落实重大水利工程参建单位质量安全责任，严格执行质量终身责任制，建立质量责任追溯机制。

规范工程质量检测行为，健全工程施工质量检验与验收制度，严格建设全过程质量安全控制，完善质量安全评价体系。

健全质量安全管理信息档案，确保工程质量安全全过程可追溯。落实危险性较大单项工程安全措施审查和验收制度。

（五）规范水利建设市场行为。

强化履约监管，健全工程转包、违法分包等认定、查处机制。

完善失信信息报送、公示和修复机制，推进信用成果广泛应用，健全失信惩戒机制，严厉打击违法违规行为。

发挥招标投标竞争择优作用，改进评标方法和评标机制，规范经评审的最低投标价法适用范围，防止市场主体“内卷式”竞争，探索数智技术在招投标领域的应用，推广远程异地评标，推动优质评标专家**跨地区共享。

三、健全工程高水平运行机制

（六）推进工程资产确权。

做好**重大水利工程确权划界，依法开展存量重大水利工程确权登记，着力破解不动产登记前置问题，优化办理流程，缩短办理时限。

已完成不动产登记的工程，积极盘活存量资产，在保障运行管护的基础上，所得收益可用于反哺工程建设。

严格履行国有资产管理责任，防范国有资产流失。

（七）培育专业化养护主体。

坚持管养分离，实施分类管护。

对公益性和不具备自收自支条件的重大水利工程，****政府直接管理向购买服务、委托运营转变，引入专业化养护企业实行物业化维修养护。

对经营性和具备自收自支条件的重大水利工程，由运营单位自行或委托第三方管护。

完善相关支持政策，鼓励培育专业化养护企业。

鼓励以重大工程带动区域水利工程集中经营管理，运用市场机制实施规模化、集约化运营，提高经营收益，保障管护经费。

（八）加强工程安全管理。

严格工程管理和保护范围动态监测与安全管控，建立跨部门、跨区域协同配合机制，落实安全监管责任，依法处置涉水违法行为。

强化工程安全监测，定期安全鉴定，及时除险加固。

压实工程管理单位安全管理与安全度汛责任，健全风险防控和应急管理机制，加强预报、预警、预演、预案和应急演练。建立水库防洪调度临时淹没处理机制。

（九）发挥工程综合效益。

规范工程水域空间保护和综合利用，有序开展生态清淤，通过技术改造、功能拓展和优化防洪、供水、生态等多目标调度，强化生态环境保护和修复，提升工程综合效益。

制定工程稳定运行年限，对因运行管理不善导致年限内成病出险的工程，不得申请中央建设资金加固重建，由地方筹措资金及时清除工程病险。

推动重大水利工程后评价工作，探索区域**重大项目与已建重大项目后评价结果挂钩机制。

四、健全工程高效能管理机制

（十）强化数智化技术赋能增效。

完善水利标准化工作机制，推进完善面向发展新质生产力的水利技术标准体系。

****水库运行管理矩阵。

以降低管理成本、提高管理效能为目的，深化先进成熟新技术、新模式运用，推进工程数智化建设和改造。

优化重大科技创新组织机制，加强关键技术问题攻关与成熟适用科技成果推广应用。

运用数智化技术提升水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”效能，推动安全生产管理向事前预防数智化转型。

健全人才培养、引进、使用机制，加快形成科学合理的人才梯队。

（十一）夯实法治管理基础。

加快完善工程前期推进、质量安全管理、运行保障等规章制度建设，注重法规政策的协调一致。

提升水行政执法能力，强化执法监督。

推动政府质量监督执法，加大工程建设质量与安全等重点领域的执法力度。

推进联合执法，深化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，维护工程建设、运行和管理秩序。

（十二）增强行业监督管理效能。

加强对招标投标等关键环节的监管力度，健全事中事后监管工作机制，依法加强工程质量安全管理。

推动大数据、云计算等新技术赋能行业穿透式监管，加强部门监管信息共享，健全社会监督渠道和响应机制，推动行业监管和社会监督协同发力。

建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监督的重大水利工程建设运行管理廉政风险防控机制。

高质量推进重大水利工程建设、运行、管理必须坚持党的全面领导。

各级水利部门要充分认识此项工作的重要意义，切实加强组织协调，**有关部门结合实际抓好贯彻落实，细化实化具体措施，确保各项工作任务落地见效。

要及时总结评估，对行之有效的经验做法予以固化并推广，做好政策宣传解读，推动重大水利工程更好支撑和服务经济社会高质量发展。重大事项及时按程序请示报告。

文章来源：国家水利部

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