郑州市自然资源和规划局关于2025年法治建设情况的报告

现将我局2025年推进法治建设工作情况报告如下：

一、2025年工作回顾

2025年作为“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，更是全面完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务的冲刺之年。全市自然**规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，****省委、省政府“四高四争先”战略部署，推动**规划领域法治建设迈上新台阶、取得新成效。

（一）深化思想理论武装。深入学习贯彻习近平生态文明思想与习近平法治思想，将法治理念、思维和原则贯穿自然**管理全流程。严格执行“第一议题”制度与领导干部学法制度，将习近平法治思想****中心组年度学习计划，深刻领会核心要义和实践要求，持续推动学悟笃行走深走实，切实运用其立场观点方法破解实践难题。

（二）压实法治建设责任。制定《2025年度法治工作要点》，对自然**法治建设作出全面部署。严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，****中心工作同谋划、同部署、同推进，统筹协调重大问题，强化业务机构主体责任，提升法治机构统筹能力。压实“谁行政、谁负责”责任，****机关负责人出庭应诉，坚持每季度专题研究法治建设工作，做到有计划、有部署、有分析、有讲评，确保领导、认识、落实三到位。

（三）强化行政执法监督。构建日常监督与专项监督、主动监督与投诉举报受理相结合的常态化监督机制。加强案件会审材料的法律适用、数字核算等方面审查，杜绝滥执法、乱执法现象。完成具体行政行为、机关合同、行政机关发文目录备案工作，累计备案行政行为846837条，持续推进行政执法规范化建设。

（四）开展涉企执法专项整治。按照省市部署，聚焦“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”“违规异地执法、趋利执法、执法标准不一致、要求不统一”及“违反执法规范”等突出问题，组建工作专班、制定专项方案、规范公示信息，坚持问题导向，全面排查线索、化解隐患、整改问题、健全长效机制，显著提升涉企行政执法效能。

（五）规范规范性文件管理。一是依法开展行政规范性文件制定工作，完成《****政府关于调整征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》等文件的合法性审查，《**市城市更新单元详细规划编制报批工作指引》等文件的备案工作；二是系统性梳理**规划领域规范性文件，对代政府草拟的70件现行有效文件逐一审查，提出废止、有效或修改意见；三是严格落实公平竞争审查制度，完成25宗审查事项，防范排除、限制公平竞争的措施。

（六）做好行政复议与诉讼工作。一是严格执行《行政应诉工作规则》，坚持“谁承办、谁为主”原则，按法定时限处理行政应诉事项，依法履行出庭职责，确保行政复议、诉讼工作有序推进，实现答复材料零逾期、开庭零缺位；二是落实《行政调解工作制度》，全面推行诉前诉中行政调解，推动行政争议实质性化解；三是积极推动行政负责人出庭应诉，开庭前主动汇报案件情况，通过实质性沟通交流，强化公共服务意识。

（七）推进立法相关工作。完成《****医药发展促进条例（草案）》《**商代都城遗址保护条例（草案）》《**省粮食安全保障条例（草案征求意见稿）》等意见征求的组织报送工作；积极申报2026****政府立法项目，按要求完成《**市土地储备实施办法》修订草案的起草、论证及报送审查工作。

（八）加强**监督执法。一是从严守护耕地**，扎实开展全市土地整治领域突出问题专项整治，加压推进历年耕地保护督察发现问题整改，稳步化解存量违法违规占用耕地问题，坚决遏制新增违法行为；二是强化执法监管举措，以存量违法违规占用耕地问题整改为突破口，抽调业务骨干驻点指导分包辖区，****政府及自然**主管部门紧盯新增问题，加强日常巡查，加大查处力度，以“零容忍”态度坚决遏制耕地“非农化”。

（九）提升执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，依据《自然**违法行为立案查处工作规程》开展执法和行政处罚工作，落实“亮码入企”要求，实现执法程序、文书标准化；及时评估更新裁量权相关文件，为执法工作提供制度支撑；推行包容审慎监管，常态化纠正执法不文明、运动式执法、“一刀切”、选择性执法、过度执法、暴力执法、逐利执法等不作为、乱作为问题。

（十）化解不动产“登记难”遗留问题。严格依规办理各类登记业务，累计办理73万余件，获群众和上级肯定。依据《**市清理化解历史遗留问题导致不动产“登记难”若干措施》，持续推进问题化解，截至目前，29个项目、11524套房屋已纳入任务化解处置台账。

（十一）深化政务公开工作。坚持“以公开为原则、不公开为例外”，聚焦制度完善、程序规范、重点领域公开、办件水平提升等关键环节，着力解决工作难点，推动政务公开依法、及时、准确、有序开展，2025年度主动公开政务信息1551条，受理依申请公开3313件，申请内容涵盖**规划工作全领域，律师事务所申请数量1246件，占据年度总数的37.61%；除逾期未补正84件、逾期未缴纳信息处理费278件外，政府信息公开回复率100%。

（十二）落实“双随机一公开”监管。编制《年度双随机抽查事项清单》和《年度随机抽查计划》，实现监管全覆盖；加强与市联席办沟通对接，圆满完成各项任务；及时准确报送涉企信息月度汇总数据，杜绝漏报、超期等情况。

****执法队伍建设。规范执法人员管理与审查监督，实现执法资格和执法证件规范化、制度化、法制化管理。严密组织执法人员参加线上执法证年审培训及考试，严格执行考核上岗制度；加强行政执法证件动态管理，及时办理申领、换发、注销手续；完成全局执法人员信息补录、系统转录及新证换发工作，截至年底，285人持有《中华人民**国行政执法证》，5人持有《**省行政执法监督证》。

（十四）发挥法律顾问作用。修订审核土地出让方案、划拨方案，完善出让合同、采购合同，审核立案审批、行政处罚决定书及关键证据材料等重大文件；针对不动产登记争议、执法程序合规性等议题提供专项法律咨询，为业务决策提供即时法律支持；持续在重大行政决策、规范性文件审查、执法案件讨论、行政复议和行政诉讼等工作中发挥法律服务保障作用。

（十五）开展法治宣传教育。一是落实“谁执法、谁普法”责任制，制定《自然**领域普法依法治理工作要点》和普法宣传清单，夯实工作基础；二是依托“4﹒22地球日”“6﹒25土地日”“8﹒29测绘日”“12﹒4**宪法宣传日”等重要节点，组织形式多样的宣传活动，提升宣传实效；三是在政务公开、行政复议工作中做好释法析理，引导群众依法表达诉求、理性维权，运用法律手段化解矛盾纠纷，在解决问题中强化法治观念。

二、2026年工作谋划

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，将土地管理法、黄河保护法等相关法律法规纳入常态化学习，开展跨部门法治共建，提升干部职工运用法治思维解决复杂问题的能力；二是深化法治建设与业务工作深度融合，强化理论武装，推动提质增效；三是完善自然**领域法律风险识别、评估和预警机制，充分发挥行政调解、法律顾问作用，依法妥善处置涉法涉诉事项。

特此报告。

2026年1月10日