马关县仁和镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告

《**县**镇国土空间规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）已于2025年10月28****政府批复（马政复 〔2025〕 666号），现予以公布。

《规划》****中心镇区两个层次。镇域范围为**镇行政辖区内的全域国土空间，国土面积：19750．84公顷，辖13****社区、小格木村、岩脚村、阿峨村、大嘎吉村、腻坡村、沙坝村、白果村、老岭坝村、老格木村、格洒村、木腊村、三村村）；中心镇区范围为集镇所在地，规划面积96．72公顷。

《规划》期限为2021年至2035年，以2020年为基期，2035年为规划目标年。

落实上位规划部署和乡镇主体功能定位，遵循**镇作为重点小镇地区的发展指引，依托丰富的旅游**和农业种养殖产业，将**打造成：民间艺术之乡、****基地、文旅避暑康养小镇。

民间艺术之乡。打响阿峨新寨“省级文明村”、**州“民族文化生态村”的荣誉称号，充分依托阿峨壮族版画民间艺术，合理利用其朴实无华、蕴含着浓烈的泥土气息和壮族韵味等独特元素，加强文化旅游景区及相关配套设施建设，为游客提供观赏壮族农民版画制作流程工艺、欣赏原生态壮族歌舞、品尝“七色糯米饭”、捕捉生态鱼虾、体验独特的蛙王古洞、感受壮族“莱瓦”文化和稻作农耕文化等旅游配套服务。

****基地。****陵园作为“****基地”的荣誉称号，进****服务中心、研学基地、展览区等文化设施，突出红色文化主题，****广场，开展爱国主****陵园等项目活动，传承和发扬“老山精神”，重点保护**红色基因。

文旅避暑康养小镇。充分依托**镇茭瓜塘根艺盆景文化产业示范园、三村塘子边彝族生态旅游度假村、大嘎吉以及木腊边民互市交易市场、梯田景观、河边水库水上漂流建设项目等丰富的文化旅游**，结合**良好的生态环境，构建生态体验、度假养生、高山避暑、生态民宿等特色产品，形成多功能融为一体的生态养生健康小镇产业体系，将**镇打造成**县文旅避暑康养小镇。

严控三线，落实重要控制线。严格落实**县确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规模，实行刚性传导。到2035年，全镇耕地保有量不低于5552．06公顷，其中永久基本农田不低于3937．33公顷；生态保护红线面积不低于1289．52公顷；全镇落实城镇开发边界54．33公顷。突出分类引导，科学划定村庄建设边界。严格落实重要控制线，落实上级划定**镇国家级公益林和省级公益林、矿产**开采保护范围、水源保护区、自然保护区。

落实主体功能分区定位。落实《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》中“优化主体功能区布局”分区方案，**镇在上位规划主体功能区中位于重点生态功能区，涉及叠加功能为重点小城镇和历史文化**富集区。

构建国土空间开发总体格局。基于**镇国土空间基底特征，构建“一核两心、三区两带多点”的国土空间开发保护总体格局。“一核”即镇区—**镇经济、政治、文化发展的综合发展核心。“两心”即大嘎吉、木腊村，作为农****中心，是****中心。“三区”即北部经济发展区、西南经济发展区和东南经济发展区。“两带”即依托省道（**—**—**的道路），形成镇域经济发展带；结合镇域镇村体系布局发展，形成镇域南北空间发展带。“多点”****中心村、一般村、自然村。

优化空间结构与用地布局。（一）合理划分规划分区。严格落实

县级总规，将**镇划分为生态保护区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区和矿产能源发展区五个分区。（二）优化用地布局。1．农用地结构优化。合理优化农业空间布局，保障区域粮食生产安全，合理引导农业结构向利于农业保护和利用的方向调整；强化农业设施建设，重点保障农村道路、****基地建设项目的落实。2．建设用地结构优化。城镇用地：严格按照城镇开发边界管控要求，推进城镇用地集中建设发展；村庄用地：严格落实乡村**战略，保障村庄建设项目落地，合理引导乡村的建设与发展。区域基础设施用地：重点保障河马高速、河马铁路、S314****中心镇区环镇道路的建设。其他建设用地：合理优化用地结构，加强采**、宗教设施的保护，重点保障乡村殡葬用地的落实。3．其他用地结构优化。重点保护河流水系、水库、湿地的重要生态功能，保障生态用地修复需求，提升生态服务功能。

耕地**保护与利用。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定。（一）严格耕地“占补平衡”。改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。（二）划定耕地后备**补充空间。一是根据自然地理条件、群众意愿、种植作物市场状况，合理确定**镇耕地恢复计划。二是结合耕地后备**补充空间，将缓坡山区占用耕地种植果树、林木的逐步退出恢复为耕地，因地制宜地逐步将山区的耕地调整到坝区，把坝区的果树林木调整至山区，确保优质耕地集中连片、长期稳定利用。（三）遏制耕地撂荒。严禁耕地闲置与荒芜，全镇应积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。

林草湿地**保护与利用。（一）林地**保护和利用。强化公益林管理，对公益林实行总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡的管理机制。全面保护天然林，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。落实造林绿化空间和林地后备**补充空间到地块，规模为209．71公顷。通过合理开发利用造林绿化空间和林地后备**补充空间，提高全镇森林覆盖率。（二）草地**保护和利用。全面落实草原保护制度，因地制宜，综合施策，以自然恢复为主，严格控制天然草原载畜量，减轻天然草原放牧压力，提高天然草原综合植被盖度和生物量，提升草原生态系统的稳定性和质量。重点加强全镇草原监测体系建设，构建内容全面、基础扎实、方法科学、运用顺畅的新时期草原监测体系。（三）湿地**保护和利用。坚持生态优先、保护优先，坚持全面保护、分级管理，扩大湿地保护范围，落实湿地面积总量管控，确保湿地面积不减少。

水**保护与利用。（一）严控水**保护。严格落实水**管理制度，加强水**开源节流，提高水**利用效率及配置水平。

（二）保障水利设施用地。****水库（小1型）建设工程，****水库、水力发电、农村供排水、农田水利、灌溉等水利工程设施的布局和建设。补齐水利工程设施建设短板，构建**镇生产生活相匹配的用水空间体系。（三）加强饮用水水源地保护。落实白石岩水源地、河边水库2处饮用水一级水源保护地，严格应按照一级水源保护区相关法律法规、管理规定落实管控要求。注重地下水水源涵养，严格控制地下水开采，加强地下水源补给区保护，充分利用自然条件补充地下水，有效涵养地下水源。（四）强化水域空间管理。重点统筹推进**河、木腊河、咪湖河和大梁子河水污染防治、水生态保护和水**管理。加强水生态环境周边污染源控制，根据农村污染防治相关规定，开展沿河、沿库截污工作，减少“两污”及畜禽粪便对水生态的影响。加强水**的规划和管理，维护河道和湖泊水体的健康，确保合理供水和水**的可持续利用。

能矿**保护与利用。（一）严格落实能矿**布局。落实采矿

权范围2个（25．00公顷），主要涉及石灰岩、页岩矿等非金属矿产**；落实探矿权范围2个（2124．04公顷），主要涉及铜、锌、铅等金属矿产**。（二）优化开发利用结构。对开采方法和技术、设备落后，生产规模达不到设计能力的矿山，要进行限期改造提升，到期达不到要求的，可依法限令其停止开采活动。（三）推进矿产**节约与综合利用。紧紧围绕矿产**节约与综合利用规划目标，适应建设**节约型、环境**型社会的总体要求。（四）严格矿产**开采规划管理规定。矿业权申请人依法申请战略性矿产探矿权，开展地质勘查需临时用地的，应依法办理临时用地审批手续。**矿山不得位于生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护地以及各级重点保护的不可移动文物和名胜古迹所在地等区域。

历史文化**保护与利用。（一）加强历史文物古迹的保护。对**镇1处县级文物保护单位、1处尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、1处其他历史文化**进行重点保护。（二）传承保护非物质文化遗产。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继续发展”的方针，保护**镇1项省级非物质文化遗产。（三）实施古树名木保护行动。推进古树名木**普查，摸清保存现状，完善资料档案库，严格执行《**州古树名木保护管理办法》及相关配套措施，建立古树名木保护长效机制。

镇村体系构建。综合考虑乡镇当地人口规模、经济职能等因素，同时结合乡村**战略要求，在村庄分类调整的基础上规划形成重点镇、中心村和一般村三级镇村等级体系。重点镇：****中心镇区；中心村：**社区、阿峨村、老岭坝村、小格木村、木腊村和大嘎吉村；一般村：老格木村、三村村、腻坡村、岩脚村、格洒村、沙坝村和白果村。

村庄布局优化。分类引导乡村发展，优化乡村空间布局。按照集聚发展、整治提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并等5种村庄分类，

统筹推进村庄布局优化。推进城乡融合发展、提升农村人居环境、强化乡村地区用途管制通则要求。

城乡生活圈构建和公共服务设施配置。构建“镇区生活圈—乡村生活圈”的两级公共服务体系，全面实现城乡基本公共服务设施均等化。（一）镇区生活圈。15****社区生活圈：****社区、中心镇区管理范围，按照出行安全和快捷便利的原则，并结合镇区居民出行特****社区生活圈范围。5－10****社区生活圈：****居委会的服务范围，配置镇区居民日常生活需求，特别是老人、儿童等群体的公共服务要素体系。（二）乡村生活圈。30分钟乡村生活圈：****中心村，合理布局满足居民日常生活、生产需求的服务要素。15－20分钟乡村生活圈：依托一般村，串联各自然村，综合考虑居民日常出行的交通方式，以15－20分钟可达的适宜空间尺度。

产业空间布局。（一）发展定位。以绿色果蔬、热区农业和规模养殖（奶牛）为主导产业，以阿峨民间版画艺术、红色文化教育为引擎带动旅游休闲服务业增长的县****示范区。（二）产业布局。规划构建“一心、一板块、两副、两带、三片区”的镇域产业空间格局。一心：****服务中心，承担休闲旅游、生产生活配套和综合服务的功能。一板块：主要由阿峨、大嘎吉、岩脚延伸至小格木木腊河，以阿峨民间版画艺术为核心的旅游休闲区域，旅游轴线结合梯田景观、茭瓜塘根艺盆景、木腊河域、河边水库等节点，丰富旅游产品。两副：木腊****商贸中心。两带：镇域空间发展轴、产业经济发展轴。三片区：北部传统农业种植区、中部传统农业＋现代规模化养殖区、**热带农业种植区。

特色风貌塑造。在深入分析**自然地理格局、历史文化和景观**的基础上，充分结合乡土、民族等地方特色，塑造“中国民间艺术之乡、山水田园乡村旅游示范镇、道地药材种植示范镇”的高辨识度乡镇形象。

完善全域综合交通体系。（一）构建镇村一体化综合交通体系，规划形成“三横六纵”的交通体系。（二）完善道路网系统。1．补齐区域铁路网络短板，打通通往**州**县的铁路运输新通道，谋划**—**铁路线。2．建设畅达高效的公路通道，积极推进河马高速公路（**—**—**）的建设；拓展辐射全域、联动周边的省道干线公路，升级改造S314通三级路；持续推进农村地区道路建设，重点提升农村道路等级和通达密度，完善道路交通配套设施。3．提升客运交通能力，****客运站，各行政村建设一处汽车招呼站，构建“镇区—行政村”两级客运交通服务体系，强化与**和周边乡镇、地区的区域联系，建立区域互通的客运系统。

强化水利设施体系。（一）完善防洪排涝工程。提升主要河流、湖泊防洪减灾体系，主要堤防和集镇防洪达到标准。进一步完善木腊河、咪湖河、**河等大河治理建设任务，加强中小河流治理和山洪灾害防治，水库达到国家规定的防洪标准。（二）提升全域灌溉能力持续推进**灌区续建配套与节水改造，逐步提升有效灌溉面积，保证灌溉供水正常年景能够满足农作物用水需求。（三）构建供水保障工程。完善应急水源工程布局，****水库（小1型）建设工程。优化水**配置，强化水**调配能力，有效缓解水**供需矛盾。

完善市政基础设施体系。（一）建设绿色安全的给水系统。镇区饮用水水源地沿用现状黑**水源和沙坝白石岩上组水源，****水库水源，镇区周边村庄给水就近选用山泉水、****水库水；各村委会根据用水量建设净水设施，并完善给水管网系统。

（二）构建高效稳定的排水体系。镇区污水管主管径分别采用DN600、DN400和DN300，支管管径采用DN200；镇域地区，对于有条件的村庄，污水管径按主管、支管分别采用DN300和DN200，其他地区则主要采用排水沟进行污水排放收集。中心镇区在东****处理厂，农村地区保证各自然村至少建设一处污水处理设施（化粪池、氧化塘）。（三）构建绿色智能的电网系统。****电站为电源，拟建35KV**输变电工程，建设规模0．52公顷，实施35KV**变与35KV木厂变35KV输电线路联络工程成路径通道，并重点规划咪马线、棉仁线、棉田线和小清线35KV电力线。（四）打造新型智慧的通信系统。加快数字“新基建”建设，实施“4G补盲和光纤覆盖”建设行动，持续推进农村偏远地区4G通信网络全覆盖。推进5G融合应用创新，打造新型智慧城镇。（五）建设安全稳定的燃气系统。近期采用煤取暖与沼气、太阳能等新型能源的利用相结合，远期逐步向天然气过度，规划****镇燃气站1个，气源****储备站输送。（六）构建低碳循环的环卫系统。保障环卫设施建设，完善镇村垃圾分类收集站点、垃圾转运站、垃圾处理设施、卫生公厕布局和功能配置。推进垃圾分类收集处理，构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系。

综合防灾与安全韧性。**镇主要涉及地质灾害、洪涝、火灾、地震等灾害风险。规划加强灾害基础调查工作，加强地质灾害、洪涝、地震等自然灾害的联动检测，构建专家、群众相结合的灾害监测网络和信息系统，建立森林火灾、极端气候和天气的预警预防体系。全面建成灾害风险评估、监测预警、综合治理和应急处置的完善防治体系。

****中心镇区范围。****中心镇区范围以划定的城镇开发边界为主体，结合自然地物边界确定，****中心镇区范围96．72公顷，其中城镇开发边界规模54．33公顷。规划至2025年，中心镇区常住人口规模4685人；规划至2035年，中心镇区常住人口规模5023人。

完善公共绿地和开敞空间系统。构建中心镇区“一心、三轴、多节点”的绿地开敞空间系统：一心：****卫生院**片区（现状为耕地、林地）规划为公园绿地，打造成****中心系统。三轴：围绕S314（镇区段）、****政府路在规划期间沿路两侧布置的绿化系统分别形成的一条主景观轴和两条次景观轴。多节点：在镇区范围内合理规划分布的公园绿地、文化广场。

完善公共服务设施体系。按照《**省乡镇国土空间规划编制技术指南（试行）》公共服务设施指引（参考）表，****社区生活圈建设需要和相关标准规范，针对实际服务人口规模、人口构成和生产生活需要，合理布局文化、教育、体育、医疗、卫生、防疫和社会福利等相关设施，完善公共服务设施配置。构建优质的公共服务体系，超标准补齐公共服务设施短板，重点完善提升文化、医疗、教育、商业、社会福利等设施，划定1个15分钟生活圈、2个5－10分钟生活圈。

完善道路交通体系。（一）优化镇区道路网体系。规划建立**“对外交通道路—干路—支路—巷路”四级道路交通体系。（二）合理布局静态交通。规划布置3处停车场（配备充电桩），各****停车场；****客运站，****电站，后期适当增设长途客运和镇村公交运输等线路，并兼具一定的货运功能。（三）建立其他道路体系。****水库规划**环湖健康步道，提供休闲观光功能；结合**镇区现状道路网，规划**环镇道路，连接中心镇区、****基地以及现状道路网系统。

完善市政基础设施体系。（一）供水系统。逐步优化供水管网系统，降低漏损，提高供水质量和安全韧性，构建完善的镇区供水系统管网，加强老旧街区供水管网改造，协调好各片区内供水的合理调度。（二）排水系统。规划沿用现状在建和已建污水管网，在镇区东****处理厂，生产生活污水按照片区不同通过截流主干管汇****处理厂进行处理后排放到农灌沟渠。（三）供电系统。重点推进35KV**输变电工程、35KV**变与35KV木厂变35KV输电线路联络工程建设。（四）通信系统。强化通信服务功能，提高网络管理和服务能力。加强与相关专项规划的衔接，统筹做好通信基础设施建设的空间安排。（五）燃气系统。规划拟建1座燃气站、1处液化石油气储配站（位****处理厂附近）。（六）环卫系统。在人流相对集中的区域布置公共厕所，服务半径按250米设置；在人流密集区域以及主次道路两侧布置垃圾箱或垃圾桶。逐步实现分类收集、封闭运输和**化利用。对生活、工业、建筑以及医疗垃圾等采取计量收费清运，最后统一运输到**县进行处理。

加强城镇“四线管控”。（一）加强黄线管控。黄线划定范围为1．99公顷，主要包括供电所、邮政所、****停车场。划定的城市黄线严格按照《城市黄线管理办法》进行管控。（二）加强绿线管控。绿线划定范围为9．44公顷，包括镇区已经建成和规划建设的公园绿地、文化广场等绿地开敞空间。划定的城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》进行管控。（三）加强蓝线管控。****中心镇区不涉及蓝线。（四）加强紫线管控。紫线划定范围为2．62公顷，包括现****陵园。划定的城市紫线严格按照《城市紫线管理办法》进行管控。

规划传导。（一）详细规划编制单元划分。衔接上位国土空间规划传导，**镇划定1个详细规划编制单元，单元名称为**县**镇0001单元，涉及规模149．10公顷，其中建设用地面积59．35公顷。构建以现代综合功能为主的总体风貌特征，展现边境多元民族文化魅力；单元片区高度控制原则不超过27米，强度控制原则上不超过1．6，城镇地标性建筑经论证后可适当突破。（二）对村庄规划的传导。明确村庄规划编制方式：**镇镇域范围内城镇开发边界以外乡村地区编制村庄规划，以行政村为基本单元，对**镇13个行政村单独按照村域全覆盖的要求组织编制。

重点项目清单。在落实上位规划确定的重点项目的基础上，结合

实际制定**镇镇域重点建设项目清单，明确了项目名称、建设性质、建设年限、用地规模、涉及区域等内容，共计8大类82小类，确保重点建设项目在本次国土空间上的安排与落实。

近期行动计划。落实“十四五”及上位规划项目建设安排，并充分结合**镇实际发展需求，以解决问题和实施成效为导向，统筹安排重点建设空间，重点实施生态修复、土地综合整治、基础设施提升、公共服务设施提升等近期行动计划和重点任务。

实施保障。（一）健全自然**用途管制制度。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控制度，实施全域全类型统一的国土空间用途管制，完善“空间准入、用途转用、审批许可”的用途管制管理体系，推动选址意见书、用地预审、压覆矿产**审批、占用林地审批、地质灾害危险性评估等“多审合一”，做实空间准入，管好项目用地边界。（二）强化组织领导，健全管理机制。****政府与**、小格木、岩脚、阿峨、大嘎吉、腻坡、沙坝、白果、老岭坝、老格木、格洒、木腊、****村委会共同负责规划实施，****政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，提高决策的科学性。（三）加强规划宣传，提升公众参与。组织召开各种座谈会和研讨会，建立贯穿规划编制、实施、监督、及乡村治理全过程的公众参与机制，使公众了解空间规划对改善人居环境、促进乡域发展、实现全面小康的重大意义，积极参与具体规划方案的选定，使规划工作取得广大群众的充分理解、支持和积极参与。（四）提升规划信息化水平。整合自然**、社会经济、空间规划等相关数据，汇入县级国土空间规划大数据体系。融入**县国土空间基础信息平台，实现对国土空间规划数据库的实时更**动态维护，新批详细规划有关成果及时纳入平台，逐步形成国土空间规划“一张图”。（五）加强规划实施监测评估。建立规划实施评估指标体系和定期评估制度，同步建设国土空间规划监测评估预警系统，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。

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