泾川县烟草制品零售点合理布局规定

**县烟草制品零售点合理布局规定

第一章 总则

第一条 为进一步加强烟草专卖零售许可证管理，维护烟草制品零售市场秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民**国行政许可法》《中华人民**国未成年人保护法》《中华人民**国烟草专卖法》《中华人民**国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规规章，对烟草专卖零售点进行合理布局，达到优化**配置、规范卷烟市场、维护国家烟草专卖制度的目的，在广泛调研听取社会各界意见的基础上，制定本规定。

第二条 本规定适用于**县行政区域范围内的烟草制品零售点的布局，烟草制品零售点布局实行“一址一证”。

第三条 本规定坚持依法行政原则、坚持科学规划原则、坚持服务社会原则、坚持均衡发展原则，并综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素。

第四条 烟草制品零售点，指申请人申请的烟草专卖零售许可范围为“卷烟本店零售”“雪茄烟本店零售”“消费类烟丝本店零售”其中的一种或多种（不包含许可范围仅为“雪茄烟本店零售”的雪茄烟专业店）。

第二章 合理布局规定标准

第五条 零售点规划的方式，以**县辖区乡镇行政区划、主要街道、特定参照物、行政村、居民小区、集贸市场等实际情况分别采取间距模式、容量模式、间距+容量模式相结合的方式，规划零售点布局数量。不同布局模式独立适用，不互相作为参考标准。

（一）间距模式设置标准。

1.老**街道卷烟零售点间距不能低于80米；（附件1）

2.乡镇街道卷烟零售点间距不能低于90米；（附件1）

3.逢集市形成的乡村街道卷烟零售点间距不能低于90米；（附件1）

4.**312公路沿街卷烟零售点间距不能低于200米；（附件1）

5.对新**区域，卷烟零售点间距设置为200米。（附件1）

6.对不以经营烟酒糖茶及预包装食品为主业，主营业务餐饮娱乐、住宿、五金建材、建筑装潢、美容美发、化妆品店、按摩推拿、药妆医械、中草药售卖、宠物店、文化体育用品、音像制品、家电家具、通信器材、移动业务服务、网吧、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、物流企业、洗涤护理、服装制售、鞋帽箱包、中介劳服、寄卖典当、古董店、汽车相关（维修、销售、美容等）、传真打印、照相馆、成人用品店等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型，与其他零售点间距应达到400米以上。

（二）容量模式设置标准。

1.对具备安****加油站、****电站（充电桩数量达20个以上）、高****便利店、超市可设置1个卷烟零售点。

2.火车站、****车站、机场大厅内的候车（候机）大厅内部可设置1个卷烟零售点。

3.城郊、农村、公路沿线区域按行政村常住人口数量设置卷烟零售点，常住人口999人以下的设置1个卷烟零售点，常住人口在1000人以上的可设置2个卷烟零售点。（附件2）

4.商业楼宇（写字楼）地上一层****便利店、超市、商场、烟酒店等实际商品对外展卖场所，可在本层设置1个零售点，其他楼层不予设置卷烟零售点。

5.****服务区提供问询、餐饮、日杂商品售卖等服务的场所，凡申请主体资格、经营场所及经营模式符合要求，且****政府或相关行政主管部门规定等要求的，按照“一店一证”的规则，可设置1个卷烟零售点。

6.对农村区域常驻员工达100人以上的封闭管理厂区内，为保障员工日常消费需求申请烟草制品零售业务，不受村组卷烟零售点办证名额限制，其经营场所安全防护措施完备，准予设置1个卷烟零售点。

（三）间距+容量模式设置标准。

1.商业街、农贸市场、综合性市场等区域内卷烟零售点数量应控制在2户以内，所设零售点相互间距不低于100米；此类市场零售户店面面向街道的按所处街道布局规定执行。

2.居民小区分为封闭式小区和开放式小区。

封闭式居民小区内，在小区一层且为全开放式的固定经营场所，卷烟零售点设置以小区住户每100户设置1个卷烟零售点，不足100户的按100户计算，每增加100户增设一个卷烟零售点，卷烟零售点总量不超过2个，且零售点间隔距离不低于100米，经营场所对外经营的，按该区域间距限制标准设置零售点；具备可内外同时经营条件的，则需同时达到内部总量限制和内外围区域距离限制条件。

开放式居民小区内每栋零售点数量不超过1个，且按照该区域间距限制标准设置零售点。

（四）间距优惠照顾要求。

1.具有下列情形之一的，在间距方面按照申请区域间距标准的80%执行，仅限首次办理烟草专卖零售许可证时：

（1）残疾人（本县辖区内持有三级以上残疾证，无固定职业及稳定收入，未享受退休、退养待遇）个体或家庭经营的家庭成员之间不得变更)。

（2）烈属（持烈士证的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关证明材料）。

2.因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人****机关辖区内其他地址经营的，在间距方面按照申请区域间距的80%执行。

3.中小学校、幼儿园周边持证零售户，主动歇业后6个****机关辖区内其他地址，重新申领烟草专卖零售许可证的，****学校周边客户在间距方面按照申请区域间距标准的80%执行，原幼儿园周边客户在间距方面按照申请区域间距标准的70%执行，中小学校、幼儿园合并办学的，参照幼儿园执行。****学校、幼儿园周围清理情形照顾一次。

第三章 禁止性设置规定

第六条 不予设置卷烟零售点的情形。

（一）特殊区域限制不予设置卷烟零售点情形。

1.幼儿园、中小学校内部及周围100米内不予设置卷烟、雪茄烟零售点，对于原合法取得烟草专卖零售许可证的零售户，到期不予延续。

2.党政机关内部不予设置卷烟、雪茄烟零售点。

3.医疗卫生机构所属区域，****医院、药店、诊所等。

4.其他政府部门明确规定不得办理经营性质门店或要求全面禁烟的。

（二）申请主体资格限制不予设置卷烟零售点情形。

1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人。

2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

6.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，****机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

7.外商投资的商业企业或者个体工商户提出申请的。

8.未领取营业执照的。

（三）经营场所限制不予设置卷烟零售点情形。

1.申请人无固定经营场所的：

（1）流动摊点（车、棚、亭）、活动板房以及其他临时性建筑物等作为对外营业窗口的。

（2）违章建筑、市****政府已公告）待拆迁建筑。

2.申请人经营场所与住所不相独立的。

3.同一经营场所已申领烟草专卖零售许可证，且仍在有效期内的。

4.经营场所存在安全隐患且不具备安全措施保障，主营业务为燃气、化工、油漆、农药、化肥等营业场所基于安全因素不适宜经营卷烟的，或生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆、易挥发、有腐蚀性、有放射性等物质及主营业务为生鲜肉品、水产品、家禽、宠物等容易造成烟草制品污染的场所。

（四）经营模式限制不予设置卷烟零售点情形。

1.利用自动售货机（柜）或其他自动售货形式销售（或者变相销售）烟草制品的，包括但不限于自动售货机、抓烟机等销售形式。

2.利用信息网络渠道销售卷烟的。

（五）其他规定限制不予设置卷烟、雪茄烟零售点情形。

国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第四章 相关解释

第七条 其他要求

（一）本规定所称“经营场所”，是指市场主体从事经营活动的营业场所，应当与经营范围相适应，依法取得使用权，具有合法的产权权属、使用功能及法定用途，不包含无法判断是否与住所相独立、是否存在基于安全因素不适应经营卷烟的情形以及违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的。

（二）本规定所称“经营场所地址”，一般以营业执照为准，营业执照注册地址较为模糊的，由当地烟草专卖行政执法人员依据实地核查结果进行细化，申请人取得许可后应在地址细化后的经营场所内依法开展经营。

（三）本规定所称“与住所相独立”，是指经营场所与生活区域相独立，可对消费者平层全开放。包括但不限于：前店后宅、下店上宅等经营形式或利用住宅、公寓等生活住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、窗口、车库、地下室、储藏室等用于经营的，不属于“与住所相独立”。

（四）本规定所称“一址一证”，是指一个经营地址只能设置一个零售点。

（五）本规定所称“封闭式居民小区”，是指位于**有院墙分隔，小区外的人员不能随意进入，进出口有门卫。

（六）本规定所称“中小学校、 幼儿园”，是指在当地教育行政主管部门核****小学校、幼儿园。“中小学校”是指以未成年人为教育对象，实施****学校，****小学、****学校、****学校、专门学校；“幼儿园”是指已向教育部门备案的公立、私立幼儿园。

（七）本规定所称“中小学、幼儿园周围”，****学校出入通道100米的区域范围。学校出入通道包括消防通道、教职工通道、应急通道等各类专门性通道。

第五章 间距测量标准

第八条 间隔距离应测量申请零售点与参照点（用“A”“B”“C”等****中心最短测量距离（以下用“X”“Y”“Z”等标注）。

（一）间距测量的起点为申请人固定经营场所可通行****中心点，终点为参照点（最近持证零售户、学校）可通行****中心点。（如图1-1,1-2,1-3所示）

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图1-1

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图1-2

下载图1-3

（二）**路面设有交警等部门设置的单实线、双实线、单黄线、双黄线、人行横道等道路分割线的，应以遵守交通规则为前提，****中心点进行测量（如图2-1,2-2所示）。乡镇街道、乡村街道按可通行的道路进行测量。

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图2-1

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图2-2

（三）路面设有有关部门统一设置的固定障碍物护栏、花坛、绿化带、隔离栏、围墙以及各类建筑物等物理屏障视为固定障碍物，不包括临停车辆、临时性路障等)，应绕过障碍物测量最短距离，原则上测量时应与障碍物保持30CM的距离，以供安全通过。（如图3-1,3-2所示)

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图3-1

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图3-2

（四）道路存在转角的，以距离转角30CM测量最短距离。（如图4所示）

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图4

（五）一个固定经营场所有多个通行出入口的，以间距最近的出入口作为测量的起点。（如图5-1,5-2所示）

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图5-1

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图5-2

（六）申请点与参照点之间有台阶、楼梯的，以其坡长加平面距离测量最短距离。（如图5所示）

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图6

（七）参照点位于非临街店面，有单独专用通道的，****中心点为参照点测量最短距离。（如图7所示）。

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图7

****学校****学校自划公共区域的，以学校大门为测量参照点。（如图8所示）

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图8

（九）特殊地形测量：因地形、地貌或设计等原因导致道路、通道呈不规则形态，通过前述方法无法测量的，取可安全通行路径。

（十）间距测量时测量值超出零售点设置标准要求20%以上的，注明“*米范围内无零售点”即可（如规定申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间距要达到100米以上，测量时超过120米的，可注明“120米范围内无零售点”）。

（十一）间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在零售点设置标准值正负2%范围以内，申请人或利害关系人提出复核的，由测量单位法制监督部门参与进行二次勘验，并制作现场勘验表，全程视频音频记录。

第六章 附则

第九条 对城郊、农村、公路沿线的行政村区域按统计部门提供的常住人口设置卷烟零售点，如当地统计部门无法提供常住人口数据，可按**部门最近一次提供的户籍人口数据为依据（附件2）。

第十条 对间距优惠照顾的特殊群体，应以通过政务服务共享数据取得的材料为证明材料，对无法通过政务服务共享数据取得材料的，由申请人提供法定部门出具的证明资料，扫描上传系统，打印归卷。

第十一条 许可证初次办理有效期最长不超过5年。

第十二条 在许可证延续时，根据零售市场主体信用状况核定有效期，对A级以上市场主体一般五年的有效期；对B级市场主体，有效期一般不超过三年；对C级市场主体，有效期一般不超过两年；对D级市场主体，有效期一般不超过一年。

第十三条 本规定中“以下”“以上”“以内”“不低于”“不超过”均包括本数或本级。

第十四条 本规定由**县烟草专卖局负责解释。

第十五条 本规定有效期五年，自发布之日起施行。2023年9月28日起实施的《**县烟草制品零售点合理布局规定》（泾烟法〔2023〕1号）同时废止。

附件：

1. **县烟草制品零售点合理布局规定辖区街道明细表

2. **县烟草制品零售点合理布局规定辖区行政村人口数量明细表

附件1

附件2

**县烟草制品零售点合理布局规定

行政村人口数量明细表