构建以结果为导向的政府采购绩效管理机制

【一线思考】

构****政府采购绩效管理机制

◆ 柳迪 李重阳

提高财政资金使用效益，****政府采购制度改革的应有之义。虽然相关绩效管理工作已经实施，但仍存在一定的问题，有待进一步解决。对此，笔者认为，应积极建****政府采购绩效管理机制。

存在的问题

现行制度存在采购人主体责任虚化、需求与预算刚性不足、评审机制失衡、履约管理与救济机制薄弱等痛点。究其原因，一是绩效目标模糊，许多项目在立项时缺乏可衡量的结果导向目标，****政府采购政策功能；二是评价指标体系失衡，过度关注采购周期、资金节约率等程序性指标，忽视质量、使用效果与政策实现程度；三是数据采集可信度不足，存在人为修饰、系统孤立、信息滞后等问题，严重影响评价公信力；四是评价结果与应用“两张皮”，绩效结果未与预算安排、行政考核、政策优化挂钩，约束与激励双重缺失；五是缺乏闭环改进机制，绩效管理往往终于报告，未能持续优化。

笔者认为，这些问题的根源在很大程度上源于长期存在的“重过程、轻绩效”传统管理思维。因此，推动政府采购绩效管理从“过程导向”向“结果导向”转型，已成为深化财政管理体制改革、建****政府的时代命题与迫切要求。

如何解决

笔者认为，应构建一套贯穿采购全生命周期、以追求和实现卓越公共结果为核心目标的绩效管理机制，即构****政府采购绩效管理机制。

这一机制具有坚实且多元的理论基础：新****政府扮演“精明买家”的角色，不仅关注购买价格，更要追求所购商品与服务的最终价值与效果；绩效管理理论则通过设定明确目标、测量绩效表现、分析反馈信息等，确保组织战略目标的实现，强调连接投入、过程、产出与最终影响的结果导向；****政府采购的绩效不能仅用经济效率衡量，还必须涵盖其产生的社会效益、环境效益以及对宏观政策目标的贡献；委****政府采购中存在的多层委托代理关系及其引发的信息不对称与目标偏离问题，强调必须通过强化主体责任和完善激励相容机制来降低代理成本。

构****政府采购绩效管理机制，有利于提升财政资金使用效益，促使采购人在立项之初就审慎思考资金使用的最终效果。笔者认为，该机制应由以下部分构成：

一是界定清晰与战略协同的绩效目标确立机制。一方面，要强化采购需求管理，要求进行政策符合性分析，并制定具体、可衡量、可实现、相关且有时限的绩效目标。例如，不仅规定“采购教学设备”，更应明确“通过该设备使学生实验课开出率从80%提升至95%”。另一方面，需建立绩效目标审核与备案制度，并对重大项目目标进行科学性、合理性审核。

二是科学合理与分类指导的绩效评价指标体系。建议构建涵盖经济性、效率性、效益性和公平性的“4E”综合框架指标体系，并借鉴逻辑模型，建立“投入—过程—产出—影响”的全生命周期评价维度。同时，建立“核心指标+特色指标”的分层架构。核心指标可包括采购周期压缩率、首次验收合格率、全生命周期成本节约率等；特色指标则需体现区域发展、行业特性及应急需求。此外，应积极引入多元评价主体，除采购经办人员自评和财政复核外，可鼓励第三方专业机构参与。

三是刚性约束与激励相容的结果应用机制。**，将绩效结果作为下年度同类项目预算编制和审核的核心依据，对绩效优良者优先保障，对低效者压减或取消；将评价结果反馈用于整改问题、优化后续采购需求与合同管理；将重大采购项目绩效纳入相关部门及领导干部的年度考核，实行奖优罚劣；将合同履约绩效评价结果纳入供应商诚信体系等。

四是全面透明与多方参与的监督问责机制。建议推动绩效目标、评价方案、结果应用等信息全流程公开，主动接受社会监督。同时，畅通公众反馈与申诉渠道。

五是动态循环与持续优化的反馈改进机制。建立绩效信息数据库，定期进行项目复盘与总结，并根据经济社会发展、技术变革**策重点的调整，动态审视和更新评价指标体系与管理政策，确保其与时俱进。

此外，建议在法律层面明确确立“结果导向”和“绩效优先”原则，并清晰界定采购人主体责任。同时，可引入独立第三方专业机构提供支持，渐进式推****政府采购绩效管理机制实施。

（作者单位：**国金****公司）