宁波市住房和城乡建设局2025年工作总结和2026年工作思路

一、2025年工作回顾

（一）贯彻落实中央城市工作会议精神。****市委城市工作会议，部署“五个更加突出”“六个着力”，明确**城市高质量发展方向。牵头编制城市高质量发展实施方案，提出“七大工程”行动任务，并谋深谋实2026年工作方案。扎实编制“十五五”规划，谋划7大战略行动、16项重大改革，排定重大项目235个。积极向上争取超长期特别国债、中央预算内投资等各类中央政策资金，多个专项获批金额位居**全省前列。

（二）攻坚房地产市场止跌回稳。持续提振住房消费，发放消费券带动销售55.6万㎡，房票购房累计转化13.5万㎡，商品住房“以旧换新”收购1000套，首付款公积金直付业务办理1966笔，市场化商品房销售降幅收窄4.9个百分点。深化“好房子”建设，激发改善性住房需求，在**城市层面率先出台地方技术细则，新增高品质住区试点9宗、37.9万㎡，140㎡以上商品住房销售同比16.1%。规范租赁市场，优化租赁平台服务，累计培育租赁企业441家、申报房源24万套（间）。盘活存量闲置用地，实施“一地一策”，已处置31宗，促开工17宗。

（三）加大保障性住房建设和供给。扩面公租房保障，累计保障家庭12.8万户，在保6.2万户。持续发展保障性租赁住房，新筹集保租房3万套（间）、累计筹集21.4万套（间）、投用14万套（间），惠及**民、青年人28.5万人，共建“保租房﹒青年驿站”12个。有序推进配售型保障性住房建设，出台《**市配售型保障性住房管理暂行办法》，和樾湾共有产权房交付使用。

（四）加力实施城市更新行动。****社区更新，****社区覆盖率达32.1%，建成社区嵌入式服务设施项目33个，****社区、****社区入选典型案例**推广；改造老旧小区76.6万㎡，2000年底前建成的老旧小区实现“应改尽改”，更新老旧电梯4987台，加装电梯115台，专业物业服务覆盖率达95.8%；改造**村4万户、835万㎡。着力缩小“三大差距”，融合推进小城镇更新试点64个，**成现代化美丽城镇25个、城乡风貌区20个，完成农房改造2.51万栋（户）、行政村管线序化65个，**入选全省城乡基础设施一体化建设管理试点；实施天然气管道“镇镇通”，新增通达乡镇10个。加强历史文化保护传承，深化8个到期保规修编，在**率先编制历史文化**保护监督管理导则，启动历史文化**普查，完成**王氏民居等历史建筑修缮活化利用20处。

（五）加强城市基础设施建设。加速快速路网建设，建成**梁周线一期，**大道高架主体结构贯通，环城南路东延一期、世纪大道南延一期开工建设，快速路网累计建成171.8公里。优化主次干路网络，基本建成邵家渡大桥，建成沿江路、金江路、坝头路一期等重要道路，庆丰桥完成人非系统改造，开工建设**大道东延、坝头路二期等项目，新改建主次干路77.8公里，贯通“断头路”30条，拓宽“瓶颈路”3条。加快地下综合管廊建设，建成姚江新区综合管廊一期工程（邵渡路）和世纪大道综合管廊（**路—**路），新开工地下综合管廊27.9公里，累计建成地下综合管廊67.1公里。拓展提升“三江六岸”，基本****大学****大学段，开工建设甬**岸梅墟段，高品质**绿带达60.1公里。深化公园绿地建设，新增绿地256公顷、立体绿化2979㎡、口袋公园（甬小园）137个、开放共享公园150公顷，**提质城乡绿道138公里，园博会**园展陈进场施工。

（六）深化城市精细化管理。加强垃圾分类治理，生活垃圾分类处理率88.6%，建筑垃圾综合利用率99.8%，全品类垃圾智能回收箱累计落机1745个，完成3座焚烧厂超低排放改造，建****基地污水处理厂，****中心进入调试阶段，在2024年住建部生活垃圾分类评估中位居****市第一，**市入选**县级市生活垃圾分类试点，**市“完善建筑垃圾电子转移联单运行机制”入选全省改革揭榜清单。全面完成城市小微公共空间整治提升国家试点，287项试点项目全部完工，****广场“时尚购物路”、**嵩江柳风园等示范项目，“****小学最美上学路”“****社区打造儿童**学径”入选**城市儿童**空间建设可复制经验清单（第二批）。打造“最干净城市”，中心**机扫率92.7%，道路洁净度达87.8%，公厕无障碍设施规范化累计提升322座。保障市政设施高效运行，治理“桥头跳车”70座，整治道路起伏不平44.5公里，提升道路照明134条，更换高架支座24个，“十地联播”灯光秀11次44天。优化停车管理，新增公共停车泊位12086个、共享停车泊位5556个，****停车场便捷支付全覆盖。

（七）加快建筑业转型升级。扶持建筑企业，实施“梯度培育”，新增特级资质企业2家，累计141家企业入选“专精特新”中小企业，工程保函替代保证金改革为企业减负1.73亿元。变革建造方式，深化智能建造与新型建筑工业化协同发展，装配式建筑占**建筑比例达39.1%，实施装配化装修试点139万㎡，培育智能建造省级试点企业5家、项目3个，培育装配化装修省级试点企业3家，10个项目入选省级及以上典型案例，3项自主研发技术列为住建部装配式可复制可推广技术体系和产品目录（第一批）。规范建筑市场，事前监督交底制度覆盖557个项目，欠薪问题同比减少33.3%，立案查处资质挂靠问题29个。稳步推进招投标改革，承接监管职能，基本构建“事前、事中、事后”全过程监管体系，完成全过程监管483个。

（八）进一步深化住建领域改革。健全城市更新实施机制，《**市城市更新条例》****人大一审，发布《**市城市更新专项规划》，全市77个街道（镇）、665个社区实现街道、片区体检全覆盖，出台既有建筑改造、“工业上楼”、全龄**城市建设等一批技术规范，2个改革案例全省推广。加快房屋安全管理三项制度**试点，创新构建“体检+保险+服务”深度融合模式，建立住房公积金增值收益等注入房屋安全管理资金公共账户的稳定机制，完成房屋体检527幢、安全隐患整治44处，保险覆盖城镇房屋2.74万幢、农村房屋143.36万户。发展“**建”，推进智能设施、智慧住区、智能建造、数字平台建设，燃气管网智能化监测率达96%，在全省率先实现“浙里建”质量安全监督模块全覆盖，重点管控的106幢房屋实现24小时在线监测，城市信息模型（CIM）平台汇聚276万幢城乡房屋“房屋码”。深化工程建设审批制度改革，施工许可核发等9个事项合并办理、即办即走，分期验收改革促进投产平均提前3.7个月，水电气网联合报装办理1308件，建设项目开工“一件事”改革在全省率先试点、实现1613个项目高效联办，联合验收“一件事”办结263件，“浙里建”检测机构入库管理子模块完成67家资质就位和70家参数能力认定。推进建筑新能源化，建筑屋顶光伏装机容量达916万千瓦，既有建筑节能改造78万㎡，更**新增新能源工程车141辆，7个住宅项目通过住建部三星级绿色建筑标识专家评审。

（九）筑牢安全稳定底线。抓紧抓实安全生产，开展房屋市政工程质量提升专项行动（2024—2026年），实施“举牌取样”“举牌验收”制度项目621个；深化重大事故隐患综合排查整治，整改安全隐患20455个；实施住宅工程交付质量提升行动，紧盯住宅建筑外墙脱落、渗漏等19项易发问题，整治问题隐患3756个；开展31类建设工程消防审批，办结消防验收547件、备案2379件。维护燃气运行安全，深化燃气管道安全治理，**改造燃气管道110公里，更换智能燃气表21万户，“燃气管家”覆盖率97.8%，全面取消瓶装燃气自提。

二、2026年重点工作任务

（一）着力推动房地产市场止跌回稳和高质量发展

一是加力推动房地产市场止跌回稳。大力提振住房消费，全域推动商品住房“以旧换新”迭代扩面，搭建“以旧换新”一站式服务平台，构建促消费长效机制；加快优质楼盘上市供应，推动高品质住区建设试点项目开盘预售30万㎡；加强房票购房政策引导，提高房票购房转化率，促进商品房去库存。

二是优化保障性住房供给。完善住房保障体系，精准识别住房困难群体特征与需求，分类设定准入条件、保障方式和标准，统筹土地供应与房源筹集，更好满足多元化、多层次居住需求。深入推进住房保障基本公共服务一体化，推动城市运行一线人员住房保障扩面，实现符合条件的“应保尽保”。提升运营管理水平，出台运营管理配套政策，完善项目评定与财政激励措施；结合“青年驿站”、****园区配套等政策，打造青年“来甬第一站”和产业工人“体面居所”；推进申请、审核、配租、管理等全流程数字化，提升服务效率与满意度。

三是有序推动“好房子”建设。强化政策引导，出台《**市提升住房品质三年行动方案（2026—2028年）》，健全完善覆盖全生命周期的标准与政策体系。夯实产业基础，建立智能建造等重点领域企业名录库，引育具备全产业链整合能力的“链主”企业，搭建“好房子”品质研究院等创新平台，加速BIM技术、建筑机器人****政府投资工程、保障性住房中的规模化应用，支持绿色建材产品研发认证，筑牢“好房子”建设技术支撑。推动存量提质，出台城镇住房自主更新政策，明确规划、产权、资金等操作路径，建立“业主出一点+财政补一点+社会投一点”的共担机制，优化维修资金、公积金使用，扩大适老化、智能化、绿色化改造内容供给。加强示范引领，打造**商品房、保障性住房、老旧小区改造等多类型示范项目，建立第三方品质评价认证机制，通过实景展示、专题展会、社区宣传等方式，提升社会认知度和参与度，到2026年底，各区（县、市）至少建成1个“好房子”示范样板。

（二）着力推动城市更新可持续发展

一是加力推进城市更新行动。****社区建设，新****社区50个，建成覆盖率39.1%，建成社区嵌入式服务设施项目35个以上，推动社区服务从“有”向“优”升级。稳步实施**村改造，优先推进群众需求迫切、安全隐患突出、社会治理隐患多的**村改造，计划改造20个村、200万㎡。持续推进老旧小区改造，改造2005年前建成老旧小区45.3万㎡。加快打造公园城市，基本建成甬**岸梅墟段，新增提质城乡绿道90公里以上，新增绿地150公顷、口袋公园（甬小园）60个、开放共享公园150公顷，确保园博会**园顺利开园，持续提升市民“推窗见绿、出门入园”的宜居体验。

二是深化和美城乡建设。持续推进现代化美丽城镇建设，扎实做好第二批39个小城镇试点，提升基础设施、公共服务、经济产业、人文环境、综合治理现代化水平。加快城乡基础设施一体化，推动城镇基础设施补短提效并向农村延伸。深化农房改造与管线序化，统筹推进“四房共改”，完成农房改造2.25万栋（户）以上；推广“**经验”，在41个村开展“共治共维”试点，完成行政村管线序化30个以上，逐步建立健全农村管线序化长效管护机制。加强传统村落保护利用，建立后备名录，提升基础设施水平，推进建筑活化利用。

三是加强历史文化系统保护和活态传承。完善保护规划体系，编制全市历史文化保护传承专项规划，完成全域**普查并建立保护**数据库，完成**古林前虞村、章水崔岙村等8个保护规划修编。深化保护传承利用，挖掘历史内涵与文化价值，推进**、秀水街等重点街区保护提升，实施20处、储备20处历史建筑修缮活化利用项目。强化保护体制机制，优化市、区（县、市）两级名城保护机构设置，落实日常巡查、自评估等制度，健全问题“发现—整改—反馈”闭环管理机制。

（三）着力推动城市建设和管理提质增效

一是加强城市基础设施建设。快速路网方面，建成**大道高架、秋实路（除拆迁段），提速环城南路东延一期、世纪大道南延一期等在建项目，开工建设公园大道（姚州大桥北—浒溪线），力争开工建设**大道一期，快速路网累计187.8公里。主次干路方面，建成**桥拓宽工程、儒江桥等重点工程，开工建设通途路（大闸路—湖西路）、惊驾路（外滩大桥—福明路）等一批项目，**改造城市道路50公里以上，贯通“断头路”10条，拓宽“瓶颈路”5条。地下综合管廊方面，建成通途西路综合管廊，地下综合管廊累计建成72.5公里、运营58.6公里、在建47.6公里。

二是推进垃圾分类提质扩面。推动生活垃圾分类网点与再生**回收网点融合，探索建立“数字技术+全量回收”模式，新增落地全品类智能回收箱500台以上。实施管执联动“清源行动”，健全“问题发现—整改提质—信用约束—执法保障”闭环机制，提升源头分类准确率。加快设施建设与改造，****中心，推进塑料分选深加工项目落地，完成**、**、**3座焚烧厂超低排放改造，生活垃圾分类处理率达89%。深化****试点，扩大垃圾分类制度覆盖面，探索形成可复制、可推广的经验模式。加强建筑垃圾治理，落实处置场所建设，加快装修垃圾标准化处置设施落地，实施建筑垃圾跨区域协同处置与生态补偿机制，开展全链条专项整治，加快培育资****基地和骨干企业，建筑垃圾**化利用率（不含工程渣土、工程泥浆）稳定在80%以上。

三是优化市政设施运行管理。提升设施安全韧性，加快瓶装燃气储配站布局优化与更新，改造老旧燃气管道20公里，更换智能燃气表26万户，完成城乡“瓶改管”6000户；加强桥梁、隧道、照明等重点设施检测维护，确保城市桥梁技术状况合格率99%以上、道路设施完好率96.5%以上、照明设施完好率98.5%以上。深化“最干净城市”建设，巩固“席地而坐”城市客厅成果，探索无人驾驶清扫作业，道路洁净度达88%，完成80座公厕无障碍设施标准化改造。改善市民出行环境，打造“七彩**路”25条，整治“桥头跳车”50座、道路起伏不平30公里，提升道路照明120条，完善“十地联播”体系。推进停车**服务，开展停车场信息普查，推广便捷支付，新增公共停车泊位10000个、错时共享泊位5000个以上，****停车场备案全覆盖。

（四）着力推动建筑业智能化、绿色化、融合化发展

一是发展建筑业新质生产力。构建现代化建筑企业梯队，实施优质企业“一企一策”精准扶持，培育“链主型”企业2家以上、“专精特新”中小企业10家以上，形成大中小企业协同发展格局。深化智能建造与新型建筑工业化协同发展，推动BIM、物联网、建筑机器人等技术融入设计、施工、运维全流程，完善装配式建筑标准体系，探索模块化建筑模式在小区块城市更**城市建设中的应用试点，培育智能建造试点企业2家以上，装配式建筑占**建筑面积比例达39%以上。持续优化建筑市场环境，全面清理妨碍公平竞争的政策文件，完善工程款支付担保、农民工工资专用账户、预售资金监管、信用修复等机制，加强招投标全链条监管，完善与工程总承包相适应的评标定标方法。深化政校企协同育人，依托**建筑****学院等平台，推广“双师制”培养模式，****基地，加强高层次人才引进与培养，试点培育具备智能化建造和人工智能应用专业特长的现代建筑业人才队伍。

二是加快推动建筑领域节能降碳。大力推动建筑光伏一体化，**建筑光伏覆盖率稳定在98%以上，推动既有建筑屋顶光伏“应装尽装”，新增装机容量50万千瓦。积极发展绿色建筑，加快发展超低（近零）能耗建筑，确保高星级绿色建筑比例稳定在65%以上，新增超低（近零）能耗建筑10万㎡以上。加强既有建筑节能改造，出台公共建筑能效分级管理办法，改造50万㎡以上。加快推进工程车辆新能源化，更**新增预拌混凝土新能源车74辆、环卫新能源车80辆。持续推广绿色建材，深化政府采购绿色建材国家试点，出台建筑领域新材料技术论证管理办法，加大再生建材应用力度，推动绿色建材与建筑工业化、绿色建筑等技术集成示范。

三是筑牢建筑施工安全防线。聚焦高层建筑重大火灾风险，重点排查整治外墙改造、内部装修等关键环节，做到大排查、快整治、严管理。深化安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），围绕事前预防、本质安全等治理重点，健全重大隐患动态清零机制。加强动火作业与保温材料管控，严格落实动火作业“六必须”安全措施，加强民用建筑外墙保温设计、施工、监管全链条治理。创新数智赋能，探索“无人机+AI”智能巡查，实现空中识别、处置闭环管理。推行“保险+风控+维修”模式，引入专业机构加强全过程风险防控。推进重要领域监管补缺，进一步理顺房屋拆除、燃气工程施工等领域的监管机制，细化完善限额以下工程监管制度，切实堵塞安全漏洞。

（五）着力推动住建领域创新深化改革攻坚

一是加快构建房地产发展新模式。优化“市场+保障”住房供应体系，坚持租购并举，完善多元化住房保障体系，加大改善性住房供应，优化居住环境品质，扩大租赁住房有效供给，完善适应高品质需求的物业服务，更好满足多样化、多层次住房需求。健全基础性制度，完善与商品住宅去化周期相适应的用地供应调节机制，优化房地产金融政策，有序扩大商品房现房销售试点，出台《住房租赁条例》配套实施细则，落实房地产交易税收政策，推动住房公积金制度向职业劳动者广覆盖。强化房屋全生命周期安全管理，细化房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等制度，完善“基础险+专项险”房屋保险模式，完成房屋体检3000幢。加强行业扶持，支持培育一批产品优、信用好、竞争力强的优质企业。

二是深化城市建设、运营、治理改革。建立城市工作统筹协调机制，完善“一委一办一平台”工作体系，加强对城市管理工作的组织协调、指挥调度和监督评价，形成工作合力。高质量推进城市更新改革，出台实施《**市城市更新条例》，配套完善项目入库、规划豁免、审批优化等政策制度，完成片区策划20个，建设全周期项目管理系统，重点推动**千年罗城、**庄桥老街等22个片区更新，构建“体检—谋划—实施—运营”可持续更新模式。统筹住建领域规划体系，强化“十五五”发展规划与16个专项规划的衔接协调，在空间、政策、时序上增强规划体系的统筹性和一致性，推动城市更新、生态绿地系统等专项规划落地实施。深化“建管”融合，加强跨领域项目协同，完善公园场景和业态融合机制，进一步推进工程建设项目审批制度改革深化提升，优化绿化迁移、渣土清运、移交管养、道路保洁等关键环节，提升建设管理整体效能。

三是深化住建领域数智化改革。建设“住建大脑”，推进政务信息系统适配改造、“浙里甬有**”住房租赁数字化平台、“甬**”城镇房屋安全三项制度管理信息系统等重点项目，****中心和城市信息模型（CIM）平台。发展“**建”，更新地下管网“一张图”，推进燃气、供水、排水、高架、隧道等生命线安全工程智能化改造，实施城市运行管理平台、城市安全在线、基层自治平台等服务“一网统管”，燃气管网智能监测率达97%。完善数据**体系，推行“一数一源一标准”，夯实“人、房、地、钱”要素联动数据基础，探索住建领域数据要素市场化应用。拓展人工智能应用，建设“数字住建”AI能力中枢，推进政务办公、设计审图、防汛防台、住房管理、智能建造等智能化场景建设。