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霍山县上土市镇禅堂村村庄规划

审批

安徽-六安-霍山县

发布时间： 2026年03月11日

项目详情

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国土**、能源

村庄规划

2026-03-11 15:32:09

**县

2026-03-11 15:32:09

****规划局

**县上土市镇禅堂村村庄规划

2026-03-11 15:32

**县上土市镇禅堂村村庄规划公示

一、规划范围

本次规划范围为禅堂村村域范围，包含29个自然村组，总面积为14.99平方公里。

二、规划依据

1、法律法规

1)《中华人民**国土地管理法》（2019年修正）；

2)《中华人民**国城乡规划法》（2019年修正）；

3)《中华人民**国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

4)《中华人民**国乡村**促进法》（2021年）；

5)《基本农田保护条例》；

2、政策文件、技术规范

1)《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

2)《中央农办农业农村部自然**部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发【2019】1号）；

3)《****办公厅关于加强村庄规划促进乡村**的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

4)《自然**部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

5)《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》；

6)《国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南》；

7)《******厅关于印发**省村庄规划报批审查要点的通知》（皖自然资规划〔2021〕5号）；

8)《****办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32号）；

9)《**省村庄规划编制技术指南》******厅 2022年06月）；

10)《关于印发**省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）的通知》（皖自然资规划〔2021〕1号）；

11)《关于实施"千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村的意见》；

3、上位及相关规划

1)《**县国土空间总体规划（2021-2035）》；

2)《**县旅游发展总体规划》；

3)《**县村庄分类与村庄布点规划（2020-2035）》；

4)《**县上土市镇国土空间总体规划（2021-2035）》；

5)《**县上土市镇十四五发展规划》；

6)其它相关法规、规范、政策。

7)县、镇、村及村民有关村庄****政府有关本规划的意见和建议。

三、规划期限

村庄规划期限：2021年-2035年。

近期：2021年-2025年；

远期：2026年-2035年。

四、规划内容

（一）规划思路

结合区域功能定位，落实上位需求，打造茶叶、蔬菜、石斛、茯苓****基地。加速发展茶叶、中药材加工等传统加工业。坚守底线管控目标，优化“三生”空间格局，打造生态旅游业，建立生态保护体系，明确禅堂村、古佛堂村片区“三大发展目标”。“皖西地区生态建设标杆,**农旅产业融合样板,乡村休闲旅游目的地”

（二）目标定位

总体定位：茶山竹海、林药之乡。

规划策略：

保田园：落实全域水林田湖自然**的保护，明确国土空间用途管制；梳理生态脆弱区域，明确国土空间生态修复目标、任务与措施。

留乡愁：延续村庄传统空间格局，注重村庄住房设计；加强村庄大环境整治美化村庄。

促发展：优化、调整土地利用供给侧矛盾，盘活建设用地，保障发展需求；三产协调，促进产业融合发展。

强机制：治理有效，加强村庄现代农业发展运营模式研究；建立多元治理实施机制，建立村庄规划实施利益协调机制。

（三）总体布局

附表一：国土空间结构调整表

用地用海类型				规划基期年		规划目标年		变化量（h㎡）
用地用海类型				面积（h㎡）	比例（%）	面积（h㎡）	比例（%）	变化量（h㎡）
耕地				161.76	10.79%	176.29	11.76%	14.53
园地				62.32	4.16%	57.07	3.81%	-5.25
林地				1153.01	76.90%	1162.25	77.52%	9.24
草地				4.56	0.30%	3.11	0.21%	-1.45
湿地				2.27	0.15%	2.67	0.18%	0.41
农业设施建设用地		农村道路		11.12	0.74%	13.78	0.92%	2.66
农业设施建设用地		设施农用地		0.60	0.04%	1.71	0.11%	1.12
城乡建设用地	城镇用地	公用设施用地		0.05	0.00%	0.00	0.00%	-0.05
	村庄建设用地	居住用地	****基地	42.03	2.80%	38.76	2.59%	-3.27
		公共管理与公共服务用地	机关团体用地	0.06	0.00%	0.27	0.02%	0.21
		商业服务业用地		0.00	0.00%	2.71	0.18%	2.71
		工业用地		0.14	0.01%	0.14	0.01%	0.00
		交通运输用地	城镇村道路用地	0.12	0.01%	0.63	0.04%	0.51
		公用设施用地（水工设施用地除外）		0.00	0.00%	0.09	0.01%	0.09
		留白用地		0.00	0.00%	0.59	0.04%	0.59
		村庄范围内(203)的其他用地		21.95	1.46%	0.00	0.00%	-21.95
区域基础设施用地		交通运输用地	公路用地	7.77	0.52%	7.77	0.52%	0.00
区域基础设施用地		公用设施用地	水工设施用地	0.06	0.00%	0.06	0.00%	0.00
其他建设用地		特殊用地		0.43	0.03%	0.49	0.03%	0.06
陆地水域(17)			河流水面	22.68	1.51%	22.41	1.49%	-0.27
			坑塘水面	0.19	0.01%	0.44	0.03%	0.25
			沟渠	8.21	0.55%	8.06	0.54%	-0.15
国土总面积				1499.32	100.00%	1499.32	100.00%	0.00

增加耕地总量，提升耕地质量。至2035年，全村耕地面积由161.76公顷调整为176.29公顷，增加14.53公顷。

增加配套设施用地，完善公共服务设施，扩建道路。

增加产业发展用地，统筹考虑集体经营性建设用地布局。

减少农村住宅用地总量。

至2035年，全村建设用地面积由72.61公顷调整为51.51公顷，减少了21.10公顷。****基地减少3.27公顷，新增留白用地0.59公顷作为村庄发展机动指标。

用地总量管控、村民建房和产业准入管控。

落实三线管控

根据三线成果统筹布局城镇开发边界和生态保护红线，衔接落实永久基本农田布局。

禅堂村不涉及城镇开发边界。

落实永久基本农田136.65公顷。

落实生态保护红线843.32公顷。

农用地：

禅堂村规划后耕地增加14.53公顷，农业设施建设用地增加3.78公顷。

建设用地：

（1）保障搬迁居民和分户居民住房需求：****基地面积1.84公顷。

（2）保障产业发展用地：规划商业用地2.71公顷，规划商业用地摩云寨景区项目2.71公顷。

（3）保障长远发展要求：规划1处留白用地0.59公顷，占用村庄建设用地的0.04%，需注意的是留白用地占用建设用地的指标不超过5%。

（四）产业发展引导

1、产业发展目标

充分利用规划片区现有产业现状发展和区域旅游**，形成一二三产链式发展。形成中药材、茶叶为主导产业、旅游观光为特色产业的产业体，并完善农产品种植与加工之间的纽带联系；发展采摘项目、花海观光、林区****酒店、特色餐饮、茶园精舍等相关配套设施系。鼓励种养大户实行规模化、公司化经营。

2、产业发展布局：

根据禅堂村、古佛堂村村庄区位和定位，结合村庄**分布情况，本次规划产业空间布局结构为 “两轴、三区、多点”。

两轴：省道S332发展轴、龙耿路发展轴

三区：林下经济区、传统农业发展区、观光旅游度假区

多点：****基地及风景名胜景点。

附表二：近期重点项目表

序号	项目类型	项目名称	建设方式	项目位置	用地面积（公顷）	投资估算（万元）	建设年限	备注
1	土地整治与生态修复	建设用地复垦	——	村域	9.06	45	2028
		低效林地复垦	——	村域	3.67	8	2028
		园地复垦	——	村域	8.34	100	2028
		林地治理	——	——	——	——	2028
		沟塘整治	——	村域重要沟渠、水塘	8.51	180	2028
		河湖环境治理	——	漫水河	22.41	230	2028
2	公共服务设施和公用设施项目	道路畅通工程	改造提升	**上冲至摩云寨景区道路，宽度5m；扩建徐家湾道路，宽度6m及村庄内部路提升建设	——	——	2028
		停车场建设	**	桥上、九**、沈家湾、三家店、万家湾	——	32	2028
		公交站点	**	九**、桥上、沈家湾	——	1	2028
		健身广场	**	河中湾、桥上、九**、舒家湾	200-300m2/个	64	2028
		饮水安全	改造提升	全域	——	100	2028
		公厕	**	桥上、桥下、九**、沈家湾、三家店、禅堂、万家湾、舒家湾	60m2/个	80	2028
		污水处理			80m2/个	160	2028
		垃圾收集亭			6m2/个	32	2028
		路角冲四道堰坝	**	路角冲	——	20	2028
		长生堰	**	舒家湾	——	80	2028
		洪家畈大堰	改造提升	洪家畈	——	6	2028
		长生堰引水渠	**	——	——	30	2028
3	农村住房	农村住房整治	改造提升	桥上、桥下、九**、沈家湾、三家店、禅堂、万家湾、舒家湾	——	178	2028
4	产业发展项目	设施农用地	改扩建	——	——	130	2028
4	产业发展项目	摩云寨景区	**	龙**	——	——	2028
5	人居环境	公共空间绿化	改造提升	桥上、桥下、九**、沈家湾、三家店、禅堂、万家湾、舒家湾	——	160	2028
		房前屋后绿化			——	80	2028
		田园果园			——	80	2028
		缆线整治			——	80	2028
合计						1876

附表三：村庄规划管制规则

禅堂村国土空间用途管制规则

规划期内在国土空间上进行的各类活动应按照以下规则进行，确需改变用途的，应按照国家和**省相关规定，对规划进行调整或修改。涉及永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线等有关控制线的，按照国家和**省有关要求进行管控。位于村庄建设边界外的村庄建设用地，在规划期内优先考虑按照实际情况逐步撤并，暂时不能撤并的，应保留现状用地规模和范围，不得扩大。

1.耕地：本村耕地保有量176.29公顷，已划定永久基本农田136.65公顷。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。禁止非农建设和破坏耕作层、改变耕地地类的农业生产活动。

2.园地：本村园地57.07公顷。主要用于种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，禁止非农建设。

3.林地：本村林地1162.25公顷。主要用于生长乔木、竹类、灌木，禁止非农建设。公益林或生态保护红线范围内的林地禁止改变用途。

4.草地：本村草地3.11公顷。主要用于生长草本植物，禁止非农建设。

5.湿地：本村湿地2.67公顷，主要是陆地和水域的交汇处，水位接近或处于地表面，或有浅层积水，且处于自然状态的土地，规划期须加强保护，禁止改变用途。

6.农业设施建设用地：本村农业设施建设用地15.49公顷。主要用于建设为农业生产、农村生活服务的乡村道路用地以及种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施，禁止非农建设。

7.居住用地：本村居住用地38.76公顷。主要用于城乡住宅及****社区服务设施建设。

8.公共管理与公共服务用地：本村公共管理与公共服务用地0.27公顷。****机关团体、科研、文化、教育、体育、卫生、社会福利等机构和设施建设。

9.商业服务业用地：本村商业服务业用地2.71公顷。主要用于商业、商务金融以及娱乐康体等设施建设。

10.工矿用地：本村工矿用地0.14公顷。主要用于工矿业生产。

11.交通运输用地：本村交通运输用地8.40公顷。主要用于铁路、公路、机场、**码头、管道运输、城市轨道交通、各种道路以及交通场站等交通运输设施及其附属设施建设。

12.公用设施用地：本村公用设施用地0.14公顷。主要用于城乡和区域基础设施的供水、排水、供电、供燃气、供热、通信﹒、邮政、广播电视、环卫、消防、干渠、水工等设施用地。

13.特殊用地：本村特殊用地0.49公顷。主要用于军事、外事、宗教、安保、殡葬，以及文物古迹等具有特殊性质的土地。

14.留白用地：本村留白用地0.59公顷。待用地性质明确后可按要求使用。在用地性质明确前，按照现状地类使用，不得闲置浪费。

15.陆地水域：本村陆地水域30.91公顷，主要为陆域内的河流、湖泊等天然陆地水域，以及水库、坑塘水面、沟渠等人工陆地水域。河流、湖泊、水库禁止改变用途，坑塘水面、沟渠禁止非农建设。

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附件（3）

温馨提示

1.该项目指提供国家及各省发改委、环保局、规划局、住建委等部门进行的项目审批信息及进展，属于前期项目。

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3.即使该项目已建设完毕或暂缓建设，也可继续跟踪，项目可能还有其他相关后续工程与服务。

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