宁发改投资〔2026〕10号宁明县发展和改革局关于重新审批宁明县亭亮镇亭亮社区美丽宜居村庄整治提升以工代赈项目可行性研究报告的批复

宁发改投资〔2026〕10号

****改革局关于重新审批****社区美丽宜居村庄整治提升

以工代赈项目可行性研究报告的批复

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报来《关于给予****社区美丽宜居村庄整治提升以工代赈项目可行性研究报告重新批复的请示》（亭政报〔2026〕12号）及项目实施方案等材料收悉。经研究及第三方评估机构评估意见，现批复如下：

一、为推动项目区内城乡生产生活和改善发展环境，鼓励群众就近就业，促进特色产业发展并带动群众增收致富，原则同意建设****社区美丽宜居村庄整治提升以工代赈项目。项目代码： ****。

二、项目业主：****。

三、项目拟建设地址：****社区。

四、建设规模及内容、技术标准：改建道路857米，**道路2810米，修建挡土墙35米，排水沟289米，布设污水管网1000米。

原则同意该项目可研提出的环境保护、节能措施及建设工程技术方案。

五、总投资及资金来源：项目估算总投资409.15万元，其中工程建设费350.48万元，工程建设其他费用46.75万元，预备费11.92万元。资金来源为申请以工代赈专项资金350万元，（含以工代赈劳务报酬158.89万元），其他地方财政性建设资金59.15万元。

项目建设工期为6个月。

六、务工组织与劳务报酬发放：本项目采取“乡镇政府+乡建公司+******社+当地群众”方式实施，预计带动群众务工人数145人，其中，分别计划吸纳脱贫人口1人、失业人员务工人数6人、返乡农民工务工人数112人、家庭经济困难高校毕业生务工人数19人、退役军人务工人数3人、其他农村低收入人口务工人数4人,预计培训群众务工人数145人次。分别发放劳务报酬共计158.89万元，占投入以工代赈资金的45.40%。实施期间如计划参与本工程建设的务工人员已经就业，可适当调整务工人员，优先使用重点人群务工，保持重点群体总体用工比例不变，发放劳务报酬不减。遵循“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”原则，组织项目地相关企业事业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防返贫监测对象等重点群体参与工程建设，及时足额支付劳务报酬。

七、项目设置公益性岗位3个，为护路人员，主要负责工程区及周边日常的环境卫生工作。公益性岗位工资由县财政资金拨付。

八、项目招标：对采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照《招标投标法》、《以工代赈管理办法》及《村庄建设项目施行简易审批》的有关要求，可以不进行招标，依法不进行招标的以工代赈项目，****政府采购法律制度规定，采用竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式择优选择承包商。

接文后，按照项目管理程序和以工代赈相关要求，一是进行初步设计方案，在方案或概算中对应劳务报酬予以单列，具体内容包括务工岗位设置、吸纳用工人数及工资标准等。二是完成与本项目相关的审批手续。三是规范执行项目“四制”建设规定。四是项目业主要通过多种方式宣传以工代赈政策，再次对有意愿的务工群众进行摸底调查，建立实名制台账。并留存会议照片和摸底调查台账备查。结合就业意愿和工程项目建设用工需求，充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位开展岗前技能培训和安全生产培训。五是项目业主与施工企业在签订施工合同时，应将企业失业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口(含易地搬迁脱贫人口)、防止返贫监测对象等重点群体等比例不得低于整个项目用工总量的二分之一、劳务报酬发放比例占中央资金的40%以上，在依法合规的前提下,尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例等要求纳入合同约定条款。项目业主要督促施工企业与务工群众签订务工合同，合同内容应包括务工人员信息、务工岗位、发放工资标准等列入合同相关条款。六是项目施工时能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍。七是施工单位要每月核定务工群众劳务报酬，形成工资发放表，按程序报项目业主单位审定后，****社区)公示栏进行公示，公示期一般不少于7天，公示无异议后经务工群众签字确认，通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬发放台账、银行打款凭证等存档。并做好项目绩效，留存公示文件、相关影像资料、项目农民工身份证复印件、务工台账、工资发放台账等及实施前实施中、实施后各个环节资料，作为项目资料存档以备审查监理单位要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容。八是项目竣工后要建立项目永久性公示牌，明确项目名称、建设时间、资金来源、建设单位、设立公益性岗位的工种及数量等信息。九是项目业主单位**相关行业主管部门等，围绕以工代赈建设任务，以工代赈用工环节、组织当地群众开展培训情况和成效、吸纳当地群众务工就业情况和成效(包括返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等)、当地群众获取劳务报酬情况(包括当地群众劳务报酬占市级及以上财政资金比例、是否公示到位、形式是否规范、时间是否及时等)等开展综合评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。工程验收后:必须及时办理移交手续，明确产权，建立资产台账，落实工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，确保项目建设成果得到巩固，工程长期发挥效益。十是工程建设中要严格按照批复的项目名称、内容、规模和工期进行建设，不得截留、挤占、挪用建设资金,未经批准不得擅自变更建设地点、内容和规模，如需调整，需按程序报批。

九、项目重新批复可行性研究报告后，原实施方案批复文件（宁发改投资〔2025〕40号）同时作废。

十、请据此批复开展下一步工作手续。项目单位应在开工前，依法办理工程规划、施工许可等相关手续。

十一、项目单位要依法合规落实建设资金，****政府债务，同时避免资金断裂形成“半拉子”工程。项目单位要落实安全生产主体责任，严格遵守安全生产方面法律法规，依法依规办理安全生产相关手续。

附件：****社区美丽宜居村庄整治提升以工代赈项目招标核准意见表

****改革局

2026年2月27日

和《****办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》规定，以工代赈工程监理、工程勘察、设计和施工不需要进行公开招标，不采用招标方式。